曹雪飛 大連藝術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部 116600

科學(xué)發(fā)展觀視野下民辦高校管理模式創(chuàng)新

曹雪飛 大連藝術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部 116600

民辦高校要想在今后取得長(zhǎng)足的發(fā)展，管理模式的創(chuàng)新是重要保障。管理模式的創(chuàng)新決定著民辦高校的發(fā)展前景、運(yùn)行效率和社會(huì)效益。當(dāng)前民辦高校的管理模式創(chuàng)新應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本的理念、協(xié)調(diào)的原則和可持續(xù)的視野。創(chuàng)新民辦高校的管理模式，可以從領(lǐng)導(dǎo)模式、機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式和建立監(jiān)督機(jī)制入手。

民辦高等教育是我國(guó)高等教育體制的重要組成部分，它同公辦院校的高等教育一樣擔(dān)負(fù)著為國(guó)家建設(shè)輸送合格人才的重大使命。但縱觀當(dāng)前的民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，民辦高校發(fā)展還存在著種種的問(wèn)題。堡壘的攻破要從內(nèi)部入手，對(duì)于民辦高校的發(fā)展也是如此。民辦高校要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，解決制約自身發(fā)展的根本問(wèn)題，對(duì)管理模式進(jìn)行科學(xué)選擇是必不可少的。由此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)當(dāng)前民辦高校管理模式創(chuàng)新，既是民辦高校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是民辦高校保持生機(jī)和活力的現(xiàn)實(shí)需要。

一、管理模式創(chuàng)新是民辦高校生存與發(fā)展的重要保障

（一）管理模式創(chuàng)新決定著民辦高校的發(fā)展前景

民辦高校從產(chǎn)生之初就與公辦高校有著天然的不同。如果民辦高校只是簡(jiǎn)單對(duì)公辦高校的管理模式進(jìn)行照搬照抄，必然會(huì)阻礙民辦高校的發(fā)展。因此，民辦高校決不能套用和沿襲公辦高校的管理模式。民辦高校要想獲得廣闊的發(fā)展前景，就必須擺脫公辦高校在管理模式上的弊端。民辦高校的管理者要對(duì)“自己的孩子”具有主體意識(shí)，遇事主動(dòng)想、積極做，凡事不等、不靠、不推，創(chuàng)建出一種既遵循民辦高等教育規(guī)律又符合民辦高校實(shí)際的管理模式。只有這樣，民辦高校才能在高等教育日趨大眾化、多樣化、國(guó)際化的今天為自己贏得一席之地。

（二）管理模式創(chuàng)新決定著民辦高校的運(yùn)行效率

低成本、高效率是民辦高校管理模式創(chuàng)新的最終目標(biāo)。管理制度化是民辦高校管理模式創(chuàng)新的高級(jí)階段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新最終目標(biāo)的重要手段。對(duì)民辦高校的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成的一種各司其職而又兼顧全局，既權(quán)責(zé)明確而又?jǐn)[脫在公辦高校中的“官大一級(jí)壓死人”的局面，有助于提高每個(gè)人的工作積極性。同時(shí)管理模式創(chuàng)新有利于改變目前某些民辦高校“家族式”、“家長(zhǎng)式”的管理方式，有助于民辦高校建立適應(yīng)自身運(yùn)行方式和管理效果的管理制度，提升管理過(guò)程的民主化、科學(xué)化，避免政策出臺(tái)的隨意性和不穩(wěn)定性，從而實(shí)現(xiàn)民辦高校管理的規(guī)范化，進(jìn)而提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。

（三）管理模式創(chuàng)新決定著民辦高校的社會(huì)效益

民辦高校要想獲得長(zhǎng)久的生命力，具有高度的社會(huì)效益是必不可少的。民辦高校的社會(huì)效益是指民辦高校通過(guò)為社會(huì)培養(yǎng)人才和為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的投入所產(chǎn)生的影響力和知名度。通過(guò)管理模式的創(chuàng)新，可以更充分的體現(xiàn)民辦高校的辦學(xué)理念，從而在高校的建設(shè)上形成長(zhǎng)效的人才吸引機(jī)制、在教學(xué)上形成長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)機(jī)制，有利于正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個(gè)人利益與學(xué)校教育發(fā)展的根本利益等方面的關(guān)系。只有這樣，民辦高校培養(yǎng)的人才才能得到社會(huì)的認(rèn)可。民辦高校也才有可能獲得更廣泛的社會(huì)資金支持，從而形成良性循環(huán)，為民辦高校的發(fā)展提供生生不竭的動(dòng)力。

二、民辦高校管理模式的創(chuàng)新應(yīng)符合科學(xué)發(fā)展觀的要義

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是包括高等教育在內(nèi)的各行各業(yè)改革和發(fā)展始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是：堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。在民辦高校管理模式創(chuàng)新的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精髓。因此，民辦高校管理模式的創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的原則。

（一）民辦高校管理模式的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念

首先，人才培養(yǎng)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要職能之一。能否培養(yǎng)出合格的人才是民辦高校能否成為社會(huì)認(rèn)同、學(xué)生認(rèn)可、家長(zhǎng)放心的高校的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而能否培養(yǎng)出合格的人才是與一所院校的體制息息相關(guān)的。為此，民辦高校的管理模式創(chuàng)新要把努力創(chuàng)造條件為人才培養(yǎng)服務(wù)作為目標(biāo)。民辦高校的各級(jí)各單位無(wú)論其職能如何各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，對(duì)所有學(xué)生的成人成才服務(wù)，都應(yīng)樹(shù)立起一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切的理念。其次，學(xué)生的成人成才離不開(kāi)教育者的努力，因此在管理模式的選擇上，民辦高校要確立以教師為主體的思想，尊重教師、理解教師、關(guān)心教師，為教師的個(gè)人成長(zhǎng)提供條件。

（二）民辦高校管理模式的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)協(xié)調(diào)的原則

民辦高校管理模式的創(chuàng)新目的要讓全校各級(jí)組織、各單位以及全體師生員工形成合力來(lái)共同促進(jìn)高校的發(fā)展。而如何形成合力、提高學(xué)校內(nèi)部組織運(yùn)行的和諧度與師生員工的和諧感，促進(jìn)民辦高校管理模式的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，是民辦高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，也是管理模式創(chuàng)新的重點(diǎn)。從內(nèi)部組織的角度考慮管理模式的創(chuàng)新，必須提高各組織與學(xué)校之間，以及各組織內(nèi)部的和諧度。也就是說(shuō)，管理模式不僅要求學(xué)校為各院系的發(fā)展、各部門(mén)的工作提供支持而且也要求各院系、各部門(mén)的各項(xiàng)決策和行為必須與學(xué)校的發(fā)展定位相協(xié)調(diào),并始終為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)；不僅要求各院系、各部門(mén)能夠有效配合，相互支持，做到資源信息共享，各方工作協(xié)調(diào),而且也要求各院系、各部門(mén)自身團(tuán)結(jié)和諧、持續(xù)發(fā)展。

（三）民辦高校的管理模式創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)的視野

民辦高校的產(chǎn)生、成長(zhǎng)和發(fā)展是全國(guó)、全民竭盡全力踐行科教興國(guó)戰(zhàn)略的結(jié)果，是黨和國(guó)家不斷掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙的結(jié)果。今后，隨著教育體制的不斷改革以及大眾化教育和終身學(xué)習(xí)理念的不斷深入，民辦高校的發(fā)展必然會(huì)有更加廣闊的前景。因此，民辦高校管理模式的創(chuàng)新不應(yīng)只局限在某一時(shí)期或某一領(lǐng)域，而應(yīng)該用更寬闊的胸懷和可持續(xù)的視野走多元化的道路。在各民辦高校的辦學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)辦學(xué)的實(shí)際要求，兼顧效率優(yōu)先的原則，創(chuàng)建出適合自身發(fā)展需要的實(shí)用性管理模式。民辦高校管理模式上的多元化必然會(huì)成為民辦高校管理的理想目標(biāo)。同時(shí)，多元化的管理模式也必然會(huì)推動(dòng)民辦高校走上未來(lái)發(fā)展的康莊大道。

三、創(chuàng)新民辦高校的管理模式，保證民辦高校的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（一）創(chuàng)新民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)模式

民辦高校與公辦高校最根本的區(qū)別在于投資人不同。民辦高校一般是由個(gè)人或企業(yè)投資創(chuàng)建的。因此，民辦高校與公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)有天然的不同。公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)一般是學(xué)校內(nèi)部逐級(jí)提拔或由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接任命的。而民辦高校因?yàn)槠渌袡?quán)的特殊性，對(duì)民辦高校有決策權(quán)的往往是它的投資人。為此，民辦院校的領(lǐng)導(dǎo)模式與現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)模式必然會(huì)有很大的相似性。但是，目前的一些民辦高校并沒(méi)有建立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)模式，“家族式”、“家長(zhǎng)式”的管理還在大行其道。有些高校名義上有董事會(huì)和校長(zhǎng)的存在，但是二者之間權(quán)責(zé)不明，校長(zhǎng)工作縮手縮腳，不能充分施展。民辦高校要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，就必須對(duì)其現(xiàn)有的一些弊端進(jìn)行改革和創(chuàng)新，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn)，建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

首先，董事會(huì)與校長(zhǎng)要權(quán)責(zé)明確。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)高校的資金籌措與運(yùn)轉(zhuǎn)、高校大政方針的制定以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告并對(duì)其做起評(píng)價(jià)等工作。校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)高校日常教學(xué)工作的管理，制定高校的教學(xué)任務(wù)以及高校其他工作人員的任務(wù)布置。只有明確了各自的職責(zé)，董事會(huì)和校長(zhǎng)才能各司其職，才不會(huì)出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象，保證民辦高校高效運(yùn)行。

其次，董事會(huì)與校長(zhǎng)要相互支持。校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂，是一所高校能不能辦好的關(guān)鍵。民辦高校的校長(zhǎng)一般是有董事會(huì)聘請(qǐng)的有著豐富的高等教育經(jīng)驗(yàn)，具有改革探索、開(kāi)拓進(jìn)取、勇于進(jìn)取精神的教育家。因此，董事會(huì)要對(duì)校長(zhǎng)有充分的信任，保證其有職有權(quán)，尊重和支持校長(zhǎng)的工作，讓校長(zhǎng)消除顧慮，放開(kāi)手腳進(jìn)行職權(quán)范圍內(nèi)的工作。這樣，校長(zhǎng)才能充分履行董事會(huì)交與其的職責(zé)，與董事會(huì)形成合力，促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。同時(shí)，民辦高校的校長(zhǎng)要堅(jiān)決貫徹董事會(huì)決議，定期向董事會(huì)報(bào)告工作，接受董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，以高度負(fù)責(zé)的精神創(chuàng)造性的保質(zhì)保量的完成本職工作。

建立在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合了校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和人格魅力的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)制度，摒棄了公辦院校中領(lǐng)導(dǎo)班子講級(jí)別、講分權(quán)的弊端，必然會(huì)使民辦高校在管理上上水平、上層次，同時(shí)還兼具了制約與監(jiān)督的功能，是適合民辦高校的健康的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）創(chuàng)新民辦高校機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式

民辦高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置與公辦高校最大的不同在于在各級(jí)組織之上有董事會(huì)的存在?？偨Y(jié)公辦院校的機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律并結(jié)合民辦高校自身的特點(diǎn)，可以嘗試對(duì)民辦高校的機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新。

首先，發(fā)揮黨委的作用。第十五次全國(guó)高校黨建會(huì)議對(duì)民辦高校黨委的性質(zhì)、職能、地位和作用都作了明確的規(guī)定。民辦高校管理中黨委與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系已成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。不管公辦民辦，都是黨辦。黨委要充分發(fā)揮其政治導(dǎo)向功能，把高校各機(jī)構(gòu)各組織的思想和活動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)上來(lái)，促進(jìn)各部門(mén)之間的和諧與合作，保證民辦高校的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，堅(jiān)持教學(xué)優(yōu)先，效率優(yōu)先。按照行政管理為教學(xué)科研服務(wù)的原則，盡可能地發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。在行政決策與教學(xué)任務(wù)矛盾時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)按照教學(xué)、科研優(yōu)先的原則進(jìn)行決斷。同時(shí)，民辦高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置要做到責(zé)任明確。各部門(mén)對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，不相互之間互相推諉，避免相互之間推卸責(zé)任的現(xiàn)象。行政領(lǐng)導(dǎo)要真正承擔(dān)起責(zé)任，不應(yīng)凡事都要經(jīng)過(guò)會(huì)議討論，提高工作效率。

第三，為了能給民辦高校的機(jī)構(gòu)運(yùn)行提供更多的建議和意見(jiàn)，可以設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)各組織和個(gè)人進(jìn)行收集。例如，設(shè)立校長(zhǎng)信箱制度，并由專人負(fù)責(zé)，定期將信箱中的合理建議編輯整理向校長(zhǎng)反映，協(xié)助校長(zhǎng)的工作。

（三）調(diào)動(dòng)各方積極性，建立監(jiān)督機(jī)制

首先，建立監(jiān)事會(huì)制度。由董事會(huì)提名，教職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)報(bào)告工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并要求改正。監(jiān)事會(huì)成員有權(quán)隨時(shí)查閱學(xué)校文件及辦學(xué)活動(dòng)的相關(guān)材料。監(jiān)事會(huì)的成立可以對(duì)董事會(huì)成員及學(xué)校其他高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、侵犯學(xué)校和教職工合法權(quán)益現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，建立教師為主體的教職工代表大會(huì)，參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督。《民辦教育促進(jìn)法》第26條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工大會(huì)等形式，保證職工參加民主管理和監(jiān)督?！苯搪毠ご泶髸?huì)的代表由基層組織選舉產(chǎn)生，教職工代表大會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告、討論年度工作計(jì)劃以及與教職工利益密切相關(guān)的各種事項(xiàng)。

[1]胡 衛(wèi).民辦教育的發(fā)展與規(guī)范[M].北京:教育科學(xué)出版社.2000.122-386.

[2]陳寶瑜.民辦高等學(xué)校應(yīng)盡快完善董校分立的管理體制[J].海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào).2004, (2):3.

曹雪飛，1981年11月生，山西大同人。畢業(yè)于大連理工大學(xué)，碩士研究生，專業(yè)馬克思主義理論與思想政治教育?，F(xiàn)任職于大連藝術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部，思想政治理論教研室，講師，從事高等教育管理與思想政治教育研究。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.20.109

本文系2009年度遼寧省課題“民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的階段性成果（課題編號(hào)2009GH31）

科學(xué)發(fā)展觀；民辦高校；管理模式；創(chuàng)新