王清華

(1.上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院,上海200240;2.上海市錦天城律師事務(wù)所,上海200120)

礦山企業(yè)并購中用益物權(quán)的處置及相關(guān)的環(huán)保問題

王清華1,2

(1.上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院,上海200240;2.上海市錦天城律師事務(wù)所,上海200120)

在礦山企業(yè)的并購過程中,涉及到與礦山企業(yè)有關(guān)的用益物權(quán)有:采礦權(quán)和探礦權(quán)、土地使用權(quán)、林業(yè)權(quán)、草原使用權(quán)和水權(quán)等。由于各項(xiàng)用益物權(quán)涉及的法律規(guī)定和主管的政府部門不盡相同,因此會(huì)給收購方帶來一定的麻煩,并且對(duì)盡職調(diào)查和礦山實(shí)際價(jià)值的評(píng)估產(chǎn)生影響。此外,在礦山企業(yè)的并購中,礦山環(huán)保方面的有關(guān)法律問題也應(yīng)引起足夠的重視。本文擬從礦山企業(yè)并購實(shí)踐出發(fā),就其中涉及的用益物權(quán)的處置及相關(guān)環(huán)保問題進(jìn)行深入的分析,以求對(duì)從事礦業(yè)融資及其他相關(guān)領(lǐng)域工作的人士有所幫助。

礦山企業(yè)并購;用益物權(quán);環(huán)保問題;礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制

在目前金融危機(jī)的大背景下,企業(yè)并購行為特別是對(duì)資源類企業(yè)的并購,雖然受到了很大影響,但是從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,由于礦產(chǎn)資源屬于不可再生的財(cái)富,因此資源類企業(yè)的并購有著光明的前景。本文擬就中國礦業(yè)企業(yè)在并購中碰到的普遍問題,即,與礦業(yè)企業(yè)有關(guān)的用益物權(quán)的處置及相關(guān)的環(huán)保問題進(jìn)行探討。

1 中國礦業(yè)企業(yè)并購中用益物權(quán)的處置

在中國現(xiàn)行法律體系中,與礦山有關(guān)的用益物權(quán),主要涉及礦山占用的礦業(yè)權(quán) (探礦權(quán)和采礦權(quán))、土地使用權(quán)、林業(yè)權(quán)、草原使用權(quán)和水權(quán)等。在上述各項(xiàng)用益物權(quán)中,與每一礦山企業(yè)均有關(guān)的是礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)。有些礦山企業(yè)由于涉及到林地、草原和水資源的利用等,因此,在收購該類企業(yè)的過程中,也會(huì)涉及到林業(yè)權(quán)、草原使用權(quán)和水權(quán)的處置事宜。在礦山企業(yè)的收購中,碰到的比較普遍的問題是,由于上述各種用益物權(quán)的登記和審批部門不同,且各項(xiàng)法規(guī)在各級(jí)政府部門的執(zhí)行力度有差異,造成了礦山企業(yè)各項(xiàng)用益物權(quán)的取得與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定不相符合,從而使得對(duì)礦山企業(yè)的收購行為很難通過規(guī)范的方式進(jìn)行。

1.1 礦山企業(yè)并購中礦業(yè)權(quán)的處置

礦山企業(yè)由于屬資源類企業(yè),并且由于我國所有的礦產(chǎn)資源均為國家所有,因此對(duì)礦山企業(yè)來說,其最主要的資產(chǎn)即為對(duì)相關(guān)資源的使用權(quán),即礦業(yè)權(quán)。根據(jù)礦山企業(yè)所處的勘探和開采階段的不同,礦業(yè)權(quán)可以分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。

在我國目前的法律框架下,礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)的方式主要有以下幾種:競(jìng)爭(zhēng)方式:參與采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓;協(xié)議方式:直接申請(qǐng);轉(zhuǎn)讓方式:受讓他人的采礦權(quán)。

1.1.1 競(jìng)爭(zhēng)方式

分以下三種:

(1)招標(biāo)出讓采礦權(quán),即,政府主管部門通過招標(biāo)的方式,出讓某礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源。這種方式適用于大型、復(fù)雜的礦產(chǎn)地,要求開發(fā)者不但要有足夠的資金保證,更要有較高的資質(zhì)滿足資源開發(fā)的要求,并以資質(zhì)優(yōu)先的原則選擇中標(biāo)人。其特點(diǎn)是:市場(chǎng)出讓,多個(gè)投標(biāo)人,擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

(2)拍賣出讓采礦權(quán),即,政府主管部門依照有關(guān)規(guī)定組織競(jìng)買人競(jìng)價(jià),以“出價(jià)最高者得”原則,確定采礦權(quán)競(jìng)買人的方式。這種方式適用于礦產(chǎn)品市場(chǎng)活躍、競(jìng)買者眾的一般采礦權(quán)出讓。其特點(diǎn)是:市場(chǎng)出讓、競(jìng)買人多,價(jià)高者得。

(3)掛牌出讓采礦權(quán),即,政府主管部門將擬出讓的采礦權(quán),在采礦權(quán)交易場(chǎng)所掛牌公告,在公告期限內(nèi)接受競(jìng)買人報(bào)價(jià),根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的報(bào)價(jià)結(jié)果,確定采礦權(quán)競(jìng)買人的方式。這種方式適用于礦產(chǎn)品市場(chǎng)不太活躍、預(yù)測(cè)競(jìng)買人數(shù)不多的采礦權(quán)出讓。其特點(diǎn)是:市場(chǎng)出讓,競(jìng)買人可多可少,價(jià)高者得。

1.1.2 協(xié)議方式

協(xié)議出讓采礦權(quán)是主管部門依法以批準(zhǔn)申請(qǐng)出讓采礦權(quán)的方式。采礦權(quán)申請(qǐng)人的申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,按照評(píng)估確認(rèn)的采礦權(quán)價(jià)款,與主管部門協(xié)商礦價(jià)、使用年限、礦區(qū)范圍、付款方式和時(shí)間、開發(fā)利用要求等事項(xiàng),在雙方達(dá)成一致意見的前提下,簽訂出讓合同。這種方式適用于法律法規(guī)另有規(guī)定,以及主管部門因特殊情況不適于以招拍掛方式出讓的采礦權(quán)。下列情況之一的,可以采取協(xié)議方式出讓:國家或省人民政府批準(zhǔn)的明確了礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的;探礦權(quán)人在其勘查區(qū)塊內(nèi)申請(qǐng)采礦權(quán)的;采礦權(quán)人在有效期滿申請(qǐng)延續(xù)或申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的。協(xié)議出讓是一種特殊的出讓方式,它具有行政審批要素,也有市場(chǎng)交易成分。它是落實(shí)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的一種形式。其特點(diǎn)是:非市場(chǎng)出讓,沒有競(jìng)爭(zhēng)者。

1.1.3 轉(zhuǎn)讓方式

轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)是主管部門依法批準(zhǔn)采礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)移的方式。采礦權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同書,通過主管部門審查批準(zhǔn),辦理變更登記手續(xù)。

除上述礦業(yè)權(quán)的取得方式外,有些尚未改制的國有礦山企業(yè),可能還有部分礦產(chǎn)資源的使用權(quán),系劃撥方式取得的。

上述礦業(yè)權(quán)的取得方式不同,意味著礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)的價(jià)款及其支付方式不同。在收購礦山企業(yè)時(shí),收購方在盡職調(diào)查的過程中,應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)的方式作詳細(xì)的調(diào)查,包括其礦區(qū)范圍的劃定、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的查明情況等。

筆者在從事礦山企業(yè)收購的過程中,還發(fā)現(xiàn)中小型的礦山企業(yè)有一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象,就是往往礦區(qū)的劃定范圍很大,而有關(guān)礦業(yè)權(quán)證上顯示的出讓礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量與實(shí)際儲(chǔ)量則有很大差異。究其原因,主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y,以便宜的價(jià)格將礦產(chǎn)資源出讓給了投資者,而法律規(guī)定的招牌掛的競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán),僅僅是走形式而已。在這種情況下,若后來的收購方為上市公司或經(jīng)營較為規(guī)范的外資企業(yè),就會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)企業(yè)的運(yùn)營不符合法律規(guī)定。而要完成收購,就必須對(duì)原礦山企業(yè)進(jìn)行規(guī)范,使其運(yùn)營,特別是礦業(yè)權(quán)的取得方面,盡量符合法律的規(guī)定。

1.2 與礦山有關(guān)的土地使用權(quán)

在礦山企業(yè)的收購過程中,比較常見的一個(gè)問題是,礦山企業(yè)占用的土地使用權(quán)的處置問題。

我國大部分的礦山企業(yè)通常在農(nóng)村地區(qū),其占用的土地亦通常為耕地、灘涂、草原等農(nóng)用地。礦業(yè)用地的問題,包括了礦區(qū)的劃定與土地使用權(quán)的關(guān)系,以及采礦權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。在實(shí)踐中,人們對(duì)上述兩種關(guān)系往往有一個(gè)理解上的誤區(qū),即,通常認(rèn)為劃定了礦區(qū)范圍并取得了礦業(yè)權(quán),就意味著取得了礦區(qū)內(nèi)占用土地的使用權(quán)。而實(shí)際上,劃定了礦區(qū)范圍并取得了礦業(yè)權(quán),并不表示取得了礦區(qū)內(nèi)占用土地的合法使用權(quán)。

(1)劃定礦區(qū)范圍并不以取得土地使用權(quán)為前提

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》 (國務(wù)院令第241號(hào))第四條第一款規(guī)定:“采礦權(quán)申請(qǐng)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告,向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍?！钡谌l規(guī)定:“本辦法所稱礦區(qū)范圍,是指經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍,井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域?！?998年4月10日國土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源開采登記有關(guān)規(guī)定》,又對(duì)劃定礦區(qū)范圍作了較為明確的規(guī)定,無論是采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍應(yīng)提交的資料,還是審批機(jī)關(guān)在劃定礦區(qū)依據(jù)的原則中,都沒有要求采礦權(quán)申請(qǐng)人要先取得土地使用權(quán)。劃定礦區(qū)范圍實(shí)際上是取得采礦權(quán)的前提,也是將來采礦權(quán)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的作業(yè)范圍。所以,是否取得土地使用權(quán),并不是劃定礦區(qū)范圍的前提條件,不能認(rèn)為礦產(chǎn)資源主管部門在精細(xì)粉廠沒有取得土地使用權(quán)之前,將一定范圍具有石灰石資源的山地劃定為礦區(qū)是違法的。

(2)取得采礦權(quán)并不必然取得礦區(qū)內(nèi)合法的土地使用權(quán)

采礦權(quán)申請(qǐng)人取得采礦權(quán),并不以先取得土地使用權(quán)為前提,同時(shí)取得采礦權(quán)也不是當(dāng)然就取得土地使用權(quán)。也就是說,在一定程度上二者是相互獨(dú)立的,分別由不同的法律規(guī)范調(diào)整?！兜V產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》 (國務(wù)院令第241號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)開采礦產(chǎn)資源,取得采礦許可證的條件和程序作了較為明確的規(guī)定,其中并沒有把取得采礦用地的土地使用權(quán)作為取得采礦許可證的條件。《土地管理法》第四條中規(guī)定,工礦用地屬于建設(shè)用地范疇。所以,采礦需要使用土地的,要按照建設(shè)用地的要求辦理審批手續(xù)。礦山企業(yè)在取得采礦權(quán)后,必須還要依法辦理建設(shè)用地的審批登記手續(xù),取得建設(shè)用地土地使用權(quán),才能進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采。否則,即使取得了采礦許可證,也是不能進(jìn)行開采作業(yè)的。

因此,需要指出的是,劃定的礦區(qū)范圍和取得土地使用權(quán)的采礦用地是不相同的概念。礦山企業(yè)需要辦理建設(shè)用地手續(xù)的采礦用地,是礦山企業(yè)實(shí)際占用的土地面積,而不是礦山企業(yè)劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)的土地全部都要取得土地使用權(quán)。目前,在礦山企業(yè)土地的實(shí)際使用中,礦山企業(yè)占用的農(nóng)業(yè)用地,并未通過征用的方式變成工業(yè)用地再出讓給礦山企業(yè)使用,而大部分是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體組織以臨時(shí)用地的方式租賃給礦山企業(yè)使用,租用期限為每兩年續(xù)租一次。根據(jù)《土地管理法》第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地,在報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同,并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

1.3 礦山范圍內(nèi)的林業(yè)權(quán)和草原使用權(quán)的處置

與前述土地使用權(quán)一樣,林業(yè)權(quán)和草原使用權(quán)作為用益物權(quán),也是礦山企業(yè)收購中經(jīng)常遇到的用益物權(quán)的種類,并且也常常像集體土地使用權(quán)一樣,被以變相不合規(guī)的方式予以處置。

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十八條的規(guī)定,進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù),并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林,恢復(fù)森林植被,植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

根據(jù)《中華人民共和國草原法》第三十八條的規(guī)定,進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原;確需征用或者使用草原的,必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后,依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

根據(jù)《中華人民共和國草原法》第四十條的規(guī)定,需要臨時(shí)占用草原的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年,并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物;占用期滿,用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。

而在礦山企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作中,類似前述土地使用權(quán)的問題,也出現(xiàn)在林業(yè)權(quán)和草原使用權(quán)的處置中,礦山企業(yè)和地方政府往往不注意該等用益物權(quán)的合法占有和使用,而僅按照臨時(shí)用地的方式,由當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T以臨時(shí)租用的方式批準(zhǔn)給礦山企業(yè)使用。而此做法,并不符合我國森林法和草原法的前述規(guī)定。

1.4 與礦山有關(guān)的水權(quán)的處置

根據(jù)《中華人民共和國水法》第二十五條的規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn):①采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;②爆破、鉆探、挖筑魚塘;③在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;④在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

但是在實(shí)際的操作中,往往采砂和采金的企業(yè)并不向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)批,而是直接從主管的國土部門取得采礦許可后,即開展采礦作業(yè)。

鑒于前述幾種用益物權(quán)在實(shí)際的處置中均與我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定有不符之處,因此,在收購礦山企業(yè)的過程中,有必要通過盡職調(diào)查,查清擬收購的礦山企業(yè)是否已合法取得了該礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的各項(xiàng)用益物權(quán)的合法使用權(quán)和占有權(quán);若尚未取得相關(guān)用益物權(quán)的合法使用權(quán),收購方在確定收購價(jià)格時(shí),一定要就合法取得相關(guān)用益物權(quán)可能付出的成本和費(fèi)用進(jìn)行充分評(píng)估,以便最終確定在收購?fù)瓿珊?合法合規(guī)運(yùn)作已收購的礦山企業(yè)所需的成本,以及可能為企業(yè)將來的運(yùn)作造成的負(fù)擔(dān)。

2 礦山企業(yè)收購中收購方須關(guān)注的環(huán)保問題

在礦山企業(yè)的并購當(dāng)中,除了上述用益物權(quán)的處置外,還有一個(gè)值得關(guān)注的問題就是環(huán)保。

筆者在從事礦山企業(yè)并購法律服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn),與礦山企業(yè)并購有關(guān)的環(huán)保問題,主要有以下幾點(diǎn):

2.1 礦山企業(yè)提供的環(huán)保文件反映的環(huán)保內(nèi)容和措施與實(shí)際情況不符

鑒于筆者在前述礦業(yè)權(quán)的有關(guān)問題一節(jié)中提到的,中小礦山企業(yè)往往存在一個(gè)問題,就是劃定礦區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與國土資源部門批準(zhǔn)開采的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不相符合,而實(shí)際儲(chǔ)量往往比礦業(yè)權(quán)證上顯示的儲(chǔ)量要大很多。因此,這些礦山企業(yè)在向環(huán)保部門申請(qǐng)進(jìn)行環(huán)境影響審批的時(shí)候,往往亦不能反映礦山投產(chǎn)后對(duì)礦區(qū)環(huán)境的真實(shí)影響,同時(shí)也無法就礦山開采過程中,對(duì)周圍環(huán)境的破壞采取足夠的保護(hù)措施;而有關(guān)環(huán)保部門因?yàn)闆]有能夠得到礦山企業(yè)開采情況的真實(shí)資料,從而無法對(duì)礦山企業(yè)的實(shí)際開采情況和環(huán)境保護(hù)問題采取足夠的監(jiān)控措施。這一切都會(huì)使得我國礦山企業(yè)的環(huán)保問題,在缺乏監(jiān)管的情況下走向惡化,同時(shí)也使得礦山企業(yè)的后來所有者,即收購方,在將來的運(yùn)作中,有可能就環(huán)境補(bǔ)償事宜承擔(dān)更大的責(zé)任。

因此,隨著我國礦山環(huán)境保護(hù)日益受到重視,環(huán)保法規(guī)日益完善的情況下,在礦山企業(yè)的收購過程中,收購方有必要對(duì)礦山企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用作充分的評(píng)估,以免在將來因礦山環(huán)境保護(hù)需支付額外的補(bǔ)償費(fèi)用而遭受損失。

2.2 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制沒有建立

在對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行并購盡職調(diào)查過程中,筆者還發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的問題是,國內(nèi)投資方對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問題沒有足夠的重視。

目前,中國各地方政府均不同程度地建立和運(yùn)行了礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度。但從整體上來說,礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度的建立,并未從根本上解決礦山生態(tài)恢復(fù)的問題,反而有可能對(duì)礦山企業(yè)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

在開礦前收取的環(huán)境保證金,其實(shí)只是一個(gè)“治標(biāo)不治本”的方法。繳納金額小的企業(yè),往往對(duì)礦山生態(tài)恢復(fù)不重視,繳過算數(shù);繳納金額大的企業(yè),則沒有足夠的現(xiàn)金流再去進(jìn)行環(huán)保方面的投資。因此,繳納生態(tài)恢復(fù)保證金的結(jié)果可能是,企業(yè)繳納了保證金之后,即,不再考慮對(duì)開采過的礦山,采取實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí),由于目前在實(shí)際操作中,我國采礦權(quán)年限較短,一般為1～3年,而法律規(guī)定的采礦權(quán)最長的年限也不過為20年。采礦權(quán)年限較短,導(dǎo)致礦山企業(yè)在開采過程中,不會(huì)加大對(duì)環(huán)保的投入,亦對(duì)礦山企業(yè)的生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生不利影響。這些不利影響,應(yīng)引起中央和地方各級(jí)政府部門的重視。

在收購礦山企業(yè)的過程中,投資方應(yīng)充分考慮礦山企業(yè)生態(tài)恢復(fù)的有關(guān)問題,以及有關(guān)政府部門對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的相關(guān)政策動(dòng)向,以免在收購?fù)瓿珊?有效控制開采成本和切實(shí)履行屆時(shí)生效的有關(guān)環(huán)保法規(guī)和政策。

3 結(jié) 論

隨著中國有關(guān)礦業(yè)法律法規(guī)體系的日益完善,對(duì)與礦山企業(yè)的礦業(yè)權(quán)有關(guān)的用益物權(quán)的合法取得,以及對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)將會(huì)有進(jìn)一步更加嚴(yán)格的要求,礦山企業(yè)為進(jìn)行合法開采所需要付出的成本亦將因此增加。故而,在礦山企業(yè)的收購過程中,投資方有必要對(duì)擬收購的礦山企業(yè)所涉及到的有關(guān)用益物權(quán)的歸屬及礦山企業(yè)的實(shí)際環(huán)保情況進(jìn)行充分的調(diào)查,并對(duì)因此產(chǎn)生的成本作出準(zhǔn)確的評(píng)估,以保證收購方的利益和日后被收購礦山企業(yè)的正常運(yùn)營。

Disposure of usufructs during process of M&A with mining enterprises and relevant environmental2protecting problems

WANG Qing2hua1,2
(1.Ko Guan Law School Shanghai Jiao tong University,Shanghai 200240,China;2.Shanghai Allbright Law Offices,Shanghai 200120,China)

The process of M&A with mining enterprises is referring to a number of usufructs such as mining right,prospecting right,land-use right,forestry right,prairie usufruct and water rights.Since u2 sufructs refer to varied legal rules and different government authorities,acquisition can be very inconvenient for the purchaser party,which will also has impact on results of responsible investigation and value assess2 ment of mine districts.Besides,during the process of M&A with mining enterprises,legal problems con2 cerning mine districts environmental protecting shall also be taken into consideration.Based on the current practice of M&A with mining enterprises,this essay tries to do in2depth analysis of disposure of usufructs during process of M&A with mining enterprises and relevant environmental2protecting problems so as to be of some help to people who engaged in this field.

merger and acquisition between mining enterprises;usufruct;environmental protecting problems;recovery system of mine districts’ecological condition

D922.62

A

1004-4051(2010)02-0039-04

2009-09-27

王清華 (1974-),女,上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院在讀博士,上海市錦天城律師事務(wù)所律師、合伙人。