陳偉強,陳 勇

(1.中國地質(zhì)大學 (北京)地球科學與資源學院,北京100083;2.河南省平頂山市國土資源局,河南平頂山467000;3.江西應用技術職業(yè)學院,江西贛州341000)

嚴格礦山儲量動態(tài)管理在煤礦中應用探討

陳偉強1,2,陳 勇3

(1.中國地質(zhì)大學 (北京)地球科學與資源學院,北京100083;2.河南省平頂山市國土資源局,河南平頂山467000;3.江西應用技術職業(yè)學院,江西贛州341000)

《礦山儲量動態(tài)管理要求》的實施,使礦山儲量生產(chǎn)管理做到有章可循,促使礦山儲量動態(tài)檢測工作規(guī)范開展。本文對《要求》在煤礦中的運用進行了初步探討,論述了《要求》執(zhí)行的重要意義和特點,對如何運用進行了分析,并就容易出現(xiàn)的問題進行了簡要說明。

礦山儲量;動態(tài)管理;應用;研究

《礦山儲量動態(tài)管理要求》 (以下簡稱“要求”)是2008年由國土資源部制定并實施的一項重要制度,是規(guī)范和統(tǒng)一礦山儲量管理要求,對促進生產(chǎn)礦山的儲量管理具有重要的指導意義。煤礦在我國現(xiàn)有的礦山企業(yè)中占有重要的地位,其動態(tài)檢測工作質(zhì)量的優(yōu)劣,將直接關系著礦山資源儲量的有效保護和合理利用。平頂山市自2006年開始,在煤礦中進行礦山儲量動態(tài)檢測工作,2008年度首次按照《礦山儲量動態(tài)管理要求》進行礦山動態(tài)檢測工作,通過實踐認為,如何正確運用《要求》,有許多問題需要探討,將直接關系到礦山儲量動態(tài)檢測工作是否健康、有序的發(fā)展。

1 《礦山儲量動態(tài)管理要求》制度執(zhí)行的重要意義

礦山儲量動態(tài)管理是國土資源行政管理部門依據(jù)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、地質(zhì)技術及標準,在礦山占用礦產(chǎn)資源儲量登記的基礎上,對儲量開采動用實施動態(tài)監(jiān)督管理,對礦山企業(yè)開采運用計劃和儲量注銷、報損進行核定和審批。

這項工作所依據(jù)的規(guī)范,就是部頒《礦山儲量動態(tài)管理要求》,其實質(zhì)就是狹義上的生產(chǎn)礦山儲量管理。《要求》實施前,煤礦的生產(chǎn)儲量管理所依據(jù)的是煤炭部門制定的《生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程》。這兩個規(guī)章在煤礦中的運用,并不是割裂的關系,而是緊密聯(lián)系的,前者是后者的拓展,后者是前者的基礎。

礦山儲量動態(tài)監(jiān)管并不是創(chuàng)立新的管理制度,而是隨著礦政工作的發(fā)展,將已經(jīng)弱化和忽視的礦山儲量管理工作,按照新的管理模式進行的一項工作,《要求》就是這種新模式的體現(xiàn)。

1988年前,煤礦的生產(chǎn)儲量管理都是由煤炭工業(yè)部門行使的行政職能,礦山的地測機構是主要工作的承擔者。這項工作,隨著改革中煤炭工業(yè)主管部門的撤銷,形成了工作真空,一直到2006年部礦山儲量動態(tài)檢測工作的開展,才使生產(chǎn)礦山的儲量管理工作逐步完善?！兑蟆返陌l(fā)布,是礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作真正做到了有章可循,走上了正軌。

《要求》的實施,在礦山儲量生產(chǎn)管理中具有劃時代的意義,標志著礦產(chǎn)資源管理工作從根本上得到了完善,為礦產(chǎn)資源的合理利用和有效保護提供了強有力的保證。

2 要求的特點

《礦山動態(tài)儲量管理要求》作為第一部通用的礦山生產(chǎn)儲量管理規(guī)程,與煤炭部制定的《生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程》比較,有其獨到的特點。

(1)是所有礦山企業(yè)的通用規(guī)程

這部規(guī)程,雖說是一部所有礦山企業(yè)通用的生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程,但與以往各行業(yè)部門制定的規(guī)程是不同的,它只是對原則性方面給予要求,各行業(yè)規(guī)程仍具參考和使用價值,只是與本規(guī)程不一致時按《要求》執(zhí)行。

管井宜布局在平原、高原、山區(qū)、沙漠、階地等地區(qū)，可用于開采各種埋藏深度的地下水。大口井是傍河取水方式中一種較為常見的取水方式，主要應用在以下幾個方面：1）含水層薄、滲透性好、地下水補給豐富，河漫灘、山前淺層地下水洪積扇及一級階地、干枯河床及古河道地段；2）地下水埋藏較淺、比較厚的基巖風化裂隙層、有豐富的補給源地段；3）含水層為中細砂、采用其他取水建筑物容易侵蝕沙地的地段；4）淺層地下水含有較高含量的鐵、錳及腐蝕性二氧化碳等對井管高度腐蝕作用的地區(qū)。與其他取水方式相比，大口井具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)保證、項目投資少、使用壽命長、運行費用低、耐腐蝕等優(yōu)點，具有較大的優(yōu)越性。

這部規(guī)程,將以前的分行業(yè)管理統(tǒng)一到國土資源行政管理部門。

(2)社會中介機構第一次參與礦山儲量管理工作

礦山儲量動態(tài)管理的實質(zhì)就是生產(chǎn)礦井的儲量管理。與以往不同的是,改變了單一的礦山地測機構承擔此項工作的狀況,由有一定資質(zhì)的社會中介機構共同承擔此項工作,社會分工更細,監(jiān)督機制更加健全,更有利于礦井生產(chǎn)儲量管理。

(3)規(guī)定礦山每年提交一次礦山儲量動態(tài)檢測年度報告并進行備案

礦山企業(yè)每年提交一次年度報告,當年動用的資源儲量都要在報告中加以體現(xiàn),其結果由企業(yè)上報、由儲量評估師和評估員進行專家評審,國土資源行政管理部門進行備案。

(4)對提交的礦山儲量動態(tài)檢測報告進行了規(guī)范

《要求》給出了礦山儲量動態(tài)檢測報告的編制提綱,對報告名稱、章節(jié)的安排均進行了原則性的規(guī)定,對報告的附圖、附表進行了要求,使得礦山儲量動態(tài)檢測報告得以規(guī)范。

3 應用分析

煤礦要做好資源儲量的動態(tài)管理,必須以《要求》為準則,做到程序合法、工作合規(guī)、其結果可信,具體從以下幾個方面進行工作:

(1)動態(tài)檢測工作承擔機構的選擇

動態(tài)檢測工作的承擔者主要分為二類:一是礦山地質(zhì)測量機構,這部分主要是礦山儲量管理比較規(guī)范的大中型礦山企業(yè),它們有健全的機構和制度,在動態(tài)檢測中稱之為“自測機構”;二是具有勘查和測量資質(zhì)的地質(zhì)勘查和測量機構,主要是地勘單位、測量單位,稱之為“它測機構”。

對于是否能承擔檢測任務,首先由河南省國土資源廳按照有關的法律法規(guī)進行資質(zhì)認定,選擇相應的檢測機構并進行公示。規(guī)定自測機構只能承擔本企業(yè)的礦山儲量動態(tài)檢測工作;它測機構則需要按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t與礦山企業(yè)簽訂勞務協(xié)議,承擔礦山動態(tài)檢測工作,國土資源行政管理部門在此環(huán)節(jié)只是監(jiān)督者,不直接參與工作。

(2)日常檢測工作的質(zhì)量要求

自測機構應及時將實測的結果按照要求進行整理,將采掘情況及時清繪到采掘工程平面圖上,并填寫生產(chǎn)礦井儲量管理臺帳;它測機構要定期到現(xiàn)場收集生產(chǎn)資料,每月至少下井一次,每季度寫出檢測工作總結。所有以上基礎工作,均作為礦山儲量動態(tài)檢測年度報告編制和審查的原始備件。

(3)地質(zhì)損失的處理原則和方法

采礦中,由于斷層、水文地質(zhì)條件等影響,使礦石無法采出而造成的損失稱之為地損。地質(zhì)損失的處理原則是不得化整為零,小斷層一次處理完畢的,大的斷層不能一次處理的,則必須注意前期資料的整理,等工程完全揭露后整體處理;處理資料應有相應的文字說明、圖件和申請?zhí)幚淼奈募?處理的程序是由礦山企業(yè)上報國土資源管理部門審批,實行分級管理:大中型國有礦山企業(yè)由市一級國土資源管理部門審批,其余礦山企業(yè)則由縣一級國土資源管理部門負責。

(4)動態(tài)檢測報告編制

動態(tài)檢測報告編制的重點是當年的動用資源儲量情況,當年的開采區(qū)域應編號,動用的資源儲量塊段也要給予敘述,開采區(qū)的地質(zhì)情況、礦體賦存情況要有詳盡的說明;動用的資源儲量應該是實測的,或者是按照規(guī)定進行反推的,同時一定要有采勘對比說明。

(5)下一年度動用資源儲量計劃

下一年度動用資源儲量計劃是動態(tài)檢測報告的一項重要內(nèi)容,不僅要申報動用的資源儲量,而且要說明動用的資源儲量的塊段和資源儲量的類型,動用區(qū)域要用平面坐標鎖定。

4 動態(tài)檢測中應注意的幾個問題

(1)下一年度資源儲量動用計劃中損失分析

現(xiàn)有的動態(tài)檢測報告中,往往忽視損失量的分析。損失量不僅要對工作面進行分析,而且要對由于開采而引起的:如可能形成的面損、階段煤柱損失、地質(zhì)水文損失、進行分析。在這里的損失,應該是僅指所謂的采區(qū)損失而非工作面損失。

(2)資源儲量類型變化的處理

參照評估師協(xié)會的規(guī)定,凡是動用 (111b)類資源儲量的,其類型不變;動用除 (111b)類型以外的資源儲量,其動用后類型提升為(111b),動用的原資源儲量塊段中勘查增減則相應減少對應的量,在 (111b)類型中勘查增加對應的量。例如:2008年,某煤礦動用了塊段為(333)1.5萬t,則 (333)中勘查減少1.5萬t,(111b)類型則勘查增加1.5萬t,從表1中可以清楚地看到此變化過程。

表1 礦山資源儲量變動臺帳 資源儲量單位:千t

(3)損失處理的準確介定

煤礦按損失發(fā)生的區(qū)域分為三類:工作面損失、采區(qū)損失、全礦井損失。年度動態(tài)檢測中,考核的是采區(qū)損失。回采率的考核,有現(xiàn)實意義的是采區(qū)回采率,原因在于工作面僅是考察的是面內(nèi)資源利用水平的高低,而在開采工作面造成的階段煤柱損失等是無法采出的,嚴格的講是一種人為的損失,是一種最能體現(xiàn)資源利用水平的指標;礦井損失的考察,是對永久不能運用保護煤柱的人為攤銷,是一種資源儲量處理的方法。

綜上所述,《礦山儲量動態(tài)管理要求》實際運用中,有許多問題需要完善。盡管如此,它的實施,必將推動礦產(chǎn)資源儲量管理深化,有助于建立良好的礦業(yè)秩序,對管好用好礦產(chǎn)資源有極強的現(xiàn)實意義,對我們建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會有其深遠的歷史意義。

[1] 國土資源部.礦山儲量動態(tài)管理要求,2008-08.

[2] 國土資源部儲量司政策處.礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的背景及制度框架,2006.

[3] 中華人民共和國煤炭工業(yè)部.生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程 (試行),1983-09-10.

Discussion on the application of“Reqirements for Dynamic Management of Mine Reserve”in coal mines

CHEN Wei2qiang1,2,CHEN Yong3
(1.School of the Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083;2.Pingdingshan Bureau of Land and Resources,Pingdingshan 467000,China;3.Jiangxi Vocationd College of Applied Technology,Ganzhou 341000,China)

“Requirements for Dynamic Management of Mine Reserve”is a rule of dynamic management of mine reserve,and it leads dynamic measuring of mine reserve to a standard course.This paper discusses its implements in coal mines and discourses the significance and the characteristics of the reqiurements.The paper also analyzes how to implement the requiremnets,and explains some common problems in brief.

mine reserve;dynamic management;implement;reserch

F407.21

A

1004-4051(2010)02-0068-03

2009-10-19

陳偉強 (1966-),男,河南省平頂山市國土資源局,長期從事礦產(chǎn)資源管理工作,中國地質(zhì)大學 (北京)在讀博士,資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)。