于書偉

(中州大學農村問題研究中心,鄭州 450044)

農村人力資源是推動農村社會經濟發(fā)展的基礎資源。對農村人力資源進行開發(fā)是解決“三農”問題的重要途徑和可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是加速工業(yè)化和城市化進程的客觀要求。農村人力資源開發(fā)要按照農村不同人口類群的質量(知識和技能等)差別,利用培訓、教育和智力開發(fā)等多種渠道,有效地進行人力資本投資,達到農村人口整體素質的提高,使農村社會經濟高效優(yōu)質發(fā)展。它包含對現(xiàn)有人力資源的有效利用和對潛在人力資源的開發(fā)兩個層次。

一、鄭州市農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

鄭州市是河南省的省會,地處中原腹地,為全國重要的交通樞紐。全市資源、文化豐富,商貿發(fā)達,經濟發(fā)展迅速。截止到 2008年底,鄭州市年末總人口 743.6萬人,其中鄉(xiāng)村人口 413.79萬人,鄉(xiāng)村戶數(shù) 107.07萬戶。鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)234.26萬人,其中男性 125.66萬人,女性 108.6萬人。鄭州市農民人均純收入 7548元,糧食作物常用耕地面積 294.44千公頃,平均每人常用耕地面積 0.59畝。[1]從整體上看,鄭州市農村人力資源開發(fā)有以下幾個特點。

1.從數(shù)量上看,鄭州市農村人力資源豐富,勞動力過剩

據(jù)鄭州市 2009年統(tǒng)計資料計算,全市鄉(xiāng)村人口中,0-14歲 75.01萬人、15-59歲 286.71萬人、60歲及以上人口 52.07萬人,分別占總人口的 18.13%、69.29%和12.58%。[1]這說明,鄭州市農村勞動適齡人口比較充足。從 2000年到 2008年,鄭州市農村從業(yè)人口的從業(yè)比重基本維持在 55%左右,顯示鄭州市農村勞動力過剩,其中,男性從業(yè)比重高于女性7%。①

2.從空間分布上看,鄭州市農村人力資源區(qū)域分布不均衡

鄭州市農村人口在不同區(qū)域差別較大,最多的是鞏義市65.45萬人,最少的是滎陽市 48.3萬人。而鄉(xiāng)村從業(yè)人口在各區(qū)域差別卻不是太大,如果從鄉(xiāng)村從業(yè)人口占鄉(xiāng)村人口比重來看,比重較高的集中在滎陽市、新鄭市、中牟縣,分別為63.73%、62.69%、61.43%,而位于鄭州市西部的新密市、鞏義市、登封市的比重則較低,平均比重為 53.35%。[1]這說明,鄭州市西部地區(qū)在鄉(xiāng)村從業(yè)人口的比重上低于其他地區(qū),有較多的剩余勞動力,或者人力資源外流比重較大。

3.從質量上看,農村勞動力科技文化素質整體較低

勞動者的文化素質是指勞動者受教育的程度。包括受教育的年限、受教育的層次、不同教育人群所占的比重等。在文化程度方面,鄭州市 2008年農村居民中初中及其以下學歷占83.4%,比 2003年略降了 3.1%,其中文盲率為6.1%,小學文化程度為 15.2%。[1]科技方面,到 2007年底鄭州市農村實用人才有 10.3萬人,占全市農村勞動力總人口的 4.5%(含農村科教文衛(wèi)類人才),其中真正精通種養(yǎng)技能,能夠自主進行科學生產、起到示范帶動作用的全市僅有 3.3萬人。[2]

4.從就業(yè)方面看,就業(yè)結構不盡合理

第一,農民就業(yè)仍然以第一產業(yè)為主,勞動力產業(yè)結構為金字塔狀。鄭州市 2009年統(tǒng)計資料顯示,鄭州市第一、第二、第三產業(yè)就業(yè)比為 44.8∶33.2∶22.0。[1]

第二,就業(yè)人員近一半集中在第二、三產業(yè)中對素質要求相對不高的行業(yè)。以 2008年為例,建筑業(yè)、交通倉儲和郵電運輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的從業(yè)人口比重分別為 8.8%、5.7%、9.2%,共 23.7%,與從事工業(yè)人數(shù)比重24.4%基本持平。除工業(yè)對勞動力的文化、技能等素質要求較高外,建筑業(yè)等業(yè)對勞動力的素質要求則低得多。而從事計算機業(yè)的比重只有 0.7%。[1]

第三,從業(yè)人員向第二、三產業(yè)轉移緩慢。鄭州市從 2003年到 2008年從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通倉儲和郵電運輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的從業(yè)農民分別增加了 16.56萬人、4.77萬人、2.51萬人、7.5萬人,共 31.34萬人,平均每年增加 6.268萬人。平均每年轉移率不足 2%,大大低于鄭州市的經濟增長速度。①

二、鄭州市農村人力資源開發(fā)中存在的問題

鄭州市多年來致力于農村人力資源的開發(fā),取得了一定的效果,但受各種因素的影響,目前在農村人力資源開發(fā)中尚存在以下問題。

1.對農村人力資源開發(fā)的重要性認識不足,重視不夠

思想是行動的先導,思想上的輕視導致行動的滯后和無力,以及效果上的低下。對農村人力資源開發(fā)的重要性認識不清,重視不夠,表現(xiàn)在農民和政府部門兩個方面。

首先是農民的短視行為。農民對自身素質狀況不能正確認識,為了眼前利益,放棄了對文化知識和科學技術的學習,加之傳統(tǒng)的官本位思想的影響,導致人們輕視職業(yè)技術教育和漠視體力勞動者,不主動接受培訓和教育。

其次是管理部門的認識局限和短期行為。表現(xiàn)在:管理部門存在著“先經濟,后教育”、“重物資投入,輕智力投入”的舊觀念,沒有真正樹立發(fā)展“三農”必須提高農民科學文化素質的觀念。過于重視城市教育,而忽視農村職業(yè)技術教育和成人教育的發(fā)展。甚至一些管理部門或管理者由于受任職年限、追求高效益等因素的影響,著眼于短期行為,不愿意投入更多的人力和資金。

另外,存在著是政策落實不到位的問題。一是在開發(fā)中普遍存在著重形式、輕內容的問題。大多部門是以行政命令的形式下發(fā)文件,下達指標和任務,不注重落實到位。二是以“沒有經費,工作沒法干”為借口,有畏難情緒。三是存在著政府部門之間職責分工不清、相互扯皮的現(xiàn)象。

2.資金投入不足,區(qū)域差距較大

從調查來看,近幾年來,鄭州各級政府在政策資金上加大了對農村人力資源開發(fā)的扶持,對資金配備等問題都有相關的文件和規(guī)定,但是從總體上來說,資金投入方面仍然比較匱乏,尤其是對職業(yè)教育主要是農村職業(yè)教育經費投入不足。資金上的缺口導致學校的硬件難以跟上學校招生數(shù)量的增加和辦學規(guī)模的擴大以及教育教學的需求。加之職業(yè)教育的收費普遍偏低,既使這樣許多農村貧困學生交納學費也很困難,使得學校的資金來源遠遠低于教育成本,限制了職業(yè)類學校的發(fā)展。

鄭州市區(qū)域內的教育經費差距過大。以鄭州市 2008年農村預算內教育經費為例,鄭州市市區(qū)農村人均預算內教育經費 2679.95元,是郊區(qū)縣市中人均最高的登封市 832.87元的 3倍多。郊區(qū)縣市中人均最高的登封市比人均最低的中牟縣高出近 220元。①

3.職業(yè)教育問題突出,教育質量低下

在鄭州市農村人力資源開發(fā)中,農民培訓和職業(yè)教育是同步進行的。在兩種培訓途徑中,都不同程度的存在著各種問題和矛盾,影響到培訓質量的提高。

在培訓方面:首先是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正,著眼于部門利益。培訓機構實際上只是考核機構、發(fā)證機構,培訓質量難以保證。其次是培訓內容少且僵化,培訓手段單一。培訓不能滿足市場的變化和需求,缺乏吸引力。再次,培訓時間短期化。對農村勞動力的培訓追求“短、平、快”,導致中長期培訓的不足,繼而使農村勞動力轉移就業(yè)的競爭力不強、穩(wěn)定性不高。最后,學校培養(yǎng)中攀比城市就業(yè)率,忽視農村人才的開發(fā),在課程設置、學生培養(yǎng)等方面與農村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

在職業(yè)教育方面:存在著職業(yè)教育專業(yè)結構與鄭州市產業(yè)結構的錯位問題。[3]據(jù)統(tǒng)計,鄭州市職業(yè)教育的專業(yè)設置主要集中在第三產業(yè),第二產業(yè)相對較少,而第一產業(yè)基本為零。這說明專業(yè)設置與產業(yè)結構不相協(xié)調,主要表現(xiàn)為現(xiàn)代農業(yè)科技人才與第二產業(yè)應用型技術人才缺乏,特別是隨著印刷、紡織、金屬制品、化學原料、工藝品制造等行業(yè)生產的大幅度增長,勞動力市場上的結構性人才短缺顯得尤為明顯。

目前,農村職業(yè)教育培訓內容嚴重不適應農民需求。一方面是留守農民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農業(yè)的知識和技能,外出務工農民迫切需要加強職業(yè)技能培訓;而另一方面卻是大多農村職業(yè)學校“等米下鍋”,招不來生源,正面臨生存危機,農林專業(yè)的職業(yè)學校更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因,在于這些學校專業(yè)和教育內容脫離農民生活,脫離農村實際,不能為農村學員帶來很好的就業(yè)出路,致使許多農家子弟面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬。

4.缺乏長期的農村人力資源開發(fā)規(guī)劃

農村人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,需要有長期眼光和系統(tǒng)規(guī)劃意識。長期以來,由于對農村人力資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一認識、全面研究,缺乏開發(fā)的緊迫性和自覺性,造成人才培訓無計劃。在實際操作中,相對注重近期內農村人力資源的開發(fā),對潛在農村人力資源的開發(fā)力度不夠。

目前,全國大部分地區(qū)農村人力資源開發(fā)以行政干預為特征的轉移開發(fā)為主。轉移開發(fā)短期效果比較明顯,受到政府的大力推廣。但從長遠來看,轉移開發(fā)只是開發(fā)途徑之一,不是唯一的途徑,也不是最優(yōu)途徑。如果長期進行轉移開發(fā),勢必會導致農村“精英”的流失,“空心化”現(xiàn)象更加嚴重,勢必影響第一產業(yè)和新農村建設。

三、鄭州市農村人力資源開發(fā)的對策

通過對鄭州市農村人力資源現(xiàn)狀的分析,結合鄭州市農村人力資源開發(fā)的實際,提出如下對策。

1.加強管理,做好長期、整體開發(fā)規(guī)劃

鑒于農村人力資源開發(fā)的長期性和整體性,政府部門應在思想上高度重視,加強管理,多部門合作,制定出長期、整體開發(fā)規(guī)劃。

農村人力資源開發(fā)是一項大的社會系統(tǒng)工程,只靠勞動部門一家的力量是很難實現(xiàn)的。因此,必須由政府統(tǒng)一協(xié)調,勞動、教育、農業(yè)、財政等部門參加,加強管理和協(xié)作;在人員配備、經費籌集和使用等方面要有完善的指導性文件,以使各個部門的工作都有章可循,職責分工明確,拒絕出現(xiàn)推諉扯皮、政出多門、無人負責等現(xiàn)象。

農村人力資源開發(fā)規(guī)劃應根據(jù)農村社會經濟的發(fā)展規(guī)劃,通過政府對未來的農村人力資源的需要和供給狀況的分析,對教育培訓、人力資源管理政策等內容進行整體規(guī)劃。在實際操作中,應注意以下幾點:

一是要突破過去為培訓而培訓、為轉移而轉移的思維,做到轉移與培訓相結合。兩者的結合必須圍繞當?shù)氐慕洕a業(yè),有針對性的開展轉移培訓,一方面可以使當?shù)氐膬?yōu)勢產業(yè)得到不斷壯大,另一方面農民通過培訓,可以很快融入到當?shù)氐慕洕l(fā)展中。

二是避免開發(fā)的短視行為。要將以轉移就業(yè)為主的短期培訓與長期開發(fā)相結合。既要重視近期內農村人力資源的開發(fā),也要重視潛在農村人力資源的開發(fā);不僅要關注現(xiàn)存的農村勞動力的轉移開發(fā),而且要關注增量勞動力的轉移開發(fā),尤其是長期內農村增量勞動力的轉移開發(fā)。

三是注意多方面入手,促使農村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。要轉變重視物質投資、輕視人力資本投資的觀念,加大資金投入,大力興辦各類針對農村的免費教育和培訓機構;要改變教育內容和教育方法,做到與農村經濟發(fā)展相適應;要引導農民看到職業(yè)教育和未來工作收入的良好前景,促使其進行人力資本的投資。

2.開展適合農村發(fā)展實際需要的教育培訓體系

教育與培訓是農村人力資源開發(fā)的核心,也是提高人力資源綜合素質的根本途徑,在將大量人力資源轉化為人力資本方面起到了至關重要的作用。因此,開展適合農村發(fā)展實際需要的教育培訓體系是農村人力資源開發(fā)的根本、關鍵和基礎。

(1)普及基礎教育

這里的基礎教育包括九年制義務教育和中等(包括高中和中專)教育。在義務教育方面,要嚴格按照《義務教育法》的規(guī)定,加快鄭州市農村地區(qū)高質量、高水平的九年制義務教育。對此,要加大《義務教育法》的執(zhí)法力度,杜絕部分地區(qū)農村學生的輟學率上升和反彈問題的出現(xiàn),保持已有的普及成果。

隨著經濟社會的發(fā)展,對人才素質的要求也逐步提高。普及中等教育勢在必行。中等教育的普及將使農村勞動力的文化素質得到真正提高,能為其熟練掌握各類專業(yè)技能提供較好的文化基礎。但是,目前的高考教育體制在一定程度上阻礙了中職教育的發(fā)展,造成了農村勞動力中等文化程度的大量斷層。鄭州市歷年農村居民高中文化程度只占 10%左右,而初中水平在 60%左右,小學在 20%左右,要改變這種局面,應在高中階段加強職業(yè)教育,淡化普通中學與職業(yè)中學的界限,使二者逐步在學習內容、課程安排、考試等方面接近。日前,鄭州市已出臺了普及高中階段教育的政策。在普及時應針對農村地區(qū)的學生實施一定程度的學費減免政策,推行并完善獎學金制度,也可以推行助學金等制度,以減輕農村家庭教育上的經濟壓力。

另外,要重視“留守兒童”的受教育問題。據(jù)了解,不少“留守兒童”不僅學習成績差,而且由于情感缺失,在人格和心理上都存在一定的缺陷。這種缺陷對兒童本人、家庭、社會都將造成嚴重后果。對此,政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,合理分配教育資源,調整學校布局,及時有效地加以解決。

(2)大力發(fā)展農村職業(yè)教育

基礎教育的發(fā)展是農村人力資源開發(fā)的前提,而發(fā)展職業(yè)教育和成人教育則是關鍵。發(fā)展好農村職業(yè)教育和成人教育的關鍵,則是職業(yè)教育培訓的專業(yè)設置、教學模式與社會的緊密結合。

靈活的專業(yè)和課程設置是職業(yè)教育能否生存發(fā)展的一個重要方面?；诖?在職業(yè)教育的專業(yè)設置中,要根據(jù)專業(yè)技術的發(fā)展狀況,撤掉部分陳舊課程或一些課程中的陳舊部分,補充上新的實用的課程和內容,規(guī)劃出新的課程設置,如多開設一些涉農專業(yè),諸如獸醫(yī)學、種植學、養(yǎng)殖學等專業(yè),多開設一些短期培訓班,滿足廣大農村學生和成年人學到一門手藝、在農村進行創(chuàng)業(yè)的需求;要大幅度增加學生的專業(yè)實習實踐,提高實習實踐課在課程中的比重。與此同時,要積極開拓實習實踐渠道,加強實習基地的建設,有效促進產學教結合;要借鑒國際職業(yè)教育發(fā)展的成功經驗,推行半工半讀的教學模式,以真正能使學生在實踐鍛煉中熟練掌握實用的專業(yè)技能,做到學有所用,學有所長。

(3)大力開展證書培訓為主的農村成人教育

目前的農村成人教育與市場發(fā)展相比,形式簡單,內容單一,層次較低,難以適應新形勢要求。進入 21世紀后,尤其是近幾年生態(tài)環(huán)境和食品安全問題日益突出地表現(xiàn)出來,成為影響國民身體健康的隱患。這就需要對傳統(tǒng)農產品和傳統(tǒng)農業(yè)生產勞作方式加以改進,在農村勞動力中對有一定的知識和技能者大力開展以綠色證書培訓為主要內容的成人教育。培訓時要讓農民及時了解國際農產品新標準和發(fā)達國家通行的對農業(yè)生產過程進行質量控制的先進做法,使農業(yè)產品達到綠色環(huán)保要求,還要掌握高科技在農業(yè)生產中的應用,提高農產品的科技含量,實現(xiàn)區(qū)域內農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善資金投入機制

要進行農村人力資源開發(fā),無論是現(xiàn)在農村進行的轉移開發(fā)培訓還是將來要大力發(fā)展的職業(yè)教育和成人教育,都必須首先解決經費問題。我們要逐步形成政府投入為主,用人單位、培訓機構和農民適當投入的多元化的轉移培訓投入機制。

對農村人力資源的轉移培訓來說,由于它在很大程度上具有公益性,加之農民傳統(tǒng)意識和收入水平的低下等限制,需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。對此,建議國家財政調整支出結構和方向,把農村勞動力轉移培訓經費納入財政經常性預算科目,并根據(jù)財力的增長情況,不斷增加對農村勞動力轉移培訓的投入。用人單位也是轉移培訓的重要受益方,應當負擔一定的培訓投入。農村勞動力是轉移培訓的主體和直接受益人,理應承擔投入的絕大部分,但是由于農民的收入水平較低,要大幅度增加其靠預期收入決定的轉移培訓投入目前來說是不現(xiàn)實的。

另外,職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展也需要不斷加大經費投入力度,完善經費投入機制。職業(yè)教育最重要的特征之一就是“培養(yǎng)成本高”,因為要培養(yǎng)生產一線的技能型勞動者必須要有實訓條件。“沒有一流的設備,很難培養(yǎng)出一流的技能人才。”職業(yè)教育發(fā)展的高成本決定了必須要有大量的資金投入,才能迅速改變職業(yè)教育的發(fā)展普遍存在經費短缺的現(xiàn)象。因此,要加大公共財政對職業(yè)教育的投入,增加財政的職業(yè)教育專項經費,盡快提高財政經費用于職業(yè)教育的比例。

據(jù)悉,2008年 10月河南省人民政府與教育部簽署了共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議,確定 2009年至 2012年,多渠道籌措攻堅經費 100億元用于發(fā)展職業(yè)教育。這些舉措的實施,將一定程度上緩解包括鄭州在內的職業(yè)教育發(fā)展經費不足的問題,對職業(yè)教育的發(fā)展將產生巨大的推動作用。

4.完善配套改革措施

農村人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,盡管教育和培訓是其核心環(huán)節(jié),但除此之外還需要一些配套制度,如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度;完善的農村新型合作醫(yī)療制度;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等。這一系列制度對于農村人力資源的利用與開發(fā),提升農民素質,增加就業(yè),促進農村經濟發(fā)展,構建和諧社會具有重要意義。

注釋:

①根據(jù) 2004-2009年的《鄭州統(tǒng)計年鑒》計算得出。

[1]鄭州市統(tǒng)計局.鄭州統(tǒng)計年鑒 2009[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009.

[2]姚待獻.鄭州市人才隊伍建設現(xiàn)狀、問題及對策 [EB/OL].(2007-12-18)[2010-01-20].http://www.xinzheng.gov.cn/html/20081205/592496.html.

[3]劉鵬利,葛飛,張大龍.鄭州市職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展模式研究[EB/OL].(2008-01-20)[2009-12-28].http://www.zzjy. gov. cn/interseaC MS/jyjzww/yqjb/dtfx/2008/207520081225-91335.shtml.