■ 海南省軍區(qū)司令員、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任 黎仕林 少將

新形勢(shì)下，作為人民內(nèi)部矛盾的群體性事件是影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素。近年來群體性事件日益增多，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定沖擊增大。省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)按照“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”的要求，在狠抓后備力量應(yīng)戰(zhàn)核心軍事能力建設(shè)的同時(shí)，積極做好參與應(yīng)對(duì)群體性事件的各項(xiàng)工作，為國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）深度研判社會(huì)安全面臨的形勢(shì)，客觀審視社會(huì)群體性事件的性質(zhì)、影響和根源。隨著改革開放的不斷深入，隱藏于社會(huì)各個(gè)群體、不同階層的矛盾不斷積累和顯現(xiàn)，由此誘發(fā)的群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。近幾年來發(fā)生的群體性事件大多呈現(xiàn)五個(gè)明顯特征：（1）數(shù)量增多，且呈上升趨勢(shì)。（2）事發(fā)突然，借助現(xiàn)代傳媒快速傳播、滾動(dòng)擴(kuò)散，短期內(nèi)引發(fā)大量人員參與。（3）參與主體廣泛，呈現(xiàn)出地域上擴(kuò)散化、行業(yè)上多樣化、階層上大眾化的趨勢(shì)。（4）誘發(fā)因素復(fù)雜，涉及拆遷安置、就業(yè)安置、資產(chǎn)處置、環(huán)境污染、社會(huì)公正等諸多問題。（5）組織程度提高，行為激化，由上訪請(qǐng)?jiān)浮⒂涡屑瘯?huì)、罷工罷運(yùn)向堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)、打砸搶燒、群體械斗等暴力行動(dòng)演變。綜合分析，導(dǎo)致這些群體性事件發(fā)生主要有五個(gè)方面的原因：（1）改革衍生、潛積的矛盾是引發(fā)群體性事件的內(nèi)在原因。社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)利益調(diào)整、土地征用、環(huán)境污染等因素衍生大量的社會(huì)矛盾，埋下了引發(fā)群體性事件的隱患。（2）經(jīng)濟(jì)利益沖突是引發(fā)群體性事件的直接原因。各種社會(huì)資源有限與社會(huì)需求擴(kuò)張的矛盾始終存在，利益之爭(zhēng)是許多群體性事件的導(dǎo)火索。（3）行政不作為和濫用行政手段是引發(fā)群體性事件的重要原因。少數(shù)黨政干部主動(dòng)作為不夠，有的甚至為一些利益集團(tuán)和違法行為充當(dāng)保護(hù)傘，少數(shù)單位遇有問題就動(dòng)用公安武警，存在著“過硬”和“過軟”兩種極端現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致黨群干群警民關(guān)系緊張，而且極易激化矛盾。（4）民族宗教矛盾是引發(fā)一些群體性事件的歷史原因。不同民族的風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教信仰等方面存在差異，容易引發(fā)矛盾。特別是民族雜居地區(qū)，是矛盾沖突的高發(fā)地區(qū)。（5）敵對(duì)勢(shì)力插手干預(yù)是不容忽視的重要因素。敵對(duì)勢(shì)力通過各種手段激化人民內(nèi)部矛盾，成為群體性事件背后一只不易察覺的“黑手”，很多群體性事件都有敵對(duì)勢(shì)力插手的背景。當(dāng)前,國(guó)際金融海嘯影響遠(yuǎn)未消除,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大，社會(huì)改革力度進(jìn)一步加大,開放程度進(jìn)一步提高，因此必將處于群體性事件的高發(fā)期。近期頻發(fā)的群體性事件嚴(yán)重干擾社會(huì)正常秩序，造成一定的人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失，在一定程度上損害了黨群干群警民關(guān)系和威脅著國(guó)家發(fā)展大局。但是，大多數(shù)群體性事件畢竟屬于人民內(nèi)部矛盾，不能以處理敵我矛盾的方式來對(duì)待。我們既要充分認(rèn)識(shí)群體性事件已成為影響社會(huì)安全穩(wěn)定最直接的因素，又要客觀審視群體性事件的性質(zhì)，以敏銳的政治頭腦和前瞻思維，主動(dòng)作為，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這篇大文章。

（二）深刻理解后備力量職能任務(wù)的新拓展，充分認(rèn)識(shí)參與應(yīng)對(duì)群體性事件的重大意義。一方面，要充分認(rèn)識(shí)后備力量應(yīng)對(duì)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所蘊(yùn)含的時(shí)代內(nèi)涵。從職能任務(wù)看，作為我國(guó)武裝力量重要組成部分的后備力量，按照“服務(wù)、應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)”和“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”的要求，肩負(fù)起應(yīng)對(duì)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，是適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的新要求。從發(fā)展眼光看，后備力量作為寓軍于民的武裝力量，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極投身于社會(huì)實(shí)踐，利用自身優(yōu)勢(shì)有效應(yīng)對(duì)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新實(shí)踐。從實(shí)際行動(dòng)看，后備力量應(yīng)對(duì)群體性事件，使其危害和影響處于可控范圍內(nèi)，不給敵對(duì)勢(shì)力任何可乘之機(jī)，為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境，既是各級(jí)講政治、顧大局的具體行為，也是對(duì)民兵預(yù)備役人員的基本要求。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)后備力量在應(yīng)對(duì)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，后備力量能夠承擔(dān)一些現(xiàn)役部隊(duì)甚至公安武警無法承擔(dān)的任務(wù)，是一支不可或缺的重要力量。民兵預(yù)備役人員亦兵亦民，具有身份、語言、鄉(xiāng)情等優(yōu)勢(shì)，既可及時(shí)提供社會(huì)不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)情報(bào)，又可宣傳黨的路線方針、國(guó)家的法律法規(guī)和民族宗教政策，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、明辨是非，消除對(duì)立情緒，防止矛盾激化，還可成建制配合有關(guān)部門搞好維穩(wěn)處突。

（三）準(zhǔn)確把握群體性事件的基本特點(diǎn)，正確把握后備力量參與應(yīng)對(duì)群體性事件的原則。社會(huì)群體性事件的本質(zhì)屬性是人民內(nèi)部矛盾，主體是社會(huì)不同階層的群體，核心問題是利益沖突。因此，應(yīng)對(duì)和處置的責(zé)任主體是地方各級(jí)黨委、政府和執(zhí)法部門，省軍區(qū)系統(tǒng)和后備力量只能按照政策規(guī)定予以協(xié)助。必須遵循以下五條原則：一是把準(zhǔn)政策、審慎用兵。針對(duì)群體性事件多具敏感性、政策界限不易把握的特點(diǎn)，始終保持清醒頭腦，嚴(yán)格按照政策規(guī)定處置，把握尺度，慎用兵力。動(dòng)用后備力量成建制參加處置群體性事件，要嚴(yán)格按照審批權(quán)限請(qǐng)示報(bào)告，決不能擅自動(dòng)用。二是加強(qiáng)研判、掌握主動(dòng)。針對(duì)群體性事件多具突發(fā)性、在萌芽狀態(tài)時(shí)化解矛盾就可避免事件惡化的特點(diǎn)，把有效預(yù)防作為重要應(yīng)對(duì)辦法，深入了解掌握駐地社情民情，及時(shí)研判可能發(fā)生群體性事件的動(dòng)向，主動(dòng)靠前做好疏導(dǎo)工作，消弭隱患。三是完備方案、預(yù)有準(zhǔn)備。針對(duì)群體性事件多具突發(fā)性、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備倉(cāng)促的特點(diǎn)，按照系統(tǒng)、配套、實(shí)用、規(guī)范的要求，制定應(yīng)對(duì)群體性事件行動(dòng)預(yù)案，確保一有情況，就快速反應(yīng)，果斷處置。四是注重化解、防止激化。針對(duì)群體性事件多具復(fù)雜性、一刀切地采取強(qiáng)制性手段平息可能引發(fā)更大沖突的特點(diǎn)，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，摸準(zhǔn)情況，適時(shí)提出正確的建議，區(qū)分不同性質(zhì)的對(duì)象采取不同的處置辦法，把應(yīng)對(duì)的重心放在化解矛盾上，發(fā)動(dòng)民兵預(yù)備役人員多做事件參與者的勸導(dǎo)工作，把事態(tài)控制在可控范圍內(nèi)，控制在人民內(nèi)部矛盾范疇。五是積極參與、依法作為。針對(duì)群體性事件多具公開性，現(xiàn)代輿論一方面可使我們迅速了解事件的發(fā)生狀況，監(jiān)督處置過程，另一方面也可推波助瀾的特點(diǎn)，把握正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)、準(zhǔn)確地公布真相，避免流言蜚語散播；一旦發(fā)現(xiàn)敵對(duì)勢(shì)力幕后操縱，及時(shí)揭露，堅(jiān)決打擊；嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，一切依法作為，絕不授人以柄。

（四）扎實(shí)做好后備力量參與應(yīng)對(duì)群體性事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力支持。提高后備力量應(yīng)對(duì)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，已成為亟待關(guān)注解決的重點(diǎn)問題。當(dāng)前，后備力量應(yīng)對(duì)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在認(rèn)識(shí)、建設(shè)、協(xié)調(diào)、行動(dòng)、政策等方面還不到位，能力離使命要求還有很大差距。應(yīng)牢固樹立大局觀、綜合安全觀，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把提高后備力量應(yīng)對(duì)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力放在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的大局中科學(xué)籌劃，放在提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力過程中來組織，努力提高應(yīng)急維穩(wěn)能力，確保一聲令下，能迅即行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)。一是適應(yīng)任務(wù)需要，編強(qiáng)專業(yè)力量。按照“便于就地就近快速動(dòng)員和遂行任務(wù)”的原則，合理規(guī)劃民兵預(yù)備役應(yīng)急維穩(wěn)隊(duì)伍組建地域，將之預(yù)置在重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重要敏感地區(qū)、重大活動(dòng)場(chǎng)所附近。把思想政治素質(zhì)擺在應(yīng)急力量建設(shè)首位，將基本的政治覺悟和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)作為人員選配底線，優(yōu)先編入黨團(tuán)員、退役軍人、高文化素質(zhì)青年。牢固樹立“常態(tài)整組”觀念，嚴(yán)格落實(shí)政治審查、思想政治教育、定期考察、思想?yún)R報(bào)等制度，準(zhǔn)確掌握思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)把不合格人員調(diào)整出隊(duì)，始終確保政治合格。選優(yōu)配強(qiáng)干部骨干，把政治強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)實(shí)、形象佳、懂法律的專武干部?jī)?yōu)先放到重要敏感地區(qū)的基層武裝部，把思想好、能力強(qiáng)、威信高、會(huì)做思想疏導(dǎo)和矛盾轉(zhuǎn)化工作的民兵預(yù)備役人員優(yōu)先選配為預(yù)任軍官和民兵干部。二是根據(jù)素質(zhì)需求，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。認(rèn)真組織預(yù)備役和人武干部學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、心理、宗教、民族風(fēng)俗等知識(shí)，進(jìn)行情況研判、處置決策、組織指揮能力訓(xùn)練，加強(qiáng)預(yù)備役團(tuán)和人武部快速反應(yīng)、科學(xué)決策、依法行動(dòng)、妥善處置四種能力的培育和塑造。組織專業(yè)力量開展制亂平暴裝備器材技能和警戒、阻截、驅(qū)散、抓捕、防護(hù)等具體行動(dòng)方法訓(xùn)練，突出普法教育、思想疏導(dǎo)、矛盾化解等平時(shí)應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)，著力提高民兵預(yù)備役人員對(duì)自身錯(cuò)誤思想和行為的自制力、對(duì)黃賭毒等丑惡行為的內(nèi)控力、對(duì)黨的路線方針政策的理解力、對(duì)各種群體性事件的化解力、對(duì)文明建設(shè)的促進(jìn)力等五種能力。三是立足快速反應(yīng)，構(gòu)建順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制和指揮體制。積極協(xié)調(diào)地方黨委、政府及相關(guān)職能部門，加緊建設(shè)軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，疏通聯(lián)系渠道，建立情報(bào)信息共享網(wǎng)絡(luò)，定期組織會(huì)商和研判，做到周通報(bào)、月交流、特情隨機(jī)通報(bào)。積極推動(dòng)各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)制的有機(jī)銜接，建立常態(tài)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)和聯(lián)合決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確黨政警軍的指揮職責(zé)，構(gòu)建按任務(wù)組織指揮的模式，并依托作戰(zhàn)指揮網(wǎng)、國(guó)防動(dòng)員網(wǎng)和地方政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)軍地兼容、上下貫通的后備力量指揮網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)群體性事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)把各種預(yù)案具體化、配套化，解決由“有”到“全”的問題；立足最復(fù)雜的局面，設(shè)想情況、想足困難、定實(shí)措施，解決由“粗”到“細(xì)”的問題；統(tǒng)籌規(guī)劃，分層分系統(tǒng)對(duì)接，解決由“散”到“合”的問題，形成軍地適用、上下銜接、內(nèi)容配套、責(zé)權(quán)明晰的應(yīng)急方案體系。四是著眼贏得先機(jī)，抓好民兵預(yù)備役情報(bào)信息網(wǎng)建設(shè)。充分利用民兵預(yù)備役人員分布在基層各地、生活在民眾之中的優(yōu)勢(shì)，建立民兵預(yù)備役情報(bào)搜集報(bào)知網(wǎng)，把“觸角”延伸到社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)角落，為及時(shí)獲取內(nèi)幕性預(yù)警性動(dòng)態(tài)情報(bào)信息打下良好基礎(chǔ)。積極組織情報(bào)骨干尖子業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化信息獲取、分析、報(bào)知能力。主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣ā⒐?、安全、邊防、海事、漁政、信訪等部門建立聯(lián)系通報(bào)制度，了解、掌握和跟蹤轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件和重大社情民情。

（五）嚴(yán)密組織群體性事件處置行動(dòng)，充分發(fā)揮后備力量的獨(dú)特作用。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員的人緣、地利、信息等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊扣群體性事件不同階段的應(yīng)對(duì)特點(diǎn)，突出抓住四個(gè)環(huán)節(jié)做工作：一是平時(shí)階段以“預(yù)防”為主，發(fā)揮宣傳隊(duì)作用。發(fā)動(dòng)民兵預(yù)備役人員積極參加和諧社會(huì)建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，在防風(fēng)防旱、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、重大活動(dòng)安保工作、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)中做貢獻(xiàn)，以“有為”贏得“有位”，取得群眾的信賴和支持，形成民兵預(yù)備役工作與群眾工作的良性互動(dòng)。廣泛開展“幫建文明生態(tài)村”、“送法律知識(shí)、送安全常識(shí)、送文明新風(fēng)下鄉(xiāng)”、“一兵穩(wěn)一組、一排穩(wěn)一村”等活動(dòng)，引導(dǎo)教育群眾遵紀(jì)守法、安心生產(chǎn)生活。二是萌芽階段以“疏導(dǎo)”為主，發(fā)揮工作隊(duì)作用。充分利用民兵預(yù)備役情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)反饋的動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)社情民情研判，了解掌握群體性事件苗頭，及時(shí)組織民兵預(yù)備役人員主動(dòng)靠前工作，綜合運(yùn)用普法宣傳、個(gè)別勸解、親情誘導(dǎo)、定期走訪等方式，以和風(fēng)細(xì)雨的工作方式化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)合理訴求，減少或消弭隱患。三是發(fā)生階段以“防控”為主，發(fā)揮戰(zhàn)斗隊(duì)作用。對(duì)于一般群體性事件，發(fā)動(dòng)民兵預(yù)備役人員積極配合地方黨政警力量，做好組織策劃者的化解工作、參與者的勸說工作、旁觀者的穩(wěn)定工作，爭(zhēng)取多數(shù)人，孤立少數(shù)不法分子，力爭(zhēng)事態(tài)不惡化、性質(zhì)不轉(zhuǎn)化。對(duì)于嚴(yán)重群體性事件，堅(jiān)決按照上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的命令和部署，成建制動(dòng)員民兵預(yù)備役力量投入維穩(wěn)，協(xié)助公安、武警控制局勢(shì)，平息事態(tài)，遏止蔓延。四是善后階段以“安撫”為主，發(fā)揮服務(wù)隊(duì)作用。積極組織民兵預(yù)備役人員配合地方政府，對(duì)參與者挨家挨戶上門做好思想轉(zhuǎn)化工作，消除不滿、對(duì)抗情緒，防止事態(tài)反復(fù)。嚴(yán)重群體性事件平息后，積極配合地方黨政警力量恢復(fù)正常社會(huì)秩序，引導(dǎo)參與者恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。