■ 歐陽東林

當前，加強國防動員非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，必須切實建立健全“四個體系”。

一是健全組織指揮體系。要著眼“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的使命任務，按照“應急應戰(zhàn)一體、軍地聯(lián)合指揮”的原則，整合國防動員體系與政府應急管理體系，建立一個能統(tǒng)領軍、警、民各種力量的權威高效的軍地聯(lián)合指揮部，由本級政府和軍事機關主要領導擔任指揮員。同時，建強情報信息、應急動員、政治工作、綜合保障等工作機構，健全軍地定期情報信息會商機制和定期召開聯(lián)席會議制度，確保能有效指揮國防動員力量履行職能使命。

二是健全應急預案體系。要根據(jù)上級任務要求，結合本地實際，依托本級國動委、軍事機關與政府應急辦，吸納地方的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方案計劃，統(tǒng)一制定軍地對接的應急預案，使之基本形成“上級與下級相銜接、行動與保障相配套”的應急預案體系。同時，要注重有效整合軍地情報信息，形成軍地信息資源互享、情報互通的信息系統(tǒng)，確保預案的科學性和可行性。

三是健全應急力量體系。要按照建在身邊、抓在手中、用在關鍵的要求，構建“應急搶險、維穩(wěn)處突、保障多元”于一體的應急力量體系。在隊伍布局上，堅持以工業(yè)集中區(qū)和城市事業(yè)單位為重點，依托地方交通、通信、水電、工程、醫(yī)療等專業(yè)技術人員較多的企業(yè)事業(yè)單位，集中組建民兵專業(yè)技術隊伍；在隊伍結構上，統(tǒng)籌兼顧參戰(zhàn)支前和應急需要，合理確定組建規(guī)模，優(yōu)先抓好民兵應急分隊、專業(yè)分隊和對口分隊的編組，重點抓好交通道路、通信設施、信息保障以及水、電、氣等生命線工程搶修隊伍和衛(wèi)生防疫、搶險救災、物資運輸、供給保障等專業(yè)分隊的編組，使之形成條塊結合的應急力量編組格局。

四是健全應急保障體系。要按照“軍地合理分擔、科學儲備、確保供給”和“軍民結合、通專結合”的原則，積極發(fā)揮地方儲備體系的優(yōu)勢，建立軍地聯(lián)合的物資儲備體系。比如：依托民政、水務部門儲備沙袋、木樁、沖鋒舟、水上交通工具等保存周期長的實物；依托衛(wèi)生系統(tǒng)儲備醫(yī)療器械以及所需應急救護的藥品；依托交通系統(tǒng)和建設規(guī)劃部門儲備遂行任務的運輸車輛和大型工程機械裝備；依托電信、移動等公司儲備通用和特種通信器材設備；與大型超市、加油站簽訂儲備協(xié)議，解決非戰(zhàn)爭軍事行動中必需的干糧、水等日常生活用品和車輛油料保障。同時，把非戰(zhàn)爭軍事行動的經(jīng)費列入各級政府財政預算，建立健全軍地聯(lián)供聯(lián)保的經(jīng)費保障機制。