■ 王 偉 萬國(guó)柱 李建中

實(shí)施軍事訓(xùn)練問責(zé)制是加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練管理，提高訓(xùn)練質(zhì)量，促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)的有效舉措，是提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保證。預(yù)備役部隊(duì)積極探索推行軍事訓(xùn)練問責(zé)制措施，既是順應(yīng)“大抓軍事訓(xùn)練”，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的客觀要求，也是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，提高遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)能力的實(shí)際需要。

建立問責(zé)落實(shí)的保障機(jī)制。預(yù)備役部隊(duì)受現(xiàn)行體制、法規(guī)制度、制約關(guān)系等諸多因素的局限，實(shí)施軍事訓(xùn)練問責(zé)并非易事。必須著眼實(shí)踐需要，建立配套、有效的保障機(jī)制。一要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。預(yù)備役部隊(duì)寓兵于民，實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施軍事訓(xùn)練問責(zé)，必須融合軍地雙方力量，建立軍地聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)通常由部隊(duì)一名副職領(lǐng)導(dǎo)，作訓(xùn)、軍務(wù)、組織、干部、戰(zhàn)勤等部門相關(guān)人員和地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)及組織、人事部門人員組成，在部隊(duì)黨委及地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)職能分工，共同行使對(duì)軍事訓(xùn)練的監(jiān)督、檢查、考核、問責(zé)、追究、獎(jiǎng)懲等工作職責(zé)。二要建立制約保障機(jī)制。問責(zé)實(shí)施的整個(gè)過程既是監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、揭露矛盾的過程，也是從嚴(yán)治訓(xùn)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的過程。要確保訓(xùn)練問責(zé)制落實(shí)，必須建立配套的相應(yīng)政策及制約措施。應(yīng)依據(jù)全軍軍事訓(xùn)練相關(guān)法規(guī)及預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練有關(guān)規(guī)定，制定《預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練問責(zé)實(shí)施辦法》、《軍事訓(xùn)練職責(zé)細(xì)則》及軍事訓(xùn)練考核與獎(jiǎng)懲細(xì)則，協(xié)調(diào)地方出臺(tái)與問責(zé)制配套的相關(guān)政策，確保問責(zé)有據(jù)可依、有規(guī)可循。尤其要加強(qiáng)軍地雙向制約，形成一體化的落實(shí)氛圍，提高訓(xùn)練問責(zé)實(shí)效。三要建立工作運(yùn)行機(jī)制。預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練問責(zé)涉及軍地雙方，環(huán)節(jié)與矛盾較多，必須依靠有效機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行秩序。應(yīng)堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，軍事訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)職能發(fā)揮作用，把控軍事訓(xùn)練問責(zé)監(jiān)察過程。要根據(jù)問責(zé)需要，建立完善監(jiān)察、分析、決議、情況通報(bào)及信息反饋等制度，并針對(duì)問責(zé)情形調(diào)查核實(shí)、提出建議，集中研究、形成決議，落實(shí)責(zé)任追究，解決和糾正軍事訓(xùn)練中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)問責(zé)工作高效實(shí)施。

把握問責(zé)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)備役部隊(duì)實(shí)施軍事訓(xùn)練問責(zé)，涉及面比較廣，過程較為復(fù)雜，必須抓住重點(diǎn)，把握關(guān)節(jié)，確保問得及時(shí)、問得準(zhǔn)確、問得科學(xué)、問得高效。一是把握訓(xùn)練過程監(jiān)察環(huán)節(jié)。軍事訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度軍事訓(xùn)練開展情況，適時(shí)展開監(jiān)察。在時(shí)機(jī)把握上，應(yīng)突出預(yù)備役人員入隊(duì)訓(xùn)練、分隊(duì)成建制訓(xùn)練、重點(diǎn)分隊(duì)訓(xùn)練、兵種專業(yè)訓(xùn)練及重大演練活動(dòng)等重點(diǎn)階段；在過程控制上，應(yīng)盯住訓(xùn)練準(zhǔn)備、訓(xùn)練實(shí)施、訓(xùn)練管理、訓(xùn)練考核、訓(xùn)練保障和訓(xùn)練登記統(tǒng)計(jì)等重要環(huán)節(jié)，采取隨機(jī)檢查、過程監(jiān)察及重點(diǎn)抽查等措施，真正查到、查細(xì)、查實(shí)，強(qiáng)化訓(xùn)練動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)掌握訓(xùn)練全程落實(shí)情況，為問責(zé)提供可信的第一手材料。二是把握訓(xùn)練驗(yàn)收考評(píng)環(huán)節(jié)。軍事訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握軍事訓(xùn)練進(jìn)度，科學(xué)計(jì)劃，正規(guī)施考。無論是訓(xùn)練課目的階段性驗(yàn)收，還是年度訓(xùn)練內(nèi)容的綜合性考核，都要依據(jù)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱制定具體的驗(yàn)收考核細(xì)則，明確考核驗(yàn)收的課目?jī)?nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、組織方法及相關(guān)要求，嚴(yán)密組織，嚴(yán)肅考紀(jì)，嚴(yán)格制度，正規(guī)考核驗(yàn)收秩序，力戒隨意性及考核驗(yàn)收“跑偏”等現(xiàn)象。特別對(duì)難以把控的考核驗(yàn)收內(nèi)容，要增加考核過程的透明度，及時(shí)公開評(píng)審結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。也可通過設(shè)立舉報(bào)箱及舉報(bào)電話等形式，加大相互監(jiān)督、制約力度，避免考核驗(yàn)收弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)及不公平、不公正等問題，為問責(zé)提供可靠的事實(shí)依據(jù)。三是把握訓(xùn)練責(zé)任追究環(huán)節(jié)。問責(zé)的關(guān)鍵在追責(zé)。對(duì)應(yīng)該追責(zé)的人員，要在調(diào)查核實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、黨委研究決議的基礎(chǔ)上，按照軍事訓(xùn)練問責(zé)辦法及相應(yīng)權(quán)限對(duì)主要責(zé)任人、次要責(zé)任人及連帶責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要堅(jiān)持有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，有究必果，注意克服人為因素影響，避免大事化小，小事化了及問不到人、問不明事、追不清責(zé)、落不到位等問題。特別是對(duì)預(yù)備役人員追責(zé)，應(yīng)堅(jiān)持在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同地方職能部門共同實(shí)施，防止問責(zé)“擱淺”，切實(shí)把住問責(zé)“收口”關(guān)，確保問責(zé)實(shí)效。

活用問責(zé)實(shí)施的辦法措施。預(yù)備役部隊(duì)軍民兼容，實(shí)施問責(zé)的層次比較多，追責(zé)的程度也各不相同，必須把握特點(diǎn)規(guī)律，講求方式方法，以謀取問責(zé)效益的最大化。一是堅(jiān)持問錯(cuò)與問效相結(jié)合。問責(zé)的目的在于促進(jìn)。實(shí)施軍事訓(xùn)練問責(zé)既要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)措施，敢于問錯(cuò)，勇于追責(zé)，維護(hù)問責(zé)制的嚴(yán)肅性，避免問責(zé)走調(diào)變味，又要注重問效，突出體現(xiàn)軍事訓(xùn)練的實(shí)際效果，加強(qiáng)激勵(lì)，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重，調(diào)動(dòng)訓(xùn)練積極因素。既要防止問責(zé)過當(dāng)、走偏，又要克服偏重績(jī)效，問責(zé)過輕、流于形式的現(xiàn)象，真正把問效與問錯(cuò)有機(jī)結(jié)合起來，并貫穿于軍事訓(xùn)練全過程，推進(jìn)訓(xùn)練問責(zé)健康運(yùn)行。二是堅(jiān)持問下與問上相結(jié)合。軍事訓(xùn)練問責(zé)不僅要問基層末端，而且要問對(duì)訓(xùn)練負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)責(zé)任的首長(zhǎng)機(jī)關(guān)。既要問下級(jí)落實(shí)的責(zé)任，更要問上級(jí)指導(dǎo)的責(zé)任，要堅(jiān)持問下與問上相統(tǒng)一。對(duì)下問責(zé)應(yīng)突出參訓(xùn)、組訓(xùn)、施訓(xùn)及訓(xùn)教、訓(xùn)管等方面情況；對(duì)上問責(zé)應(yīng)突出訓(xùn)練籌劃、訓(xùn)練指導(dǎo)、訓(xùn)練保障等方面情況。要根據(jù)履行的職責(zé)，區(qū)分層次，逐級(jí)問責(zé)。不能問下不問上，把訓(xùn)練問責(zé)看成是下級(jí)的事，將自身視為“局外人”。要圍繞訓(xùn)練落實(shí)，形成上下同問、連帶追責(zé)的問責(zé)機(jī)制。三是堅(jiān)持問兵與問官相結(jié)合。軍事訓(xùn)練問責(zé)是全員性問責(zé)，只有職級(jí)不同、對(duì)錯(cuò)之分，沒有官兵之別。不能一提問責(zé)，就把注意力投向戰(zhàn)士身上，將兵作為主要問責(zé)對(duì)象，嚴(yán)于問兵，寬于問官。要堅(jiān)持官兵一致，問兵問官相結(jié)合。尤其是對(duì)一些重要的訓(xùn)練過失及發(fā)生的重大訓(xùn)練問題，要在問兵的同時(shí)，突出問官，重點(diǎn)問責(zé)軍政主官及編兵單位負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練工作的主管領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)情況。要以問官的執(zhí)行帶動(dòng)問兵的落實(shí)，提高軍事訓(xùn)練問責(zé)的質(zhì)量效益。