■ 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

根據(jù)黨的十七大報(bào)告和國(guó)防法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)防動(dòng)員法進(jìn)一步明確了國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基本任務(wù)，為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)就是和平時(shí)期的國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，是國(guó)家根據(jù)國(guó)防的需要，在和平時(shí)期打牢國(guó)防動(dòng)員組織、思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷積蓄和發(fā)展國(guó)防動(dòng)員能力的活動(dòng)。本法明確規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)”，這就以法律的形式確立了國(guó)防動(dòng)員建設(shè)在國(guó)家安全和發(fā)展中的重要地位，表明了國(guó)家對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基本態(tài)度和主張。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略舉措。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須在集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防力量。把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)搞好了，不僅能夠增強(qiáng)國(guó)防力量，滿足戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的需要，保障軍隊(duì)打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而且能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二、建立健全國(guó)防動(dòng)員體系

國(guó)防動(dòng)員體系，是由國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制、政策理論、物質(zhì)保障和法律制度等共同構(gòu)成的一個(gè)整體。這一體系直接決定國(guó)防動(dòng)員能力的強(qiáng)弱及國(guó)防動(dòng)員作用的發(fā)揮，因而成為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的核心任務(wù)。鑒此，本法將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重點(diǎn)，聚焦于建立健全“與國(guó)防安全相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系”。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到：

一是與國(guó)家安全需要相適應(yīng)。也就是說(shuō)，國(guó)防動(dòng)員體系必須適應(yīng)鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家安全的需要，這是國(guó)家對(duì)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)的根本要求，也是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)的安全形勢(shì)依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。正如黨的十七大報(bào)告所指出：“世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，南北差距拉大，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)?！边@就要求國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)必須與此相適應(yīng)，滿足保障應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全的需要。

二是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。首先，國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，各項(xiàng)建設(shè)都要服從服務(wù)于這個(gè)大局，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)也不例外。一方面，國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)不能超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不能因?yàn)橥度脒^(guò)多而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而要以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行為前提，量力而行地進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備。另一方面，在建立健全國(guó)防動(dòng)員體系的過(guò)程中，必須著眼于國(guó)家安全發(fā)展的需要，通過(guò)做好各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備工作，有效地增強(qiáng)國(guó)防力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。其次，國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)要充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。在國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)中，應(yīng)充分利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、科技水平提高的優(yōu)勢(shì)，不斷提高國(guó)防動(dòng)員體系的現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)軍民融合，注重國(guó)防動(dòng)員體系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)結(jié)合，力求使國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接。本法所指的突發(fā)事件是：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。從國(guó)外情況看，利用動(dòng)員體制機(jī)制應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件，是許多國(guó)家普遍的做法。我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難頻發(fā)，近年來(lái)，公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)防動(dòng)員力量具有人數(shù)眾多、組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素、設(shè)施配套、反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。因此，本法規(guī)定，國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)從應(yīng)急指揮、力量使用、信息和保障等多方面與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接是十分必要的，有利于提高國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)效益，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的功能。

三、增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力

國(guó)防動(dòng)員能力，是國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他軍事威脅組織調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力的能力。通常由動(dòng)員潛力和動(dòng)員組織力等要素構(gòu)成。動(dòng)員潛力是經(jīng)過(guò)動(dòng)員可用于戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在力量。主要包括：①總?cè)丝谔貏e是勞動(dòng)力人口及役齡人口的數(shù)量和質(zhì)量。②石油、煤炭、糧食、鋼材、橡膠等戰(zhàn)略資源的產(chǎn)量。③信息、郵電、交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平及其軍事價(jià)值。④工業(yè)特別是軍事工業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平。⑤科學(xué)技術(shù)研究特別是國(guó)防科研的能力與水平。⑥國(guó)民教育水平及國(guó)防觀念。⑦國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)民收入狀況及外匯儲(chǔ)備。⑧國(guó)防后備力量的發(fā)展?fàn)顩r。⑨國(guó)際影響力及可能得到的國(guó)際支持。動(dòng)員組織力，是指國(guó)家組織實(shí)施動(dòng)員的能力，主要包括：①動(dòng)員組織者的權(quán)威性及其政治凝聚力和號(hào)召力。②動(dòng)員組織體系和動(dòng)員法律制度的完善程度。③動(dòng)員政策的實(shí)用性、完備性和有效性。④專業(yè)動(dòng)員人才的數(shù)量和質(zhì)量。⑤動(dòng)員達(dá)到的法制化水平。⑥可用于動(dòng)員組織工作的人力、物力和財(cái)力狀況。⑦動(dòng)員理論和方法的先進(jìn)性。國(guó)防動(dòng)員能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到國(guó)防實(shí)力的強(qiáng)弱，關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定，因此，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力既是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本任務(wù)，也是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本目的。