■ 南京軍區(qū)國防動員委員會綜合辦公室專職副主任 倪前進

信息時代，國家建設發(fā)展面臨著戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭雙重安全威脅，應對非戰(zhàn)爭安全威脅成為國家軍事力量運用的重要方式。各地各級要著眼維護經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定、發(fā)展，認真研究構建軍地聯(lián)合應對非戰(zhàn)爭安全威脅體系。

指揮聯(lián)合。樹立黨政軍民大聯(lián)合的觀念，系統(tǒng)整合防衛(wèi)作戰(zhàn)、國防動員、政府應急指揮機構，努力實現(xiàn)“三個一體化”：指揮機構一體化。針對突發(fā)事件應對和國防動員指揮在組織領導、體制機制、力量運用上的共性特點，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以省軍區(qū)系統(tǒng)為主，吸收公安、武警等單位相關人員參加，建立完善軍地聯(lián)合指揮機構，設“一個中心，四個小組”，即：指揮控制中心，情報信息組、動員保障組、政治工作組、專家咨詢組，主要負責非戰(zhàn)爭軍事行動的籌劃、決策和組織。指揮手段一體化。本著“平戰(zhàn)一體、系統(tǒng)集成、功能多元”的思路，以政府政務網(wǎng)和國防動員綜合信息網(wǎng)為基礎，建立制式統(tǒng)一、軍地兼容，集信息查詢、數(shù)據(jù)傳輸、指揮決策、實時監(jiān)控和安全保密為一體的網(wǎng)絡指揮平臺，確保聯(lián)合指揮快速、有效、連續(xù)。例行制度一體化。建立聯(lián)席會議制度，定期分析研究轄區(qū)安全形勢，研究制定非戰(zhàn)爭軍事行動預案，加強預防措施和行動準備。建立情況通報制度，定期組織軍地各部門交流信息，共同研究有關事項。建立指揮聯(lián)演制度，按照軍地聯(lián)合指揮機構的編成，立足復雜多變的情況，依案定期組織軍地聯(lián)合演練，通過演練“磨合”達成軍地職責對接、任務對接、程序對接、方法對接。

隊伍聯(lián)建。圍繞解決目前省軍區(qū)系統(tǒng)民兵預備役部隊和國防動員專業(yè)保障系統(tǒng)應急力量以及地方應急力量各成體系，分散建、重復建、交叉建帶來的動員集結慢、遂行任務能力弱等問題，通過民兵整組等形式整合當?shù)剀娋駪绷α?，?yōu)化隊伍結構，形成優(yōu)勢互補，提高整體遂行任務能力。主要按照“軍地融合”的思路，根據(jù)“軍內少的地方多建、地方少的軍內多建，需求多的多建、需求少的少建”原則，構建通專一體、重點突出、責任分明的“三層力量”體系：“常備”應急力量。采取“模塊化”編組和“積木式”合成的方法，以地方武警公安和政府專業(yè)應急力量以及民兵應急分隊聯(lián)合建立適量的“常備”應急隊伍，作為非戰(zhàn)爭軍事行動的“拳頭”力量?！邦A備”應急力量。以民兵勤務保障分隊為基礎和地方一些專業(yè)隊伍聯(lián)合編成。鑒于遇有突發(fā)事件，僅靠“常備”應急力量難以完成任務，“預備”應急力量必須保持較高的人員在位率，隨時準備應召投入使用?！昂髠洹睉绷α俊Ｍㄟ^賦予現(xiàn)有民兵應戰(zhàn)隊伍職能的辦法建立，應急行動時視情決定是否動用。

能力聯(lián)訓。聯(lián)戰(zhàn)必須聯(lián)訓。要通過“三抓”，促進省軍區(qū)系統(tǒng)非戰(zhàn)爭軍事行動力量與地方專業(yè)應急力量在訓練機構、內容與方法上有機對接，確保使用時能夠形成合力。抓機制建立，解決“誰來訓”的問題。構建由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭和地方相關單位領導參加的聯(lián)訓機構，賦予相應的職能職責職權，把軍地雙方力量的訓練統(tǒng)起來。抓內容規(guī)范，解決“訓什么”的問題。將培養(yǎng)軍地雙方聯(lián)合行動的意識和素質作為聯(lián)合訓練的基礎內容，增強“聯(lián)”的意識；將提高軍地聯(lián)合指揮能力作為聯(lián)合訓練的核心內容，突出“聯(lián)”的重點；將確保軍地聯(lián)合行動的制度機制作為聯(lián)合訓練的關鍵內容，提高“聯(lián)”的能力。抓方法研究，解決“怎么訓”的問題?；A內容基地訓，即利用各級各類民兵訓練基地進行訓練，重點進行基礎理論和應用理論的學習。專項內容交叉訓，即區(qū)分專業(yè)的特殊性進行特別的現(xiàn)場教學與訓練，以增強對特殊行業(yè)的感性認識，提高訓練的實用性。比如，開展礦難救護訓練時，就可以將相關的消防、醫(yī)療分隊集中到現(xiàn)場進行協(xié)同訓練。組織指揮集中訓，即將軍地聯(lián)合指揮機構人員集中進行現(xiàn)地勘查、沙盤推演、網(wǎng)上作業(yè)，深入研練指揮編組、信息獲取與處理、指揮程序方法、任務協(xié)同保障等關鍵問題，不斷提高聯(lián)合指揮效能。

情報聯(lián)享。及時準確的情報信息是指揮員實施科學決策的基本保證。軍地聯(lián)合應對非戰(zhàn)爭安全威脅，必須構建完善情報信息共享機制。要以軍地現(xiàn)有情報信息機構為骨干，以民兵預備役部隊為基礎，充分發(fā)揮民兵預備役人員數(shù)量多、覆蓋面大、信息渠道廣、情況報告快等優(yōu)勢，建立覆蓋屬地或更大范圍的情報信息網(wǎng)，廣泛搜集影響經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定的信息。要依托地方政府政務網(wǎng)，建立軍地突發(fā)事件信息共享的傳輸平臺，實現(xiàn)與需求單位的實時數(shù)據(jù)傳輸。溝通與公安、安全部門的信息渠道，及時獲取敵對勢力活動情況信息；溝通與交通、消防、衛(wèi)生等部門的信息渠道，及時獲取公共突發(fā)事件信息；溝通與氣象、水利、地震等部門的信息渠道，及時獲取自然災害信息。通過及時有效的情報信息工作，為聯(lián)合指揮機構科學決策提供依據(jù)。