■ 天津警備區(qū)司令部 李夢(mèng)林 盧憲法

應(yīng)對(duì)多種安全威脅，必須從以下幾個(gè)方面有針對(duì)性地做好充分準(zhǔn)備，以便更有效地履行使命。

一、完善法律法規(guī)，保障工作落實(shí)

依靠法規(guī)政策的調(diào)節(jié)、規(guī)范和強(qiáng)制作用，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，是確保有效履行使命的重要保證。要適應(yīng)后備力量執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的需要，不斷完善有關(guān)法規(guī)政策，沒有的要建立，不適應(yīng)的要調(diào)整，不健全的要完善。

（一）完善組織建設(shè)法規(guī)。后備力量遂行多樣化軍事任務(wù)，組織建設(shè)是根基。我國(guó)改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給后備力量組織建設(shè)帶來了許多新情況和新問題，現(xiàn)行一些組織建設(shè)的規(guī)定和條例，已經(jīng)明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展，后備力量編不了、編不實(shí)、編了訓(xùn)不了、所訓(xùn)非所編的問題比較突出。要針對(duì)這些問題，依據(jù)《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》、《民兵工作條例》等相關(guān)法規(guī)，修改完善地方配套法規(guī)和條例，明確各級(jí)部門、各類企業(yè)事業(yè)單位、科研院所、團(tuán)體和個(gè)人的職責(zé)及義務(wù)，量化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，確保民兵預(yù)備役各級(jí)組織能夠編全、編實(shí)、編好。

（二）完善訓(xùn)練演練法規(guī)。軍事訓(xùn)練是后備力量形成戰(zhàn)斗力的基本途徑，完善的法規(guī)是抓好訓(xùn)練落實(shí)的重要前提。目前，由于部門、企業(yè)等單位用人機(jī)制的調(diào)整和改革，以及受聯(lián)訓(xùn)機(jī)制、訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施、器材和經(jīng)費(fèi)等因素制約，人員難抽組、時(shí)間難落實(shí)、質(zhì)量難保證的問題十分突出。應(yīng)本著與政策法規(guī)相銜接、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與訓(xùn)練大綱相配套的原則，建立完善訓(xùn)練演練有關(guān)法規(guī)制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、部門、單位在后備力量人員召集、訓(xùn)練保障等方面的職責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，使后備力量訓(xùn)練有章可循。

（三）完善動(dòng)員支前法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和后備力量職能任務(wù)的拓展，使后備力量動(dòng)員支前面臨許多新的挑戰(zhàn)，如果缺乏配套的法規(guī)制度作保障，動(dòng)員支前將面臨越來越大的困難。應(yīng)吸納應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，明確各級(jí)、各單位和各部門的職責(zé)，通過法律法規(guī)形式使大家知道在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員中自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及由此引發(fā)的法律后果，使之與地方實(shí)際相結(jié)合，與軍地相關(guān)法規(guī)相配套，推進(jìn)動(dòng)員支前工作進(jìn)入法制化軌道，提高法人和自然人履行責(zé)任義務(wù)的自覺性，確保動(dòng)員支前工作有效實(shí)施。

二、建立健全機(jī)制，正規(guī)有序抓建

機(jī)制是后備力量建設(shè)全局性和關(guān)鍵性的問題。要深入研究多樣化軍事行動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地建立健全相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

（一）建立健全軍地一體應(yīng)戰(zhàn)機(jī)制。后備力量遂行應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，涉及軍地多個(gè)部門，指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜，保障難度大。應(yīng)以地方黨委政府為基礎(chǔ)、以國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)為依托、以行政區(qū)軍事機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，按照戰(zhàn)時(shí)要求，建立高效的軍地一體應(yīng)戰(zhàn)機(jī)制。主要是依托網(wǎng)絡(luò)和指揮自動(dòng)化平臺(tái)，構(gòu)建軍地聯(lián)動(dòng)的指揮體系，將軍隊(duì)指揮、后備力量使用和地方相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)銜接，形成組織指揮順暢、網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享的統(tǒng)一整體，協(xié)調(diào)一致地完成應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)；優(yōu)化作戰(zhàn)力量編成，加強(qiáng)軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高軍隊(duì)和后備力量整體作戰(zhàn)能力；整合軍地各類資源，形成平戰(zhàn)兼容的資源儲(chǔ)備體系和軍地一體的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通用裝備自籌、專用裝備請(qǐng)領(lǐng)、急需裝備征用的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高后備力量應(yīng)戰(zhàn)能力。

（二）建立健全軍地一體應(yīng)急機(jī)制。后備力量遂行應(yīng)急任務(wù)，政策性強(qiáng)、時(shí)效要求高、影響面大。為滿足遂行任務(wù)需要，應(yīng)建立資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互融合的軍地協(xié)商機(jī)制，確保指揮順暢、方案科學(xué)、編組合理和保障有力。在指揮方面，應(yīng)以地方黨委政府為主導(dǎo)、以行政區(qū)軍事機(jī)關(guān)為補(bǔ)充，組建聯(lián)合指揮部，履行組織指揮應(yīng)急行動(dòng)職能；在行動(dòng)方案上，可由政府應(yīng)急部門牽頭，協(xié)調(diào)行政區(qū)黨、政、軍有關(guān)部門，統(tǒng)一制定動(dòng)員支前、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等各種應(yīng)急方案計(jì)劃，形成配套完善的方案體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)之間的人員、物資、裝備等資源的統(tǒng)一調(diào)度；在力量編組上，應(yīng)有機(jī)融合各種應(yīng)急力量，科學(xué)編組屬地軍隊(duì)、公安武警、后備力量和專業(yè)救援力量，形成編組規(guī)范、力量合成、專業(yè)對(duì)口、裝備齊全的有機(jī)整體，有效提高遂行應(yīng)急任務(wù)能力。

（三）建立健全軍地一體動(dòng)員機(jī)制。后備力量工作環(huán)境各異、素質(zhì)參差不齊、生活居住分散，若沒有完善的動(dòng)員機(jī)制作保障，難以快速高效遂行任務(wù)。要以提高快速動(dòng)員能力為牽引，搞好后備力量布局的規(guī)劃論證和調(diào)整，突出主要方向和重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)貼近任務(wù)需要；大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，適應(yīng)政府體制改革和干部人事制度改革新形勢(shì)，把專武干部、民兵干部、預(yù)備役軍官及各類動(dòng)員機(jī)構(gòu)干部編齊配強(qiáng)；要加強(qiáng)后備力量動(dòng)員集結(jié)和遂行任務(wù)問題研究，規(guī)范應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員的組織程序和方法手段；要完善后備力量動(dòng)員軍地聯(lián)抓共管法規(guī)制度，明確各級(jí)黨委、政府職能部門和企事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)查等相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保一旦需要，能夠快速實(shí)施一體化動(dòng)員保障。

三、完善配套裝備，提升行動(dòng)質(zhì)量

裝備器材保障是完成任務(wù)的基礎(chǔ)。從遂行奧運(yùn)安保、抗震救災(zāi)等非軍事行動(dòng)實(shí)踐中不難看出，民兵、預(yù)備役部隊(duì)裝備器材性能落后、數(shù)量不足等問題比較突出。應(yīng)走開軍民一體融合發(fā)展的路子，完善配套裝備，提高裝備保障能力。

（一）革新現(xiàn)有裝備器材。針對(duì)現(xiàn)有裝備科技含量低、性能落后的客觀實(shí)際，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有裝備特別是主戰(zhàn)裝備，采取嫁接、融合和改造等方法，加大科技創(chuàng)新力度，改善和提高裝備效能。如利用數(shù)字化技術(shù)，對(duì)民兵、預(yù)備役各類火炮進(jìn)行數(shù)字化改造，提高反應(yīng)速度和射擊精度；運(yùn)用自動(dòng)化控制技術(shù)，研制開發(fā)機(jī)動(dòng)搶修設(shè)備，簡(jiǎn)化操作程序，縮短搶修時(shí)間，提高搶修效率；吸收地方先進(jìn)通信技術(shù)，加強(qiáng)后備力量通信手段創(chuàng)新，提高復(fù)雜條件下通信指揮保障能力。

（二）加強(qiáng)通用裝備保障。遂行多樣化軍事任務(wù)，裝備保障種類和數(shù)量大大增加，尤其是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅時(shí)的軍民通用裝備器材保障，需要軍地雙方共同努力，采取征用、購置、預(yù)編等多種形式完成。

（三）注重搞好技術(shù)保障。后備力量遂行多樣化軍事任務(wù)，動(dòng)用武器裝備種類多、技術(shù)含量高、涉及領(lǐng)域廣，對(duì)技術(shù)保障提出了更高要求。要切實(shí)掌握人才基本情況，搞好裝備保障人才潛力調(diào)查，切實(shí)把高技術(shù)裝備保障人才編入后備力量，加大編組比例。要搞好裝備保障人才培訓(xùn)，采取送學(xué)深造、到廠家學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、集中培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式加強(qiáng)新裝備知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，提高裝備保障人才能力素質(zhì)。

四、加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神

后備力量遂行多樣化軍事任務(wù)時(shí)，所面對(duì)的情況復(fù)雜多變，要求參戰(zhàn)人員不僅要有過硬的軍事素質(zhì)，還要具備過硬的思想作風(fēng)和心理素質(zhì)。因此，應(yīng)將戰(zhàn)斗精神教育融入軍事訓(xùn)練、體現(xiàn)于崗位平臺(tái)、滲透于完成任務(wù)中。

（一）強(qiáng)化愛國(guó)主義教育。后備力量應(yīng)對(duì)多種安全威脅，任務(wù)性質(zhì)多種，環(huán)境復(fù)雜多樣，面臨考驗(yàn)嚴(yán)峻。應(yīng)充分利用軍地資源，廣泛開展愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)官兵牢記歷史、勿忘國(guó)恥、居安思危，培養(yǎng)愛國(guó)熱情和民族自豪感；組織官兵深入工廠、企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地感受改革開放以來所取得的輝煌成就，培育和深化對(duì)祖國(guó)對(duì)人民的無限熱愛，打牢愛國(guó)主義精神烙印，強(qiáng)化為黨、國(guó)家和民族利益甘于犧牲奉獻(xiàn)的意識(shí)。

（二）強(qiáng)化使命任務(wù)教育。要利用組織整頓、集中訓(xùn)練等大項(xiàng)活動(dòng)之機(jī)，加強(qiáng)使命任務(wù)和根本職能教育，使廣大官兵深刻認(rèn)識(shí)到：當(dāng)今世界，雖然和平與發(fā)展是時(shí)代主題，但天下仍不太平，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢(shì)動(dòng)蕩不安，我國(guó)安全形勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)日益增多；我與周邊一些國(guó)家存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭(zhēng)，關(guān)系復(fù)雜，矛盾爭(zhēng)端此起彼伏，我邊海防形勢(shì)嚴(yán)峻；境內(nèi)外邪教組織、恐怖組織、分裂勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，破壞不止；社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的各種矛盾十分突出，各種自然災(zāi)害此起彼伏，給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大沖擊。因此，必須扎實(shí)打牢思想根基，時(shí)刻做好遂行多種任務(wù)準(zhǔn)備。

（三）強(qiáng)化革命英雄主義教育。后備力量遂行多樣化任務(wù)，不僅是精兵利器的對(duì)抗，更重要的是人的意志較量和戰(zhàn)斗精神比拼。因此，必須強(qiáng)化革命英雄主義思想，通過“聽革命英雄主義事跡報(bào)告，看革命英雄主義影片”，結(jié)合抗洪抗震搶險(xiǎn)、撲滅山火等急難險(xiǎn)重任務(wù)，大力培養(yǎng)“不怕艱難困苦、不怕流血犧牲”的革命英雄主義精神，真正做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。