王小海 劉鳳結

一、引 言

2010年6月，歐盟首腦峰會通過了未來10年歐盟經(jīng)濟發(fā)展計劃，即“歐盟2020戰(zhàn)略”（下稱“2020戰(zhàn)略”），旨在加強各成員國之間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，在應對氣候變化的同時促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，它是未來10年指引歐盟經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。該項新戰(zhàn)略是歐盟歷史上第二份10年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。第一份未來10年戰(zhàn)略，即2010年到期的“里斯本戰(zhàn)略”，是2000年里斯本歐盟首腦峰會時確立的。

“2020戰(zhàn)略”建立在三大支柱之上：一是繼續(xù)沿著知識經(jīng)濟的道路前進，加大教育投入，推動創(chuàng)新，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)建成真正意義上的數(shù)字單一市場，發(fā)展以知識和創(chuàng)新為主的智能經(jīng)濟；二是建成一個具有競爭力、互聯(lián)共通、更加綠色的經(jīng)濟體，包括完善交通運輸、能源輸送、寬帶網(wǎng)接入等方面的基礎設施；三是提高就業(yè)水平，加強社會凝聚力，建設一個更加包容的社會。從經(jīng)濟角度來看，“綠色”、“就業(yè)”、“知識經(jīng)濟”是其中的關鍵詞，而從教育角度來說，“知識”、“教育”、“創(chuàng)新”則是新戰(zhàn)略的核心術語。教育成為支撐新戰(zhàn)略三大支柱的基石，創(chuàng)新是歐盟未來發(fā)展的關鍵。

二、“里斯本戰(zhàn)略”評析與“2020戰(zhàn)略”制定

從新舊兩份戰(zhàn)略的內(nèi)在關聯(lián)性上看，“2020戰(zhàn)略”是歐盟在汲取里斯本戰(zhàn)略經(jīng)驗教訓的基礎上對其加以修正，并根據(jù)當今世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實和對歐盟具體實際做出客觀評估，在廣泛征求民眾意見等程序后推出的。

2000年3月，歐盟制定里斯本戰(zhàn)略是為了應對當時內(nèi)外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)：社會福利制度在人口老齡化問題加劇的情形下已不堪重負；歐盟的擴大凸顯了新老成員國之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題；歐盟內(nèi)部存在著就業(yè)率偏低以及大量的長期結構性失業(yè)和地區(qū)失業(yè)不平衡等問題；此外，經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟體帶來的競爭壓力，導致歐盟經(jīng)濟呈現(xiàn)出某種僵化的弊病。歐盟推出雄心勃勃的里斯本戰(zhàn)略，是希望通過經(jīng)濟和社會改革，在2010年前趕上甚至超過美國，把歐盟打造成世界上最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟實體[1]。

里斯本戰(zhàn)略共設定了28個主目標和120個次目標。就業(yè)率和科研投入是其中兩個最重要的指標。歐盟計劃在中長期內(nèi)創(chuàng)造3000萬個就業(yè)機會，爭取在2010年把歐盟的平均就業(yè)率從2000年的61%提高到70%，女性就業(yè)率從2000年的51%提高到2010年的60%。在科研投入方面，到2010年，歐盟各國投入的科研與開發(fā)資金占GDP的比例將從2000年的1.9%提高到3%[1]。

由于受到全球經(jīng)濟周期性衰退、成員國政府支持不力以及里斯本戰(zhàn)略本身涉及面比較廣但缺少核心內(nèi)容和切實可行的實施方案等因素的影響，里斯本戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中進展十分緩慢。歐盟委員會不得不于2005年制定新的“增長與就業(yè)計劃”，以重啟里斯本戰(zhàn)略[1]。隨后的兩年多時間，歐盟經(jīng)濟有所起色。但是，自2008年歐盟受世界金融危機影響，2009年歐盟經(jīng)濟衰退4%，工業(yè)生產(chǎn)水平下滑到上個世紀90年代的水平，總人口的10%丟掉工作，過去20多年以來保守、穩(wěn)固的公共財政毀于一旦，歐盟平均公共赤字水平高達GDP的7%[2]。外界對里斯本戰(zhàn)略的評價是，除了失敗就是失敗。也正是在這樣的背景下，新的戰(zhàn)略出臺。

“2020戰(zhàn)略”雖保留了里斯本戰(zhàn)略的部分內(nèi)容，但顯得較為現(xiàn)實和低調(diào)。譬如，里斯本戰(zhàn)略所定的目標之一是歐盟經(jīng)濟年均增長率為3%，而“2020戰(zhàn)略”將此調(diào)低至2%?！?020戰(zhàn)略”共有三大重點、五大目標和七大計劃。未來10年，歐盟經(jīng)濟發(fā)展的重點將放在三個方面：一是實現(xiàn)以發(fā)展知識經(jīng)濟為主的智能增長；二是實現(xiàn)以發(fā)展綠色經(jīng)濟為主的可持續(xù)增長；三是實現(xiàn)以提高就業(yè)和消除貧困為主的全面增長。五項核心目標是：到2020年，力爭將20歲至64歲人群的就業(yè)率提高到75%；將歐盟3%的GDP用于研發(fā)；將溫室氣體排放在1990年基礎上削減20%，將可再生能源使用比例提高到20%，將能效提高20%；將未完成基本教育的人數(shù)控制在10%以下，年青一代中至少40%接受高等教育；將面臨貧困威脅的人數(shù)降低到2000萬人以下。為實現(xiàn)這些目標，歐盟在創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、消除貧困等方面啟動七項重大舉措，為歐盟民眾和企業(yè)創(chuàng)造良好的可持續(xù)的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境[3]。

三、“2020戰(zhàn)略”的兩大特點

2009年11月歐盟委員會就“2020戰(zhàn)略”草案向社會公開征詢意見，共收到1500多份反饋。盡管各界對未來10年發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領域看法不一，同時各成員國面臨就業(yè)低迷和生產(chǎn)力低下的壓力，但注重教育、改善歐洲的教育業(yè)績成為廣泛共識。到今年3月歐洲理事會峰會時，雖德國、奧地利等聯(lián)邦制國家仍擔心具體指標會侵犯其各州對教育的管轄權，但各國還是一致認可教育對歐盟實現(xiàn)經(jīng)濟社會模式轉型的重要作用。再經(jīng)3個月的協(xié)商，當“2020戰(zhàn)略”通過時，成員國最終同意將教育列為核心指標。為什么教育成為“2020戰(zhàn)略”的核心之一？

歐洲改革中心菲利普·懷特[4]認為，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴于高技能型勞動力，特別是技術的變革導致對高技能型勞動力的需求大于對低技能型勞動力的需求。重視教育，提高人口教育水平比放寬勞動法能更有效地提升就業(yè)率。橫跨大西洋兩岸的歐洲和美國便是明證，盡管它們的勞動法存在差異，但歐洲的畢業(yè)生與美國的畢業(yè)生的就業(yè)率幾乎相當。其次，為應對危機，各國政府紛紛削減作為大學主要經(jīng)費來源的公共投入。在某些東歐和東南歐國家，高等教育經(jīng)費削減平均約為5%左右。削減教育經(jīng)費，通常只會帶來一個經(jīng)濟增長或繁榮的‘假象’，從長遠來看代價是昂貴的。如果較早地對人們進行教育，社會就能夠得到更好的投資回報。對青年人的教育不僅成本低廉而且容易得多，這將減輕未來社會的昂貴負擔，因為對成人展開培訓和對失業(yè)人員進行社會轉移往往是治標不治本。把教育列為新戰(zhàn)略的重要部分之一，一方面有助于確保教育經(jīng)費不被任意削減，另一方面知識化程度較高的社會必定擁有較高的生產(chǎn)力和就業(yè)率，社會更具凝聚力。無論對社會還是個人來說，對教育投資，總是能夠得到回報。

“2020戰(zhàn)略”突出教育的地位，是歐盟在“后危機時代”審時度勢的選擇[5]。

重視教育是歐盟經(jīng)濟增長模式轉型的必然要求[5]。金融危機使歐洲社會存在的基本問題暴露無遺，經(jīng)濟發(fā)展遭遇瓶頸、失業(yè)率升高、金融體制急需修復、不可持續(xù)發(fā)展趨勢嚴重，等等。面對諸多挑戰(zhàn)，歐盟只有通過建立新的經(jīng)濟增長模式，著手打造知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，才能使歐盟盡快復蘇經(jīng)濟。但從歐盟人才培養(yǎng)的情況來看，存在較嚴重的后勁不足的問題：1/4的學生閱讀能力低下；1/7的年輕人過早離校；約50%的人口雖達到中等學歷，但不符合勞動力市場的要求；在25歲至34歲人口中擁有大學學歷者不到1/3，而美國的這一比例為40%，日本則超過50%。根據(jù)上海交通大學的世界大學排名，只有兩所歐洲大學進入世界前20位[6]。為了實現(xiàn)歐盟經(jīng)濟增長模式轉型的需要，必須把教育相關指標作為新戰(zhàn)略的核心指標之一，以警醒成員國高度重視。

重視教育是解決結構性失業(yè)問題與提升勞動者技能的明智之舉。受國際金融危機的沖擊，歐盟失業(yè)率居高不下，失業(yè)人口高達2300萬，青年人失業(yè)率超過21%[6]。與此同時，尚有400萬空缺崗位找不到合適的勞動者。這種結構性失業(yè)的原因主要是由于歐洲約8000萬人只具備低級或基本技能，無法適應歐盟倡導的新經(jīng)濟模式對勞動力的要求。到2020年，歐盟范圍內(nèi)將有1600萬個需要高技能的就業(yè)崗位，而低技能需求的就業(yè)崗位則下降到1200萬個[6]。勞動者的技能危機不僅是歐盟短期實施金融危機“退出戰(zhàn)略”的障礙，也是其長期推行知識經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟以提高國際競爭力無法突破的瓶頸。通過培訓和學習提升勞動者的技能，只是權宜之計。從長遠來看，解決歐盟的結構性失業(yè)問題必須首先對教育體制進行改革，面向勞動力市場來培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，切實推動終身教育，使公民的技能能夠適應知識技術的升級換代[5]。

重視教育是維持歐洲社會模式、促進社會穩(wěn)定與和諧的需要。金融危機爆發(fā)前，歐洲有8000萬人生活在貧困中，其中1900萬是兒童。有8%的人口雖然在工作，但掙不到超過貧困線的足夠收入[6]。而“后危機時代”遺留下大量的財政赤字和債務包袱，近幾年內(nèi)難以消化，歐洲的高福利社會保障模式將舉步維艱。教育涉及千家萬戶，若給社會弱勢群體或貧困人口提供教育培訓機會，不僅能增強其謀生能力，而且可以減輕社會壓力，維護社會的穩(wěn)定。突出教育、培訓的福利性質(zhì)，在提高公民素質(zhì)和能力的同時，促進社會和諧[5]。

重視教育是提升歐盟國際影響力的重要途徑和手段[5]。從歐洲一體化進程來看，歐盟從核心的6國擴大到經(jīng)濟和文化相對均等的10國，是一次沉穩(wěn)的飛躍。但從10國擴大到27國，則是地盤擴大、影響力縮小的冒進之舉。歐盟各國間的協(xié)調(diào)本來已經(jīng)很難，擴大到27國后更難協(xié)調(diào)各方利益，難以達成共識。為保持和擴大歐盟的國際影響力，歐盟以教育為抓手，在內(nèi)部推動“歐洲認同”，在外部推動“認同歐洲”[5]。歐盟通過“博洛尼亞進程”等高等教育改革計劃促進歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作，共同應對經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)。通過“伊拉斯謨計劃”等項目吸引更多外國教師和學生到歐洲高校學習，提高歐盟高等教育的質(zhì)量和競爭力，擴大歐盟高等教育在世界上的影響力和吸引力，借此將歐洲的價值觀等推向全世界，提升歐盟的軟實力。在歐元危機蔓延、國際貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，歐盟更需要運用教育這張“國際牌”，在雙邊和多邊各種重要場合，發(fā)揮“潤滑劑”和“緩沖器”的作用[5]。

“2020戰(zhàn)略”的另一顯著特點，就是歐盟在擴大對教育投入的基礎上，把“創(chuàng)新”列為實現(xiàn)未來10年發(fā)展的三大重點和七項計劃之首，描繪出構建“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的藍圖。“2020戰(zhàn)略”提出“流動青年”、“新技能和就業(yè)議程”等教育培訓計劃，強化終身教育和培訓機制，意在增強歐盟勞動力的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的勞動力大軍，使他們更加適應人員流動和崗位變化的新形勢。在生產(chǎn)力諸要素中，勞動者是最活躍、最具有創(chuàng)新力的主力軍。這樣不僅能更好地解決就業(yè)難題，而且可以提高歐盟的整體勞動生產(chǎn)率。“歷史經(jīng)驗表明，創(chuàng)新力決定著一個國家或國家集團的綜合實力，而全球性的經(jīng)濟危機往往成為創(chuàng)新的契機，催生一系列重大創(chuàng)新成果，推動一個國家、一個區(qū)域乃至全球經(jīng)濟走向復蘇與繁榮?！盵7]創(chuàng)新成為歐盟克服經(jīng)濟危機和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

創(chuàng)新的前提是必須加大對科技的投入，充分發(fā)揮科技的先導作用?！?020戰(zhàn)略”確定，歐盟未來十年的研發(fā)投入將占到GDP的3%，并出臺一系列保障措施和具體指標來促進科技創(chuàng)新，比如到2020年歐盟各成員國所有互聯(lián)網(wǎng)接口的速度將達到每秒30兆字節(jié)以上，50%家庭用戶的網(wǎng)速要在每秒100兆以上。此外，歐盟還提出增加對節(jié)能減排技術、清潔能源等技術的投入。

創(chuàng)新的重點是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進發(fā)展方式的變革?！?020戰(zhàn)略”明確將知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的戰(zhàn)略方向，并提出“歐洲數(shù)字化議程”、“能效歐洲”等具體目標和任務，期望以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為重點推動創(chuàng)新。

創(chuàng)新的根本保障是統(tǒng)籌規(guī)劃，從管理層面上實現(xiàn)機制體制創(chuàng)新?；诶锼贡緫?zhàn)略的經(jīng)驗教訓，“2020戰(zhàn)略”提出，要協(xié)調(diào)好歐盟總體發(fā)展目標與各成員國發(fā)展目標之間的對接，促進歐盟各機構之間、各機構與各成員國政府之間的密切合作關系，改進和加強監(jiān)督機制，加快經(jīng)濟、政治和社會等諸多領域內(nèi)的機制體制創(chuàng)新，解決治理能力不足的問題[7]。

歐盟近期正積極整合“知識三角”的三邊——大學、研究機構和企業(yè)的力量，促進創(chuàng)新。歐盟創(chuàng)新與技術研究院發(fā)起成立了氣候變化減緩與適應、可持續(xù)能源及未來信息與通信社會三大“知識與創(chuàng)新團體”。該計劃的實施被看作是歐盟向知識經(jīng)濟轉型在體制機制上做出改變的重要一步。

四、落實教育和創(chuàng)新政策的綱領與行動計劃

歐盟委員會確立2009年為“歐洲創(chuàng)新與創(chuàng)造年”，并任命27位來自各成員國人文藝術、科學和教育領域的杰出代表作為創(chuàng)新與創(chuàng)造特使。11月，歐委會發(fā)布由27位特使起草的《歐盟創(chuàng)造與創(chuàng)新宣言》，成為歐盟未來落實教育和創(chuàng)新政策的基石。

概括起來，歐盟落實教育和創(chuàng)新政策共有七大綱領：在終身學習過程中理論與實踐相結合，培養(yǎng)創(chuàng)新精神；把學校轉變成為學生和教師進行創(chuàng)造性思維和“做中學”（Learning by doing）的場所；將工作場所轉變?yōu)閷W習場所；促進強大、獨立和多元的文化事業(yè)，使文化間對話經(jīng)久不息；推動科學研究以了解世界、改善生活并激勵創(chuàng)新；改進設計流程、理念和工具，了解用戶的需求、情感、愿望和能力；支持有助于繁榮和可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)創(chuàng)新。圍繞七大綱領，各成員國將采取以下行動[8][9]：

（一）進行知識投資

為增強競爭力，歐盟需高度重視對人和知識投資的新預算原則。短期內(nèi)應提供給失業(yè)者提高工作技能的機會。從長遠角度來說，企業(yè)、行會和政府應利用公共和私人資金，形成合力，共同致力于勞動者技能的提升。擴大歐洲結構基金規(guī)模，將投資重點放在研究、知識以及支持在工作中學習的制度框架建設等方面。

（二）徹底改造教育

學校和大學的師生關系需徹底改造，教育應為學習型社會培養(yǎng)和儲備人才。歐盟致力于建立這樣一種教育體系：它能夠為開展文化間對話、進行批判性思維及找到具有創(chuàng)造性的解決問題的方案，提供必要的知識、技能和態(tài)度。因材施教，在全歐范圍內(nèi)開展重大教育研發(fā)活動，提高各級教育的質(zhì)量和創(chuàng)造力。

（三）獎勵首創(chuàng)精神

無論公共部門還是民間社會，都應對在商業(yè)方面的開拓創(chuàng)新者給予獎勵。社會政策可通過為從事改革的公民分擔風險來促進創(chuàng)新。無論藝術家、設計師、科學家還是企業(yè)家，誰貢獻了新的思路，都應得到回報。杰出獎的授予應結合知識產(chǎn)權的法律保護，在公平獎勵創(chuàng)新和促進知識共享之間達成平衡。

（四）維護傳承文化

通過成員國和歐盟的項目和機制支持文化業(yè)的能力建設，以保持文化的多樣性、獨立性和文化間對話。為藝術、哲學、科學和商業(yè)之間搭建新橋梁，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過提高內(nèi)容質(zhì)量，激勵新媒體的開發(fā)和應用。建立新的經(jīng)濟模式，資助自由、多元、獨立和高品質(zhì)的數(shù)字新聞媒體。

（五）支持促進創(chuàng)新

把增加對科學、技術和設計的投資與擴大知識需求相結合。鼓勵企業(yè)把科學知識與實踐相結合，鼓勵其雇用不同性別、不同教育背景和不同國籍的員工。對工程師、管理人員和設計人員的教育，既要注重理論又要注重實踐經(jīng)驗。創(chuàng)新政策以及勞動力市場和教育政策的調(diào)整，應著眼于調(diào)動各方的積極性。政治領導人必須重點關注如何制定和實施全面的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（六）倡導全球性思維

在科學技術、文化和競爭力方面，歐洲應走在世界的前列。歐洲范圍內(nèi)的科技、教育、設計與文化合作，應向世界各地進一步開放。有競爭力的歐洲，應同時與強大的新興經(jīng)濟體及最需要支持的貧窮國家開展經(jīng)濟合作。促進貧窮國家創(chuàng)新反過來可以減輕移民給歐盟的壓力。歐盟應在全球?qū)用娼⒂兄诒Ｗo和分享知識的公平原則。

（七）發(fā)展綠色經(jīng)濟

歐盟應積極向后碳社會轉變，進行生態(tài)創(chuàng)新和建立“新技術經(jīng)濟路徑”，從“末端”治理開始，通過“清潔技術運動”最后達到“系統(tǒng)創(chuàng)新”，從根本上改變生產(chǎn)、分配和消費模式。投資需要與新制度、新規(guī)則和新習慣相結合。

五、結 語

歐盟在應對國際金融危機特別是債務危機的關鍵時刻推出“2020戰(zhàn)略”，其新意不僅在于調(diào)整了發(fā)展方向——以信息技術和綠色技術為突破口，把知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟作為發(fā)展重點，以擴大就業(yè)、消除貧困和增強競爭力為最終目標，還在于提倡新的增長方式，突出三個“增長”——以知識和創(chuàng)新為基礎的“智能增長”，以提高資源效率、提倡“綠色”、強化競爭力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長”，以擴大就業(yè)、促進社會融合的“包容性增長”。為實現(xiàn)三個“增長”，歐盟在創(chuàng)造就業(yè)、增加科研投入、提高教育普及率、消除貧困和減少溫室氣體排放等領域制定了量化指標，并要求成員國積極落實。歐盟重視教育和推動創(chuàng)新不僅有宏觀的目標，更有切實可行的行動計劃，其總體思路是：以教育發(fā)展促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動增長，以增長提升就業(yè)，以就業(yè)實現(xiàn)社會和諧。“2020戰(zhàn)略”總體目標的實現(xiàn)具有了可靠的保障。

[1] European Commission. Commission staff working document: Lisbon strategy evaluation document[EB/OL].Brussels, 2.2.2010. http://ec.europa.eu/archives/growthandjobs_2009/pdf/lisbon_strategy_evaluation_en.pdf.

[2] Barroso, J.M. Europe 2020— Presentation of J.M. Barroso,President of the European Comm ission, to the Informal European Council of 11 February 2010[EB/OL]. http://ec.europa.eu/comm ission_2010-2014/president/news/statements/pdf/20102010_2_en.pdf

[3] European Council. European Council conclusions[EB/OL],17.06.2010. http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/115346.pdf

[4] Whyte, P. Why education should be at the heart of EU2020[EB/OL]. CER BULLETIN, ISSUE 70, February/March 2010. http://www.cer.org.uk/articles/70_whyte.htm l.

[5] 江洋. 教育: 歐盟后危機時代的戰(zhàn)略選擇[EB/OL]. 中國教育新聞網(wǎng), 2010年07月16日. http://news.xinhuanet.com/edu/2010-07/16/c_12340877.htm.

[6]European Comm ission. Europe 2020 --- A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth[EB/OL],pp14, 20. http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20 EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%20 2020%20-%20EN%20version.pdf.

[7] 劉江, 姜巖. 歐盟構建“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的啟示[EB/OL].2010年03月07日. http://news.cqnews.net/gj/sy/201003/t20100307_4169673.htm.

[8] 江洋. 歐洲創(chuàng)造與創(chuàng)新宣言[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/omdt/t628674.htm.

[9] Creativity and innovation: European Year 2009. European ambassadors for creativity and innovation[EB/OL]. http://create2009. europa.eu/fi leadm in/Content/Downloads/PDF/Manifesto/manifesto.en.pdf.