朱建成

一、前 言

所謂“人權外交”是指把人權基本原則運用到對外政策之中，作為處理國與國之間關系的一種準則。幾十年來，加拿大以務實的外交政策和靈活的外交策略周旋于嚴峻的兩極對峙格局之中，不僅為世界和平作出了巨大的貢獻，也贏得了超出它自身實力的國際地位和良好的國際聲譽。冷戰(zhàn)后，面對著蜂擁而起的各種挑戰(zhàn)，加拿大努力調整習慣已久的外交策略和手段，積極探索和形成新的外交政策,以適應急劇變化中的世界。二戰(zhàn)后，加拿大強調獨立自主外交，凸顯國家利益；加拿大運用傳統(tǒng)優(yōu)勢，順應世界潮流變化，接受和運用新觀念，歷任政府都采取了對華友好合作的外交政策，為加拿大贏得了國家持續(xù)發(fā)展的空間。但自哈珀政府上臺以來，卻一反常態(tài)，采取了有別于歷屆政府的、以人權外交為主的對華政策，使兩國關系降到了幾十年來的最低點。

二、哈珀政府對華人權外交的主要表現(xiàn)

加拿大前幾屆政府認識到自身處于歷史的轉折期，把提高國家競爭力，特別是經濟競爭力作為國家的最高目標。所以都采取了對華友好政策?？死椎侔踩慰偫砗蠓钚歇毩⒆灾?、經濟至上的外交政策。他降低人權調門，把自主和促進出口作為外交的基本原則，強調“哪里有加拿大的利益，哪里有生意可做，就奔向哪里”。 他十分重視對華關系，先后9次訪華。他把中國視為其亞太政策的重點。他曾明確表示，在加中關系中“要把人權與貿易分開，不能讓人權問題阻礙兩國的貿易關系，更不能對中國指手劃腳，要維護友誼，保持良好關系。 克雷蒂安執(zhí)政時期，中加關系進展順利，是自特魯多任加拿大總理以來兩國關系發(fā)展的最好時期。

馬丁上臺后對加拿大的外交政策進行了一些改革，雖然也強調“ 人權外交”，加強對外干預力度，但他也曾準許中國所謂政治“ 異議人士”人境。2004年4月，馬丁不顧中國官方的反對，會晤了來訪的達賴喇嘛，使得在克雷蒂安時期一直比較融洽的中加關系出現(xiàn)了緊張。但他高度評價中國成就，重視發(fā)展對華友好關系。馬丁曾經表示，加拿大擁有世界上最為開放的經濟體和最為多樣化的人口，華裔在人口中所占比重越來越大，在加拿大經濟和政治生活中的作用日益突出。加拿大充分利用這些獨特優(yōu)勢，在鞏固加美經濟聯(lián)系的同時，“ 一手緊握美國，一手緊握中國”，加深對中國經濟的認識和宣傳, 全力發(fā)展對華貿易。馬丁利用華裔移民作為強化兩國經貿與政治聯(lián)系的紐帶，設法提高華裔政治地位，鼓勵其在民間層次大力宣傳中國、影響中國，并為加拿大政府如何同中國打交道出謀劃策。同時進一步改進移民政策，吸引更多華人移民為加拿大經濟做貢獻。馬丁強調：中國是全球經濟增長速度最快的國家，這種趨勢將繼續(xù)下去，若干年后將超過歐共體。中國強大的生產力和購買力將影響全球經濟。中國作為地區(qū)大國正迅速崛起，將在國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。馬丁執(zhí)政時期的中加關系雖然沒有克雷蒂安執(zhí)政時期那么親密，但總體保持了良好的發(fā)展勢頭。胡錦濤主席訪問加拿大時，雙方一致同意建立“戰(zhàn)略伙伴關系”。

而現(xiàn)任總理斯蒂芬·哈珀上臺伊始就抓住所謂中國的人權問題不放。2006年11月16日他在講到中加關系時說：“我知道加拿大人民希望我們促進國際貿易，我們做了；但我知道加拿大人民不會讓我出賣加拿大最重要的價值觀——我們對民主、自由、人權的信念?！彼倪@番話被加通社稱為“有史以來加拿大總理對華最強硬的話”。西方國家的多黨輪候制乃常態(tài)，但不同黨派的外交政策有這類巨大的變化則舉世罕見，而對華不友好政策正好顯示他晴空劈靂的動作與卓爾不群的“外交”， 哈珀政府要的可能就是這種特立獨行的另類外交。 哈珀在2007年初又令人吃驚地表示，加拿大有一半以上的資源用于監(jiān)視對付來自中國的間諜，加拿大政府不會因經濟交往而在人權和民主自由問題上向中國妥協(xié)退讓。加拿大安全情報局(CSIS)的解禁報告也宣稱，中國正以遍布全球的逾一百所孔子學院，進行文化滲透，增強世界影響力。加拿大以人權和相關移民規(guī)定為由，拒絕中國引渡外逃加國的賴昌星、高山的要求；并指責中國政府判加籍維族人士玉山江終身監(jiān)禁是非法的。（玉山江生于新疆，于2001成為加拿大難民，2005年加入加拿大國籍，2006年3月持加拿大護照赴烏茲別克斯坦探親期間，被當地警方以涉嫌參與恐怖活動為由引渡到中國。因為中國指控他涉嫌參與多起恐怖活動，并在他進入加拿大之前就通過國際刑警發(fā)出了緝拿他的紅色通緝令。）隨后，哈珀政府不顧中國政府的多次交涉，執(zhí)意授予達賴喇嘛以榮譽公民稱號；支持法輪功組織在加拿大的活動；2007年9月，加外交部長麥凱公開批評中國的司法及人權；同年11月，哈珀在會見日本首相安倍晉三時，也表示中國是加、日兩國應共同對付的挑戰(zhàn)。這種政治上的刺激在11月亞太經合組織首腦會議（APEC）期間達到高峰。哈珀在赴越南前再度就中國“人權”問題“放狠話”，說自己不會為了經濟利益而“出賣”加拿大的基本價值。接著有消息傳來，中國方面取消了兩國領導人原定在河內的會面。盡管幾天后，中方證實會面并未取消，但在加國媒體上，有關加中關系的討論已炒得沸沸揚揚。在其它國家紛紛降低對華人權狀況調門的同時，哈珀“赤膊上陣”，要和中國領導人在亞太經合組織會議上談人權問題。亞太經合組織是一個主要探討經濟話題的場所，談人權未免是干擾會議主題，更有干涉別國內政之嫌。哈珀這種做法無疑是保守黨的一次“政治作秀”，也有可能是為別國火中取栗，替別國當“試探氣球”。 APEC結束后，中國駐加拿大大使盧樹民批評哈珀在人權問題上對中國橫加指責，表示這無益雙方的溝通。

三、哈珀對華人權外交引起的反響

哈珀政府的以上種種對華不友好作為，引起了加拿大與國際輿論的高度關注。哈珀的言論在加拿大引起了震動，幾乎所有加拿大的主流媒體都進行了報道?！爱斍暗募又嘘P系有些尷尬，這是因為哈珀領導的保守黨政府希望對中國的人權狀況給予更強烈的關注。哈珀政府認為，人權問題應該是加中關系的首要問題，其重要性高于所有其它一切問題，”加拿大約克大學政治系教授、約克亞洲研究中心主任伯爾內·弗羅里克（Bernie Frolic）對《華盛頓觀察》周刊表示。加拿大著名智庫國際事務研究所（CIIA）總裁及CEO道格拉斯·古爾德（Douglas Goold）在接受《華盛頓觀察》采訪時說：“加拿大和中國保持了35年的友好關系。不過，哈珀政府對于中國人權記錄的批評——尤其是公開支持達賴喇嘛，反映了保守黨核心人士的情緒，給加中關系潑了冷水。” 《渥太華國民報》擔憂地稱“加中關系將崎嶇不平”，并在報道一開始就以嘲諷的口氣說，哈珀政府以一個在人權方面所謂的“原則性強”并且好斗的言論，讓加中關系更加糟糕。加拿大CTV電視臺的報道則稱，“哈珀對華政策有待檢討”；《多倫多星報》不但用了一個“哈珀中國的路不好走”的大標題，還專門做了一個副標題，題目是“保守黨人的政策短視”；專注于加拿大外交政策的周刊《大使》雜志更是直截了當，以“加拿大在APEC會議上的損失”為題做了報道，認為加拿大有可能無法搭上東亞經濟飛速前進的火車頭。

加拿大最大的報紙《環(huán)球郵報》的報道稱：“一年前在一次隆重的典禮上，加中宣布建立‘戰(zhàn)略伙伴關系’——北京給予友好國家的最高級政治關系。但幾個月后，哈珀總理的對華政策已滑向深淵。”在另外一份報道中，該報還說，加中無法進行有關談判，已經給加拿大旅游業(yè)帶來嚴重損失。因為加拿大本來希望每年能接待70萬名中國游客，其中每個人預計將在加花費1800美元用于住宿和購物。加中關系一直是加拿大主流社會關注的熱點話題。而在保守黨政府上臺之后，這個話題更有日漸升溫的趨勢，因為主流媒體、學者和普通民眾都擔心保守黨政府的對華政策會影響加拿大的經濟發(fā)展。加拿大亞太基金會一名高級研究員撰寫報告說，種種跡象顯示，“加拿大在中國市場的發(fā)展方面已經落后于其它國家，如果再倒退，對商業(yè)發(fā)展非常不利”。 而哈珀對華強硬的態(tài)度在加拿大換來很多公開批評，特別是來自反對黨、貿易組織和大公司。他們認為目前的政策損害了35年來構筑的貿易和文化紐帶，并敦促哈珀恢復高層互訪并積極發(fā)展和中國的戰(zhàn)略伙伴關系。加拿大《環(huán)球郵報》報道，“一份由加拿大駐北京外交官做出的機密報告稱，在人權問題上，中國正在逐步取得進步，并且可能在未來繼續(xù)取得穩(wěn)步進展。越來越多的證據顯示，哈珀政府與其外交部之間的分歧正在擴大。”“加拿大的外交官們對中國的看法，要比總理斯蒂芬·哈珀及其政府的部長們溫和一些?！?/p>

這些主流媒體在諸如人權、貿易、達賴等問題上，顯然并不與哈珀同聲同調。如若不然，中加關系之議題又如何會上了2007年度加拿大新聞的TOP-10呢？中國駐加拿大大使盧樹民曾經暗示，總理哈珀談中國人權，給人一種向中國“指手劃腳” 的感覺。他在一個商業(yè)午餐會上表示，以寬容和恭敬的態(tài)度互相學習，比傲慢地指指點點更有效，更能促進雙方的繁榮和發(fā)展。他說，中國承諾要實現(xiàn)民主、人權，但它有自己的國情和文化背景，在實現(xiàn)目標的進程中，中國應受其它國家尊重?！?/p>

具有諷刺意味的是，盡管哈珀口口聲聲都是加拿大人民要求他如何如何，實際上，就在哈珀參加APEC峰會的前夕，一個由加拿大國防外交研究所委辦的全國性民意調查顯示，56%被訪者不支持哈珀上臺后的新外交政策；明確表示支持者只有37%。這次調查還顯示，民眾對加拿大外交部長麥凱也不太滿意。哈珀的強硬談話同時還遭到反對黨的猛烈抨擊。加拿大自由黨外交事務發(fā)言人曾經在一周內三度公開抨擊保守黨漠視加中關系，現(xiàn)在更是憤怒地表示：“兩國交往的原則是雙方都需要彼此尊重，而哈珀卻將這些處理國際關系的原則扔進了垃圾桶”。 自由黨臨時領袖格蘭姆在國會周二的質詢時間指責哈珀，說他在人權問題上表現(xiàn)虛偽。中加關系也有可能受到一定影響?！凹又薪ⅰ畱?zhàn)略伙伴關系’的協(xié)議是由加拿大前任政府與中國簽署的，此后幾乎毫無進展?！备チ_里克說，“哈珀說人權‘比萬能的美元更重要’，他的這個姿態(tài)在加拿大國內換來很多公開批評，特別是來自反對黨、貿易組織和大公司。他們認為目前的政策損害了35年來構筑的貿易和文化紐帶，并敦促哈珀恢復高層互訪并積極發(fā)展和中國的戰(zhàn)略伙伴關系?！弊畹湫偷睦邮牵幽么笄翱偫砜死椎侔?2月初公開“嗆聲”，說哈珀對中國人權紀錄“幼稚的”批評必將損害加拿大?！凹幽么蟮奈鞑?，尤其是不列顛哥倫比亞省，將為哈珀不成熟的政策付出代價，”克雷蒂安說，“哈珀正在破壞自1970年以來歷屆加拿大總理所做的工作”。筆者近2年接觸的加拿大朋友中，大多數對哈珀的對華人權外交也表示不理解。

四、哈珀政府實行對華人權外交的原因

那么究竟是什么因素構成了哈珀的對華人權外交政策？是故意與自由黨政府相區(qū)別？缺乏執(zhí)政經驗？還是受西方保守主義回潮的影響？我個人認為，原因之一：加拿大保守黨議員當反對黨當得太久了。他們眼中的中國形象，受美國新保守主義、所謂臺灣、西藏問題及法輪功影響太深。他們很少有人親自來過亞洲，到過中國大陸，去得最多的則是臺灣。所以很多情況下他們的政策反應是憑借個人直覺，而不是豐富的知識積累和客觀現(xiàn)實。公眾輿論對中國意識形態(tài)以及人權等問題的立場趨于保守，為哈珀政府對華推行人權外交提供了比較廣泛的社會基礎。加拿大國內主要的反華激進組織與哈珀政府決策層建立了密切聯(lián)系，使他們能夠有效地向政府施壓.原因之二：保守黨政府代表鄉(xiāng)村小企業(yè)主階層。在加拿大，大城市以外的民眾多少對中國抱有一種恐懼感，這使得保守黨更關注價值觀的差異問題，對中國的人權狀況咬住不放。哈珀上臺以后，通過對內閣以及行政部門的人事調整，將外交決策權高度集中在自己與幾個新保守派親信手中，形成了一個以哈珀為核心的鷹派決策圈。原因之三：美國因素在加中關系中的分量不可忽視，哈珀政府在一定程度上親美、依附美國是現(xiàn)實的外交需要。因為加拿大經濟對美國的依賴程度高達85% 。從外交上看，保守黨政權希望借助美國的支持穩(wěn)住寶座，需要呼應美國對中國的外交政策。加拿大與美國的這種關系，使得加拿大說了很多美國現(xiàn)在“不方便”對中國說的話，辦了很多替美國向中國施壓的事。而高舉所謂道德清晰、原教旨主義及反共旗幟的美國新保守主義思潮則為哈珀對華外交政策制定提供了哲學依托。原因之四：此前執(zhí)政的自由黨和中國的關系良好，而保守黨在時隔12年重新奪得政權后，似乎處處強調與前政府要有所區(qū)別，更注重修補與美國的緊張關系，對中國卻不太重視。在哈珀政府向國會提交的一份報告中，中國與巴西、俄羅斯、印度及墨西哥等國并列為加拿大“有必要開發(fā)全方位國與國之間外交策略的新興國家”，加中關系在加拿大今后數年外交的七大重點政策之中，被排在倒數第二位。加拿大的議會政治體制賦予執(zhí)政黨在外交政策上自由決策權，最大反對黨自由黨的內部分裂弱化了其對執(zhí)政黨的制約能力，保守黨的“無知孤立主義”外交傳統(tǒng)以及新保守主義意識形態(tài)使得哈珀領導的執(zhí)政黨固守價值為上的人權外交政策基調。原因之五：哈珀政府的“底氣”還來自“中國需要加拿大的能源與資源，有求于加拿大”的認識，尤其在石油等能源方面，認為自己掌握著對華政策的底線。哈珀等人正好來自加拿大西部的能源重鎮(zhèn)，而那里也是保守黨的根據地?！拔鞑啃膽B(tài)”使得不少加拿大政客認為向中國施壓是沒有問題的。這樣的大環(huán)境也就決定哈珀政府的對華政策必然具有兩面性：一方面，哈珀的確希望能夠促進中加貿易，并加強良好的對華經濟關系；另一方面，哈珀又在人權等問題上指手劃腳，不時表現(xiàn)出刺激中國的動作。正是由于哈珀本人的理想家與策略家的兩面性使其采取“有原則的接觸”的對華政策，力求爭取務實派與理想派雙方的支持。而其保守封閉、缺乏靈活性的性格特征在其加拿大對華人權外交政策上打下了深深的個人烙印。

五、中加關系展望

人權不是抽象的法律和道德, 對它的關注在國際斗爭中常常同其他利益交織在一起。國家利益實際上是各種利益綜合而成的長遠利益, 包括政治利益、經濟利益、安全利益和文化利益等。人權外交雖然是加拿大外交政策的重要方面, 但不可能成為加拿大國家利益的主導, 它只是理想主義和現(xiàn)實主義相調劑的副產品。

2008年1月，加拿大政府發(fā)布了《加拿大國際政策報告》，報告詳細闡述了加拿大將如何通過外交、國防、發(fā)展、貿易四個方面的戰(zhàn)略舉措來迎接新世紀的挑戰(zhàn)和機遇，這是加拿大歷史上制定的第一個綜合性國際政策報告，引起了外界的普遍關注。其中有關中國部分提到：中國是一個對加拿大以及世界都具有戰(zhàn)略重要性的國家，支持中國的改革符合加拿大的利益。中國的環(huán)境問題可能會直接影響加拿大，而且可能產生全球性后果，包括氣候變化和沙漠化。加拿大的價值觀以及中國在人權、法律和司法改革方面日益開放合作，為進一步的人權對話、民主發(fā)展和良好治理項目奠定了基礎。除了這些問題之外，加拿大希望中國保持穩(wěn)定，并且日益融入國際社會。幫助中國建立一個更加尊重人權和環(huán)境的更為民主的國家，不僅對中國有益，而且對加拿大和世界有益。針對中國的未來發(fā)展項目將專門集中在人權、民主發(fā)展、良治以及環(huán)境事務，這些對加拿大都是至關重要的。這就為今后中加關系的發(fā)展定下了基調。

哈珀政府上任以來，中加關系一直處于政冷經熱的狀況。一方面，中加貿易持續(xù)增長，中國成為加拿大第二大出口國，加拿大貿易部長也希望中加兩年內簽訂自貿協(xié)議。另一方面，中加在人權方面爭拗不斷。隨著中國市場的迅速壯大成熟，在中加兩國貿易合作中，中國正占據主動。加拿大商界熱切盼望和中國做生意。中國目前是加拿大僅次于美國的第二大貿易伙伴、加拿大第四大出口市場。加拿大與中國的貿易逆差占其國內生產總值的百分比，比美國更高。截至2009年10月，來自中國的進口額占其進口總額的比例已從2000年的3%升至約13%。加拿大國際貿易部長艾民信指出，隨著加拿大逐步喪失對美國出口的競爭優(yōu)勢，該國需要全力拓展與中國的貿易和商業(yè)往來，而經濟學家也認同他的觀點。加拿大國際貿易部長埃默森2007年5月對中國商務部長薄熙來表示，希望在兩年內與中國簽訂自由貿易協(xié)議。加拿大也需要以“能源牌”來提升其國際地位。加拿大天然氣產量居世界第三位，石油產量世界第七，油砂儲量則是全球第二。 此外，對于加拿大來說，中國還是最具潛力的旅游市場。這些就是中加關系可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

在未來短時期的中加關系中，哈珀政府仍然可能不會放棄對華人權外交，因此中加兩國在人權問題上的矛盾將可能是比較長期的。中國的復興已成定局，我們希望哈珀政府放棄利用人權干涉中國的做法。中國絕對不想和加拿大對抗，對抗對雙方只有壞處，沒有好處，還是雙方一起想辦法擴大共同利益的好，互利雙贏總比對抗好。這才是真正的理性做法。中國的確還存在許多人權問題，但哪一個國家敢說，它不存在人權問題呢？我們一貫主張在平等和相互尊重的基礎上，就人權問題加強對話，理解彼此的國情、社會制度和文化傳統(tǒng)，擴大共識，縮小分歧。但是，我們也堅決反對別國固守“冷戰(zhàn)”思維，以意識形態(tài)劃線，在人權問題上搞對抗、搞雙重標準，利用人權問題說三道四,干涉中國內政的錯誤做法。我們絕對相信，大多數加拿大政黨，絕大多數加拿大人民始終對中國政府與中國人民懷有深厚的友好感情。只要兩國人民友好，加上由于中加兩國互補性強，雙邊貿易持續(xù)增長、經濟、文化交往不斷加強，兩國關系也不會差到哪里去。

當前調整兩國關系的重點，是如何在不損害兩國現(xiàn)存經濟及文化紐帶的前提下，推進人權訴求。在我看來，加拿大在促進人權方面應該吸取美國的經驗。美國在與中國交往時，有著更咄咄逼人的價值觀目標，經常向中國施壓。但他們仍然堅持依靠高層互訪來與中國保持良好的經濟關系——比如最近的美中經濟戰(zhàn)略對話。加拿大和中國的關系不是非此即彼的，更不是零和游戲。當然，我們也理解，人權對加拿大人來講，它不僅僅是由制度所保證的一種權利，而且已經演化為根深蒂固的價值觀和生活態(tài)度。雙方都應該通過平等對話，妥善處理這種關系，避免摩擦不斷，而使兩國關系的走向更加不確定。

加拿大和中國是沿著不同發(fā)展軌道前進的非常不同的國家，但卻可以成為提高全球千萬人口生活水平的共同力量。我們的歷史淵源，求同存異的價值取向，嫁接兩國關系的人際橋梁和共同的經濟利益會深化我們雙邊的伙伴關系。我們相信，在雙方的共同努力下，在以后若干年內，我們的分歧會逐步縮小，共識會逐漸增加，中加兩國的經濟，文化和政治關系會在曲折中向前發(fā)展。不久前，通過哈珀對中國的訪問和胡錦濤主席對加拿大的訪問，在許多重大問題上達成了共識，目前中加關系正在逐步恢復和改善，前景總是十分光明的。

[1] 2006年10月以來的《環(huán)球郵報》Global Mail;《多倫多星報》及其它加拿大中英文報刊.

[2] http://www.stnn.cc/america20071123_676510.html 及其它加拿大中英文網站.

[3] Cooper, A. F. (1997). Niche diplomacy: A conceptual overview [A]. London: Macmillan Press Ltd.

[4] Duchacek, I. D. (1988). Multicommunal and bicommunal politices and their international relations [A]. In IVOD.Duchacek, Daniel Latouche and Garth Stevenson (eds.),Perforated sovereignilies and international relations: Trans-Sovereign contacts of subnational goveraments New York and London: Greenwood Press.

[5] 劉麗云. 冷戰(zhàn)后加拿大的亞太政策[J ] . 當代亞太. 1999,(2).

[6] 鄒傳峰. 加拿大外交政策的趨勢和特點[J ] . 世界經濟研究 . 2006 （3）