王翠敏

安康市旬陽縣水利局，陜西安康 710004

0 引言

旬陽縣位于陜西省東南部，漢江中上游的安康市腹地，地跨東徑108°58′～109°48′，北緯32°29′～33°13′之間，東與白河縣及湖北鄖西縣接壤，南與平利縣、湖北竹溪縣毗鄰，西與安康市區(qū)漢濱區(qū)連畔，北與鎮(zhèn)安縣交界，版圖似三角形，漢江橫貫其中?？h境地貌以中山為主，兼有低山、丘陵、河谷地形，海拔185m～2358m。

根據(jù)國務(wù)院《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃批復(fù)》，旬陽縣近3年流域治理工程涉及9個項目區(qū)55條小流域。旬陽縣緊緊抓住這一難得的歷史機遇，在流域治理、防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計：旬陽縣近年來已治理水土流失面積673.05km2；其中綜合治理299.09 km2，生態(tài)修復(fù)373.96 km2。

1 旬陽縣流域治理的主要做法

1）加大宣傳力度，深化思想認識。旬陽縣各級黨委、政府把學(xué)習(xí)、宣傳作為推動全縣流域治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟上臺階的重大戰(zhàn)略措施來抓，充分利用多種媒體，采取多種形式，如制作流域治理專題片、在電視臺開展流域治理專題講座、沿公路設(shè)立流域治理宣傳牌、制作流域治理宣傳標(biāo)語等形式大力宣傳。通過宣傳引起社會各界對流域治理工作的關(guān)注和支持。在學(xué)習(xí)、宣傳中突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的國策地位，深刻認識保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力；突出保護生態(tài)環(huán)境的方向和目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，以建設(shè)秀美山川，保護丹江口庫區(qū)水源地為目標(biāo)；突出流域治理、生態(tài)環(huán)境的緊迫形勢和重要任務(wù)，抓住南水北調(diào)水源治理的千載難逢的機遇，全身心投入流域治理事業(yè)中，有效提高生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。通過廣泛深入的宣傳、學(xué)習(xí)，做到了家喻戶曉，人人皆知，使各級政府和廣大干部群眾樹立了水土保持基本國策的觀念，加強了流域治理工作的責(zé)任感和緊迫感，加快了旬陽縣生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的步伐。

2）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。旬陽縣地處南水北調(diào)中線水源保護區(qū)，為了切實抓好治理工程，一是縣上及時成立了由縣鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的流域治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和流域治理項目指揮部，做到外圍協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督的統(tǒng)一到位；二是層層簽訂責(zé)任狀，實行目標(biāo)管理。對各個項目，均采取由水利局技術(shù)員每人蹲點包抓一個工程點，負責(zé)技術(shù)把關(guān)，責(zé)任到人，工程質(zhì)量和進度與個人獎懲掛勾的辦法，確保了工程的質(zhì)量和進度；三是充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，確保工作順利開展。各個工程建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用得到了充分的發(fā)揮，做好了群眾的組織發(fā)動工作，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民積極投身于流域治理工程建設(shè)，全面推動了旬陽流域治理工作的蓬勃發(fā)展。

3）堅持因地制宜，開展綜合治理。目前以小流域為單元的綜合治理正在全面進行，旬陽縣55條小流域治理工程是全縣水土保持工作的主體。根據(jù)不同流域立地條件，因地制宜，突出本流域的治理特色。在實施中堅持流域治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，流域治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益并重，工程措施、生物措施、耕作措施并舉的原則，以小流域治理為單元，實行“山、水、田、林、路、園、堤、村”八位一體綜合治理。在治理過程中，以修建基本農(nóng)田為突破口，積極發(fā)展經(jīng)濟林果，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民增收并重；以坡溝治理為核心，積極建設(shè)小型水利水保工程，在溝道中修建設(shè)谷坊等小型水利工程，攔蓄山澗泥沙，提高攔沙保土效益；以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，對原有林山進行封禁治理，對荒山、荒坡進行種樹種草，提高林草覆蓋率，保持水土、涵養(yǎng)水源，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。

4）建立健全質(zhì)量管理體系，強化施工質(zhì)量管理?！百|(zhì)量重如泰山”，旬陽縣流域治理工程建立和落實“法人負責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的施工質(zhì)量保證體系，從行政領(lǐng)導(dǎo)到項目法人、參建的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位都設(shè)立質(zhì)量負責(zé)人，建立起層層負責(zé)的質(zhì)量負責(zé)網(wǎng)絡(luò)。施工均由正規(guī)的施工隊施工，并要求施工中采用新技術(shù)和新工藝。對每個工程點派住了技術(shù)員和質(zhì)量監(jiān)理員，進行巡回工地檢查，質(zhì)量監(jiān)督管理，物資利用監(jiān)督管理，項目檔案管理。工程建設(shè)過程中，縣水利部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域治理工作進展情況采取隨時抽查，及時通報，及時解決工程建設(shè)中的具體困難和解決問題的辦法，最后，縣政府對各流域治理建設(shè)質(zhì)量情況及完成情況進行量化考核，確保了工程質(zhì)量。

5）拓寬投資渠道，加大投資力度。工程建設(shè)資金以中央投資為主，以地方財政及群眾投入作為補充，整合各方面資金大力投入流域治理建設(shè)。一是針對旬陽縣的實際情況，縣上建立了農(nóng)業(yè)投入資金會商制度，對小水項目、農(nóng)建項目、扶貧項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行整合，集中各方面資金，拓寬投資渠道。二是按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，充分調(diào)動受益群眾的積極性，收納集體和個人資金，參與工程建設(shè)、管理和經(jīng)營，有效地加快了旬陽流域治理的步伐。

[1]水土保持綜合技術(shù)規(guī)范（GB/T16453·1）.

[2]長江流域水土保持技術(shù)手冊.