郭清平

蘇州建設(shè)交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇蘇州 215000

1 目前施工現(xiàn)場安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實施現(xiàn)狀分析

1.1 安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制現(xiàn)狀

1）編制制度不健全，甚至有的無制度。當(dāng)前施工企業(yè)對施工現(xiàn)場的安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制制度很不健全，許多企業(yè)根本就沒有一個規(guī)范性的制度要求，有的僅是為了應(yīng)付安全部門的檢查；

2）編制人員安全知識和專業(yè)技術(shù)知識欠缺。編制人員對相應(yīng)專業(yè)方面的技能較缺，對施工現(xiàn)場的實際情況不夠了解，缺乏安全管理和工程施工專業(yè)知識，從而造成編制的預(yù)案可操作性差；

3）編制格式混亂不規(guī)范。筆者在項目施工現(xiàn)場了解到，基本上每個工程的預(yù)案格式都不盡相同，多種多樣、五花八門。很多企業(yè)都是自編格式；

4）套用、照搬的多。目前許多施工企業(yè)的預(yù)案是按公司級的預(yù)案范本來套用的，甚至是完全照搬的；

5）對于重大危險源的識別及預(yù)防措施不夠；

6）審查及批準(zhǔn)流于形式，走過場的較多。

1.2 安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制現(xiàn)狀

1）應(yīng)急準(zhǔn)備不足，應(yīng)急物資的采購、保管及維護(hù)不足，應(yīng)急人員的培訓(xùn)、考核形式化；

2）存在應(yīng)急資金的占用、挪用情況；

3）現(xiàn)場應(yīng)急演練不足，有的無演練，有的過程過于單一、簡單化，針對性不強(qiáng)。

2 做好施工現(xiàn)場安全應(yīng)急救援預(yù)案編制和實施的對策分析

2.1 編制前的準(zhǔn)備

首先要明確編制市政工程現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案的總規(guī)范性文件，即國家和建筑施工行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)和環(huán)境管理的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程，應(yīng)充分理解《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/ T28001-2001）、《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）；對制定市政工程現(xiàn)場安全應(yīng)急資料編制的具體編制人員、編制內(nèi)容、時間節(jié)點、審查審批、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急總結(jié)等方面要有具體的要求，并確定編制中的原則。

2.2 編制人員方面的要求

總的來說，施工現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案的編制人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，熟悉和了解做好施工現(xiàn)場安全工作所涉及的國家基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及施工現(xiàn)場的環(huán)境和職業(yè)健康安全要求。應(yīng)具有與工程規(guī)模、施工技術(shù)難度等相匹配的工作經(jīng)驗及技能水平，并應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或職稱證書（建造師、注冊安全工程師、安全員證書、特種作業(yè)證書等）。應(yīng)掌握環(huán)境管理體系及職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)知識，能夠充分針對工程的特點，進(jìn)行緊急狀態(tài)危險源及環(huán)境因識別和評價結(jié)果，進(jìn)行預(yù)案設(shè)計。

2.3 重大危險源的識別、申報及預(yù)防要求

應(yīng)急預(yù)案編制人員首先要明確什么是重大危險源，應(yīng)對施工現(xiàn)場的危險源進(jìn)行確定和分類，并按重大危險源標(biāo)準(zhǔn)判斷現(xiàn)場是否有重大危險源，按現(xiàn)蘇州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站管理規(guī)定，重大危險源應(yīng)及時上報備案并于現(xiàn)場掛牌公示。

2.4 編制組的成立、編制過程的審查、編制后的內(nèi)外審及批準(zhǔn)要求

工程項目中標(biāo)正式成立項目組后，就應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制組，具體應(yīng)由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，依該工程項目現(xiàn)場要達(dá)到的目標(biāo)和指標(biāo)，綜合考慮工程的結(jié)構(gòu)特點和制約因素，科學(xué)地進(jìn)行編制。目前對對預(yù)案具體編制的時間節(jié)點目前尚無明文規(guī)定，筆者認(rèn)為一般應(yīng)在該工程項目可能發(fā)生的緊急事態(tài)所對應(yīng)的作業(yè)活動兩周前完成編制工作，并應(yīng)在作業(yè)活動開始之前一周完成應(yīng)急預(yù)案的審批、評審及修定完善工作，形成文件下達(dá)。并應(yīng)在作業(yè)活動開始前完成應(yīng)急預(yù)案的交底及培訓(xùn)工作。在應(yīng)急預(yù)案編制初稿完成后，應(yīng)經(jīng)過本工程項目技術(shù)、質(zhì)量、安全、物資、財務(wù)、合同等部門綜合評審（即內(nèi)審），對方案中涉及的技術(shù)措施、設(shè)備設(shè)施及資金需求進(jìn)行評審，提出可行性分析意見，保證應(yīng)急預(yù)案的可行性，并由上級公司生產(chǎn)安全部門負(fù)責(zé)審批。需要時應(yīng)通過外部專家的認(rèn)證確認(rèn)（即外審），保證應(yīng)急預(yù)案實施的安全性。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工單位審批完成后，應(yīng)報送監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后實施。

2.5 應(yīng)急救援預(yù)案的交底要求

現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制審批完成后,在每項作業(yè)活動前，項目部應(yīng)組織相關(guān)作業(yè)人員針對每項作業(yè)活動所涉及的重要環(huán)境因素和重大危險源的應(yīng)急控制措施及操作基本要求，發(fā)生緊急事件的應(yīng)急響應(yīng)辦法，必要的現(xiàn)場應(yīng)急救援、自救互救技能等進(jìn)行專項交底或綜合交底，避免因作業(yè)人員不掌握作業(yè)環(huán)境和安全方面的基本應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)要求，造成緊急情況下響應(yīng)措施不當(dāng)，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的增加。交底必須由雙方簽字確認(rèn)，項目部安全員監(jiān)督實施。

2.6 應(yīng)急救援人員的組成及培訓(xùn)要求

應(yīng)急培訓(xùn)是確?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案得到正確理解的重要手段。編制應(yīng)急預(yù)案固然重要，但如果不對相關(guān)人員進(jìn)行必要的應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急救援知識等方面的培訓(xùn)，再完善的應(yīng)急預(yù)案也得不到有效的貫徹實施，也就起不到預(yù)防和降低緊急情況造成的危害和損失的目的。安全應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)針對本工程項目的特點、施工重點防范區(qū)域進(jìn)行制定，公司、項目部應(yīng)定期為工人提供必要的安全培訓(xùn)，讓工人明白工作中存在的職業(yè)危害和可能發(fā)生的意外事故，懂得基本的“三會”技能，即會報警、會疏散、會基本自救。

2.7 預(yù)案應(yīng)急演練的要求

演練前應(yīng)對演練方案的情景進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計演紅練場景時應(yīng)盡可能結(jié)合實際情況，具有一定的真實性；應(yīng)將演練參與人員、公眾的安全放在首位；情景事件的時間設(shè)計應(yīng)靠近真實事故的時間尺度；設(shè)計演練場景時應(yīng)詳細(xì)說明氣象條件，應(yīng)使用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件；應(yīng)對演練順利所需的支持條件加以說明；演練情景不得含任何可能降低系統(tǒng)或設(shè)備實際性能，影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果，減損真實情況響應(yīng)能力的行動或情景。必須事先制定演練規(guī)則，這樣才能確保演練的安全。參演人員應(yīng)盡可能地按實際緊急事件發(fā)生時的響應(yīng)要求進(jìn)行演示，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己對最佳解決辦法的理解做出響應(yīng)行動。

3 結(jié)論

“安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針，企業(yè)安全工作重于泰山，是所有工作中的重點。而施工現(xiàn)場安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制與實施工作又是搞好施工現(xiàn)場安全工作的中心，建筑施工企業(yè)若能圍繞筆者文中提出的預(yù)案編制和實施要求，開展好施工現(xiàn)場的預(yù)案編寫工作，并加強(qiáng)預(yù)案實施的管理，相信一定能搞好項目施工現(xiàn)場的安全工作，給作業(yè)者一個安全的作業(yè)環(huán)境。

[1]中華人民共和國安全生產(chǎn)法.

[2]建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例.

[3]江蘇省建筑施工安全事故應(yīng)急求援預(yù)案管理規(guī)定.