最新研究成果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益評價應更多關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的社會效益和環(huán)境與生態(tài)效益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的經(jīng)濟效益回報不是評價農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)劣的主要依據(jù)。研究中提出的關(guān)鍵評價指標有利于決策者從備選方案中選取最佳方案。

該研究成果刊登于《農(nóng)業(yè)工程學報》2010年第09期，題為"農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效益評價的關(guān)鍵指標遴選"。第一作者為重慶科技學院蔣時節(jié)副教授。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中扮演著重要角色。1996年至2000年中國基礎(chǔ)設(shè)施年平均增長率為33%。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展戰(zhàn)略的實施，基礎(chǔ)設(shè)施投資開始向農(nóng)村地區(qū)傾斜，2006年至2008年間大約有643.3億元和390億元的中央政府投資用于農(nóng)村道路和供水設(shè)施建設(shè)。然而，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資種類多、規(guī)模小、地域分散，迫切需要一整套科學的評價指標體系來評價、選擇最優(yōu)方案，但目前理論上還缺乏有效的評價指標體系，實踐中又往往強調(diào)經(jīng)濟效益而忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會效益和生態(tài)效益，使得可行性研究階段和后評價階段的評價結(jié)果不當。

為了選擇關(guān)鍵的評價指標，研究者通過一項以重慶市為主要區(qū)域，面向全國的兩輪問卷調(diào)查。研究首先選出用于評價農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的指標，這些指標分為經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境和生態(tài)效益3類，共計23個；然后通過127位專家對23個評價指標的重要程度打分，再運用蒙特卡洛模擬與模糊數(shù)學分析，研究者最終選出的關(guān)鍵指標依次為：就業(yè)效果，提供配套設(shè)施能力，空氣污染指數(shù)，地表水污染程度，水土流失影響指數(shù)，安全效益，生活水平及質(zhì)量，固體廢棄物污染程度等八個指標。以上關(guān)鍵指標均為社會效益和環(huán)境與生態(tài)效益指標，表明經(jīng)濟效益指標在目前基礎(chǔ)設(shè)施投資評價中不是主要依據(jù)，這與目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資者對其投資回報要求不高、基礎(chǔ)設(shè)施投資更多表現(xiàn)為社會效益，以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款援建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施僅需償還本金或者貼息等實踐基本一致。該論文是相關(guān)領(lǐng)域理論研究的開創(chuàng)性工作，為調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，關(guān)鍵指標的遴選提供了新的分析思路，為類似研究提供了有益的參考。更為重要的是，研究通過調(diào)查、統(tǒng)計分析得出的關(guān)鍵評價指標可為實踐中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施評價提供參考，有利于決策者從備選方案中選取最佳方案，更好地利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。