宋艷艷 劉 娟 趙宗慶

（1、佳木斯市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站，黑龍江 佳木斯 154000 2、黑龍江建通公路工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 工程前期的造價管理

按照我國建設(shè)工程的基本程序，公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程大致可分為以下6 個階段：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程施工階段及項(xiàng)目驗(yàn)收通車階段，前4 個階段可視為公路工程項(xiàng)目的前期階段。

一般來說，可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，路線方案已經(jīng)明確，項(xiàng)目的造價指標(biāo)（單位公里造價）基本明確；初步設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目的造價基本成型；施工圖設(shè)計(jì)完成后，工程造價正常變動范圍比較狹小。因此，公路工程項(xiàng)目的前期階段是工程造價控制最為關(guān)鍵的階段，比如，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理。造價控制在限額范圍內(nèi)；通過限額設(shè)計(jì)制度，將資金分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而有效地控制整個項(xiàng)目的投資及造價，同時還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。

然而，公路工程線路較長，各方面影響因素多，這就要求在前期階段必須根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況不斷地調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計(jì)。比如，根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，局部調(diào)整線路以避開某些特定的地質(zhì)情況或特定的建筑物，或根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際地質(zhì)條件合理調(diào)整填挖方案、選擇更合理的跨越或穿越方案等等，都會較大地影響工程造價。

總之，在公路工程建設(shè)的前期階段，通過抓好工程設(shè)計(jì)來節(jié)省工程造價是最好的、也是最有效的節(jié)省工程造價的方式，同時，還能為后續(xù)備階段的造價管理奠定良好的基礎(chǔ)。否則，招標(biāo)階段和施工階段的工程造價管理與控制難度將因設(shè)計(jì)變更的增加而增大。

2 招標(biāo)階段的造價管理

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，公路工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。工程招標(biāo)是通過市場競爭的手段，甚至通過公布投標(biāo)報(bào)價的最高限價來控制承包商報(bào)價，促使承包商互相競爭壓價，從而降低工程造價。同時，也迫使承包商提高自己的工程建設(shè)水平。加強(qiáng)承包商自身的內(nèi)部管理，不斷提高工效，并采用新技術(shù)、新工藝、新材料降低工程成本。因此，公開、公平、公正地進(jìn)行招標(biāo)活動是非常重要的，通過規(guī)范的招投標(biāo)工作可以使工程成本更加符合價值規(guī)律，工程造價更加合理。

招標(biāo)文件（包括合同通用和專用條款、技術(shù)規(guī)范和補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范等）的編制質(zhì)量是招標(biāo)階段的工作重點(diǎn)，一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件不僅可以在施工階段起到“法律”的作用，還將十分有利于工程造價的科學(xué)管理和有效控制。

合約澄清與談判是整個招標(biāo)工作的收尾階段，由于招投標(biāo)文件不可能涵蓋施工中的所有情況，加上招標(biāo)人和投標(biāo)人對招投標(biāo)文件的理解也不完全一致。因此，必須充分利用合約澄清和談判的機(jī)會，進(jìn)一步澄清合同條款，彌補(bǔ)招投標(biāo)文件缺陷，使合同雙方對合同的含義有明確的理解和認(rèn)同，減少因合同文件引起的合同糾紛，以利于工程造價的科學(xué)管理和有效控制。

3 施工階段的造價管理

公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價。從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程施工階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價變更。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)，需要對造價管理中出現(xiàn)的問題認(rèn)真研究分析，并采用科學(xué)合理的管理方法與手段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。施工階段造價管理的三要素為工程單價、工程數(shù)量和費(fèi)用索賠。

工程單價是工程造價管理與控制的基本要素之一。工程單價主要分為合同工程量清單已有細(xì)目單價和變更工程單價兩種，其中，變更工程單價對工程造價的管理與控制影響更為明顯。目前，國內(nèi)公路工程項(xiàng)目基本采用FIDIC條款模式下的工程造價管理思路，變更工程的單價確定一般應(yīng)遵循以下原則；合同工程量清單中有相應(yīng)細(xì)目單價的，直接采用合同單價；合同工程量清單中沒有相應(yīng)細(xì)目單價，但有工作內(nèi)容相似、工作性質(zhì)相同的細(xì)目單價的，可直接參照相應(yīng)細(xì)目的合同單價作為變更工程單價，或者在原相應(yīng)細(xì)目的合同單價基礎(chǔ)上，根據(jù)造價分析原理和變更工程的具體情況，經(jīng)調(diào)整、修正后作為變更工程單價；合同工程量清單中原有項(xiàng)目已不適應(yīng)且無類似細(xì)目單價的，應(yīng)按規(guī)定編制新單價，新單價的編制應(yīng)與承包人的投標(biāo)報(bào)價水平掛鉤。

工程數(shù)量是工程造價管理與控制的基本要素之二。工程數(shù)量是工程計(jì)量工作形成的最終結(jié)果，根據(jù)計(jì)量對象的特點(diǎn)，計(jì)量工作分為關(guān)鍵性計(jì)量和非關(guān)鍵性計(jì)量，其中，關(guān)鍵性計(jì)量工作對工程造價的管理與控制影響更為明顯。關(guān)鍵性計(jì)量僅指計(jì)量對象不可恢復(fù)或事后抽查成本極高的計(jì)量工作，與此相對應(yīng)的其他計(jì)量工作為非關(guān)鍵性計(jì)量。關(guān)鍵性計(jì)量工作主要包括：原始地面線標(biāo)高的測量；軟基處理工程的范圍、基底標(biāo)高測量；土石分界線的測定和石方數(shù)量的確定；光面爆破數(shù)量的核定；隧道圍巖類別的鑒定；廢棄工程的數(shù)量核定；計(jì)日工的計(jì)量；單價構(gòu)成分析中的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。

費(fèi)用索賠是工程造價管理與控制的基本要素之三。費(fèi)用索賠是合同履行過程中由于非合約內(nèi)義務(wù)支出而要求對方給予補(bǔ)償?shù)脑V求。引起費(fèi)用索賠的原因很多，如地質(zhì)條件，設(shè)計(jì)變更，非本方責(zé)任等。費(fèi)用索賠是正常的合同行為，是保證合同正常履行的一般程序，符合合同約定的處理程序和證據(jù)支持材料的要求，是費(fèi)用索賠事件處理的關(guān)鍵。合理處理費(fèi)用索賠事件是合同雙方維護(hù)自身合同利益的重要工作，對工程實(shí)施階段的工程造價控制至關(guān)重要。

4 重視其他目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)

保證質(zhì)量是節(jié)約成本、降低工程造價的前提，公路工程的質(zhì)量要求應(yīng)從公路的使用特性、安全可靠性及經(jīng)濟(jì)性等多方面綜合考慮制定.在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，應(yīng)盡可能降低質(zhì)量成本?？s短工期是降低工程造價和提高效益的手段。但是，過度壓縮工期，不但會使工程增加技術(shù)措施費(fèi)用，還會使工程質(zhì)量受到影響，減少使用壽命。安全施工是降低工程造價和提高效益的有效手段，因?yàn)榘踩鹿释鶎?dǎo)致高額的經(jīng)濟(jì)損失，提高工程成本，降低工程質(zhì)量，甚至涉及人身安全。

因此，只有全過程、多角度地科學(xué)管理和有效控制工程造價，才能充分利用公路建設(shè)資金，加快公路交通建設(shè)步伐。

[1]許青.淺談公路工程造價管理[J].學(xué)理論，2009-10-15.

[2]余鋒.公路工程項(xiàng)目的全面造價管理方法探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2007-12-01.