劉美琳

（中國人民公安大學，北京 100038）

引言

情報主導警務是當今國際、國內(nèi)警務發(fā)展的主流和趨勢，是公安機關應對日益嚴峻的社會治安形勢的需要。實踐證明，情報主導警務是信息化時代背景下警務工作發(fā)展的必選方向，是保證警務決策科學化、提高警務工作效率的必由之路。但是，不容回避的是，公安情報工作在某些環(huán)節(jié)上還存在明顯不足，預警就是其中之一。2008年3月14日，拉薩發(fā)生了震驚中外的打、砸、搶、燒事件；2009年7月5日，烏魯木齊又發(fā)生了大規(guī)模的打、砸、搶、燒事件，公安機關都沒能及時對此做出預警。在此背景下，對于理論工作者，研究影響公安情報預警工作的要素及其發(fā)展對策就顯得極為緊要。

1 公安情報預警含義的界定

廣義地說，預警是組織的一種信息反饋機制。它最初起源于軍事，隨著社會進步的需要，預警所具有的信息反饋機制逐步超越了軍事，進入現(xiàn)代經(jīng)濟、技術、政治、教育、醫(yī)療、災變、治安等自然和社會領域。而所謂公安情報預警，是指在警情發(fā)生之前對其進行預測報警，即運用現(xiàn)有的公安情報，判斷、描述和預測事物的變化趨勢，并與預期的目標量進行比較，利用設定的方式和信號，實行預告和示警，以便使公安機關有足夠的時間采取相應的對策和反應措施或是根據(jù)預案采取行動。

2 預警要素的分析

警源分析。警源，即警情產(chǎn)生的根源。公安機關預警情報的來源主要有三種。一是由自然因素所引發(fā)的社會不安全問題，稱為自然警源；二種由國外、境外的影響因素所引發(fā)的社會不安全問題，稱為外生警源。三是由國內(nèi)社會發(fā)展進程中不協(xié)調(diào)因素所引發(fā)的社會不安全問題，稱為內(nèi)生警源。其主要包括兩個方面——客體性警源（如政治、經(jīng)濟、文化、教育、思想道德、人口、法制和環(huán)境等因素與社會不安全的因果關系）和主體性警源。

警情監(jiān)測。在公安情報預警研究中，警情監(jiān)測通常以社會安全預警相聯(lián)系的指標來表示。這些指標通常用定性和定量的方法確定其靜態(tài)和動態(tài)的安全變化區(qū)間，當實際數(shù)值超過特定的區(qū)間，則表明警情出現(xiàn)。在社會安全預警中，進行警情監(jiān)測、明確警情是公安機關實施情報主導警務、利用情報進行社會安全預警的前提。

警兆識別。警兆，即警情出現(xiàn)的先兆。在警情爆發(fā)之前總會有某些先兆出現(xiàn)。由于公安情報研究的警情在爆發(fā)之前必然有警兆，所以識別警兆及其報警區(qū)間便可預報、預測警情。警兆是警源演變成警情的外部表現(xiàn)，警兆可以是警源的擴散，也可以是警源擴散過程中產(chǎn)生的其它相關現(xiàn)象。在基于公安情報的社會安全預警體系研究中，警兆識別是利用公安情報進行社會安全預警過程中的關鍵環(huán)節(jié)。

警界確定。公安情報預警警情和警源之間存在直接或間接的關系。當實際數(shù)值超過特定的區(qū)間，則表明警情出現(xiàn)。警界對具體的警情指標而言就是“警戒線”。針對不同的警情使用不同的警戒線，如“最低生活保障線”、“基尼系數(shù)”、“公眾安全感系數(shù)”等。警界是一個動態(tài)的變化數(shù)值，需要根據(jù)科學的研究才能確定，而且警界的確定工作是難度很大的一項工作。

警級評估。依據(jù)學界的研究進展與我國的實際情況和警情的輕重，可以把警級依次分為四級四色：Ⅳ級（藍色級）、Ⅲ級（黃色級）、Ⅱ級（橙色級）和Ⅰ級（紅色級）。

3 影響預警效果的因素

情報的準確性。預警的基礎是對原始情報的整合、分析和判斷。原始情報的準確性直接決定了預警的準確性和可靠性。收集到的原始情報越準確，預警也就越準確。反之，預警的準確性則難以保證。

情報的充分性。準確、全面認識某個事物，就要充分掌握關于該事物的信息，有關的信息掌握得多了，對它就能有正確的認識。對于公安情報工作來說也是如此，我們面對的客體，無論是人、事還是物，都很復雜，而且由于我們收集情報的客體經(jīng)?？桃獾仉[瞞某些真相，所以給公安機關分析情報信息造成了困難。

預警主體的智力水平。預警主體的智力水平在相當大的程度上也決定著預警質(zhì)量的高低。安情報預警人員面對的經(jīng)常是真?zhèn)谓豢?、零碎扭曲的各種信息。較高的智力水平能幫助預警人員從這些材料中進行準確的篩選、甄別，從一條不起眼的情報中窺見事情的全貌，從不完整的資料中快速預警事件的下一步走向。而如果缺乏相應的智力水平，就算情報已經(jīng)很全面和準確，也難以進行合理的分析和判斷。

預警主體的知識結(jié)構。對于公安情報預警人員來說，是否具有合理的知識結(jié)構，對于能否做出準確的判斷具有不可忽視的影響。合理的知識結(jié)構一般指所掌握的知識既能滿足自己專業(yè)的需要，又要有自己獨特的見解。知識淵博而不雜亂，專業(yè)而不偏頗，基礎雄厚扎實。另外，知識結(jié)構建立起來后，不是一勞永逸一成不變的。隨著社會的發(fā)展和人類文明的進步，知識也在不斷更新發(fā)展。

預警主體的經(jīng)驗。公安情報預警主體在進行預警時，無形中會受到自身固有的經(jīng)驗思維影響，經(jīng)驗豐富、思維正確，那么分析判斷的準確性就高，反之則低。經(jīng)驗思維是指以經(jīng)驗為出發(fā)點，運用經(jīng)驗而進行的思維活動。經(jīng)驗思維的前提是經(jīng)驗的不斷積累和分類儲存。公安機關面對的各類問題雖然錯綜復雜，收集到的情報雖然并不完整，但不可否認的是每一事物都有它內(nèi)在的固有的規(guī)律性，這就意味著我們預警客體的發(fā)展趨勢是有規(guī)律可循的。

4 建立合理的情報預警體系的對策建議

建立科學嚴謹?shù)睦碚擉w系。我國情報工作的實際來看，自“情報信息主導警務”理念提出之后，各地公安機關紛紛根據(jù)本地情況開展了情報工作，雖然模式有差異，但都在實際工作中積累了一定的經(jīng)驗、摸索出一些卓有成效的辦法。與此同時，我國公安情報理論的研究進展卻落在了實踐的后面。由于缺乏理論指導，各地情報部門在實際工作中時常感覺到困惑，而由于日常工作繁忙，又沒有時間進行理論研究，因此，對于當前我國的公安情報工作而言，發(fā)展一套科學嚴謹?shù)睦碚擉w系，用來指導實際工作，已經(jīng)成為當務之急。

建立高效有序的組織體系。要做好預警工作，從組織的角度來看，必須要設定合理的組織結(jié)構。組織結(jié)構是指對于工作任務如何進行分工、分組和協(xié)調(diào)合作的模式。

組成結(jié)構合理的人員體系。預警工作人員的組成結(jié)構。預警工作人員的構成背景，在一定程度上影響著預警結(jié)果的準確性。為了保障預警工作的質(zhì)量，這些人應當從具有較長公安工作經(jīng)驗的優(yōu)秀民警中選拔。預警工作中人員的組合。為了保障預警的及時有效，應該減少預警警情上報的層級，層級越少，警報上報越快。在情報預警過程中，可以采用柔性化的策略，就是經(jīng)常采用臨時團隊、工作團隊、項目小組等形式。預警工作人員的培訓。任何工作要取得成功，都離不開高素質(zhì)的人才，公安情報預警也不例外。但是面臨著知識的爆炸和科技的高速發(fā)展，每個人的知識和技能都在迅速老化。只有不斷更新自身知識結(jié)構、提升自身專業(yè)技能。而培訓就是提升民警工作能力的有效途徑。

建立及時高效的溝通體系。報預警結(jié)果發(fā)揮良好作用，必須建立及時高效的溝通體系。這里所說的溝通體系，從組織內(nèi)外的角度來說，既包括組織(公安機關)與外部的溝通，包括政府機關、媒體、公眾，也包括組織內(nèi)部的溝通，包括部門或個人；如果從組織層級的角度來說，既包括向下的溝通，也包括向上的溝通。

[1]閻耀軍:現(xiàn)代實證性社會預警-社會預測學研究[M].北京:社會科學文獻出版社，2005（4）.

[2]余凌云：警察預警與應急機制[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007.

[3]曹鳳,彭知輝,陳亮：公安情報學前沿問題研究[M].北京:中國人民公安大學出版社,2008.