王明

(合肥工業(yè)大學(xué),合肥 230009)

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大

近年來(lái),農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害增多,質(zhì)量安全問(wèn)題的威脅不斷加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),無(wú)論是自然風(fēng)險(xiǎn),還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),都有加大的趨勢(shì)。切實(shí)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)任務(wù)艱巨。

(1)農(nóng)業(yè)干旱與洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn),天氣因素難以控制,近年來(lái)全國(guó)發(fā)生歷史罕見(jiàn)的重大干旱,僅2009年2月初農(nóng)作物受旱面積一度達(dá)到約0.1億hm2,人畜飲水也出現(xiàn)困難,抗旱成本大幅增加。

(2)隨著農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖密度的增加和化肥農(nóng)藥施用量的增長(zhǎng),農(nóng)作物生產(chǎn)和牲畜養(yǎng)殖的病蟲(chóng)害頻繁發(fā)生,一些重大疫情、疫病不斷出現(xiàn),對(duì)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成毀滅性影響。

(3)2008年以來(lái),牛奶行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的三聚氰胺事件引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題,給整個(gè)食品行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了危機(jī)。我國(guó)其他一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的安全隱患不容小視。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高,這種也威脅不斷增大。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)

由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面豐收,主要農(nóng)產(chǎn)品供給增加,同時(shí)受金融危機(jī)影響一些農(nóng)產(chǎn)品需求出現(xiàn)大幅波動(dòng),全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2008年國(guó)際糧油均增產(chǎn),國(guó)際糧價(jià)經(jīng)歷“過(guò)山車(chē)”式的變化,年底主要糧食品種的價(jià)格較上半年高峰時(shí)的價(jià)格降低一半左右,緩解了國(guó)際糧食危機(jī)帶來(lái)的緊張局勢(shì),但也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增收帶來(lái)重大沖擊。我國(guó)糧食流通體系不完善,倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施滯后于生產(chǎn)發(fā)展,運(yùn)輸存在瓶頸。我國(guó)農(nóng)民在糧食收購(gòu)價(jià)格上的話語(yǔ)權(quán)很弱,在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下,農(nóng)民的利益最容易受到?jīng)_擊。近年來(lái),我國(guó)紡織業(yè)出口受阻,用棉需求量的增長(zhǎng)速度下降,直接影響棉花的供求關(guān)系和種植收益,棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在發(fā)生波動(dòng)的趨勢(shì)。目前國(guó)家對(duì)糧、棉、油、豬等農(nóng)產(chǎn)品都有臨時(shí)儲(chǔ)備措施來(lái)穩(wěn)定價(jià)格,但對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的辦法還不多。

1.3 保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻

(1)特別是2008年第4季度以來(lái),全國(guó)農(nóng)民工就業(yè)和增收形勢(shì)轉(zhuǎn)難。金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散,出現(xiàn)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)現(xiàn)象,今年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

(2)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格回落,優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻,穩(wěn)糧、保證重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的矛盾尖銳。農(nóng)民打工的工資收入和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的收入是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的兩根支柱,這兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)的增收潛力回落,且互相疊加,造成今年農(nóng)民增收形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

2 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀研究

2.1 農(nóng)村可利用土地急劇減少

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化過(guò)程中,農(nóng)村可利用土地呈現(xiàn)急劇減少狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)耕地每年以近46.7萬(wàn)hm2的速度銳減。引起耕地?cái)?shù)量急劇減少的原因主要有以下幾點(diǎn)。

(1)村莊占地?cái)U(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,修建住房攀比風(fēng)在廣大農(nóng)村盛行,導(dǎo)致居民點(diǎn)周?chē)继锎罅勘恍Q食。

(2)建墳?zāi)範(fàn)幷几?。傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗在農(nóng)村一直未有改變,人死后建墳土葬,造成死人與活人爭(zhēng)地的現(xiàn)象,使部分農(nóng)田被死人“爭(zhēng)占”。

(3)國(guó)家占地超速。在城市化進(jìn)程中,國(guó)家基建占地每年使耕地減少11%,加劇了耕地非農(nóng)化。由于耕地不斷減少,人口不斷增加,人均耕地占有水平已由建國(guó)初期的0.18 hm2減少到不足0.09hm2。

2.2 農(nóng)村土地質(zhì)量下降

全國(guó)高、中、低產(chǎn)田比例由過(guò)去的 3：3：3變?yōu)?：5：3,在全國(guó)0.93億 hm2耕地中,目前旱澇保收的面積僅占20%。農(nóng)村土地質(zhì)量下降主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)肥力衰竭。長(zhǎng)期重用輕養(yǎng),重產(chǎn)出輕投入,重化肥輕有機(jī)肥的掠奪式經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)小于0.6的農(nóng)田已占11%,耕地中N、P、K不平衡,大約有59%的耕地缺P(pán)、25%的耕地缺K、14%的耕地P、K俱缺,N素的缺乏各地不一。

(2)土地被污染。工業(yè)大量排放“三廢”和農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜,對(duì)土地造成一定的危害,已使約1000萬(wàn)hm2耕地受到重金屬元素和有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染。

(3)水土流失。全國(guó)耕地水土流失面積已達(dá)0.4億hm2,每年流失的土壤達(dá)10億t,流失的土壤帶走了大量的農(nóng)作物生產(chǎn)所必需的有機(jī)質(zhì)和各種礦物質(zhì)元素。黃河、長(zhǎng)江流域一帶每年流失的N、P、K達(dá)4400萬(wàn)t,超過(guò)我國(guó)化肥一年的施用量。

2.3 大量土地非農(nóng)化

由于農(nóng)民從事種植業(yè)的效益較低,因此耕地常被挪作他用,或干脆將本來(lái)就十分有限的耕地資源拋荒。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前農(nóng)村各業(yè)投入產(chǎn)出大致為工業(yè)1：8,農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè) 1：6,種植經(jīng)濟(jì)作物 1：5,種植糧食作物1：3,由于效益懸殊,加劇了耕地非農(nóng)化進(jìn)程。安徽省16個(gè)縣(市)以及3個(gè)縣(市)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查材料顯示,棄耕、拋荒的農(nóng)戶達(dá)11.53萬(wàn)戶,面積共2.31萬(wàn)hm2,分別占農(nóng)民和耕地總數(shù)的4.38%和2.12%。江蘇常熟市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個(gè)行政村的調(diào)查材料顯示,共拋荒耕地222.38hm2,占耕地總面積1.17萬(wàn)hm2的1.9%;拋荒農(nóng)戶932戶,占總農(nóng)戶3.66萬(wàn)戶的2.1%。這樣,一方面耕地資源十分有限,另一方面各種棄耕、拋荒又使大量的耕地非農(nóng)化。同時(shí),由于土地?zé)o償使用、土地管理體制不健全、節(jié)約用地與合理用地作為一項(xiàng)基本制度未能形成,難以有效控制耕地大量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

2.4 缺乏土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

國(guó)家尚未建立一種促使農(nóng)村土地合理利用的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制,以弱化集體和農(nóng)戶的土地管理權(quán)限。相反,農(nóng)戶的土地占有權(quán)、使用權(quán)正在逐步強(qiáng)化,但農(nóng)戶卻缺乏組織能力調(diào)節(jié)內(nèi)外關(guān)系,合理經(jīng)營(yíng)土地。目前農(nóng)戶外出打工人數(shù)增加,農(nóng)戶有出讓土地使用權(quán)的愿望,但由于目前農(nóng)村尚未建立土地市場(chǎng),難以實(shí)行土地有效流轉(zhuǎn)。此外,土地法制建設(shè)不完善也是導(dǎo)致土地使用和管理上弊端叢生的因素。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式研究

3.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

(1)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。農(nóng)村道路交通建設(shè)要求國(guó)家加大投資力度,提高農(nóng)村道路交通質(zhì)量,提高農(nóng)村道路利用率,加寬路面,加大硬化力度和保養(yǎng)。同時(shí)加強(qiáng)道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”以及“屯屯通”建設(shè),打造鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)立體化交通網(wǎng)絡(luò)。

(2)健全農(nóng)村水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),控制水價(jià),實(shí)行“誰(shuí)安裝誰(shuí)受益”原則,提高農(nóng)民生活水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量;加強(qiáng)農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò),普及電腦技術(shù)等,促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè),提高農(nóng)村信息對(duì)稱度。

(3)完善農(nóng)村娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所。完善農(nóng)村娛樂(lè)休閑場(chǎng)所要求建立鄉(xiāng)村文化俱樂(lè)部、鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體、老年俱樂(lè)部等場(chǎng)所,不斷完善農(nóng)村文化娛樂(lè)和休閑設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村文化生活建設(shè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平,促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3.2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

3.2.1 發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、加工技術(shù),提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)能力,提高管理者管理水平。實(shí)行小機(jī)械生活的經(jīng)營(yíng)模式,擺脫以牛、犁、鋤為主要生產(chǎn)工具的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,轉(zhuǎn)向機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,從而形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系。

3.2.2 實(shí)行立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改造

立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改變了我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀。因地制宜的實(shí)行立體農(nóng)業(yè)改造,形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)。以“一鄉(xiāng)一產(chǎn),一鄉(xiāng)一特色”為引導(dǎo),樹(shù)立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布布局。

3.2.3 規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)

規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)要求政府加大市場(chǎng)管理,逐步健全農(nóng)村市場(chǎng)管理制度,確定農(nóng)村市場(chǎng)場(chǎng)所,規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)、管理市場(chǎng)秩序,完善農(nóng)村資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)要求不斷健全農(nóng)村市場(chǎng),實(shí)行供、產(chǎn)、銷(xiāo)一體化結(jié)構(gòu),同時(shí)加強(qiáng)與各個(gè)農(nóng)村、市場(chǎng)的聯(lián)系,形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系。

3.2.4 加大農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)力度

加大農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)力度,提高資源利用率。農(nóng)村資源豐富,具有強(qiáng)大的資源開(kāi)發(fā)潛力?？茖W(xué)合理的大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源有利于直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該以可以持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)保護(hù)為依據(jù),提高資源的利用率,提高資源利用的價(jià)值,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,使資源開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境問(wèn)題相協(xié)調(diào)。

3.2.5 促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

要求擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍,促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化,擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)器和技術(shù),提高管理者才能,引入資本投入,進(jìn)行加工、深加工,增加產(chǎn)品負(fù)價(jià)值,提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,形成科學(xué)合理的供、產(chǎn)、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)化鏈條。

3.2.6 開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)

打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng),實(shí)行“引進(jìn)來(lái),走出去”發(fā)展思路。農(nóng)村市場(chǎng)的封閉性是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng),實(shí)行“引進(jìn)來(lái),走出去”戰(zhàn)略。打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)文化、技術(shù)和人才,引進(jìn)大量的外部投資和科學(xué)發(fā)展和管理的手段和方法進(jìn)行建設(shè),并逐步樹(shù)立自身的品牌,提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開(kāi)發(fā)力度,逐步打入外部市場(chǎng),共同競(jìng)爭(zhēng)。

4 農(nóng)村土地合理利用的主要模式研究

4.1 科學(xué)、合理布局居民點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著眼于科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、合理對(duì)居民點(diǎn)和企業(yè)進(jìn)行布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的積聚,以有效地提高土地的利用效率。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要注重將分散的居民點(diǎn)集中起來(lái),引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中,有條件的地方應(yīng)在尊重村民意愿的前提下,統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)農(nóng)村多層住宅,以提高土地的容積率。充分挖掘土地的存量?jī)?yōu)勢(shì),變外延性擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛方式,集約高效利用土地。鼓勵(lì)土地置換,對(duì)按規(guī)劃向村鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn),在做好退宅還耕的基礎(chǔ)上,經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址,其建設(shè)用地指標(biāo)可以不占用年度建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

4.2 提高市場(chǎng)化供地比例

土地集約利用即以最少的土地投入獲取盡可能多的利益,從而實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可分為完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷、完全壟斷。完全競(jìng)爭(zhēng)是最理想化的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu),在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,資源可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,而壟斷市場(chǎng)是最缺乏效率的。由于開(kāi)發(fā)商獲取土地的代價(jià)較低,也就缺乏集約利用土地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,進(jìn)而導(dǎo)致土地的粗放、低效利用。如果適當(dāng)提高土地市場(chǎng)化供地比例,可以在一定程度上減少土地的浪費(fèi)。因?yàn)樵趯?duì)于通過(guò)市場(chǎng)手段獲取的土地,如通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等市場(chǎng)方式取得的土地,土地使用主體在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下,在利潤(rùn)做大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,會(huì)主動(dòng)追求土地的節(jié)約集約利用。

4.3 完善土地產(chǎn)權(quán)制度

明晰的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以促進(jìn)土地收益分配更加合理,進(jìn)而調(diào)動(dòng)土地所有者保護(hù)和合理利用土地的積極性,最大限度的提高土地的利用效率。大量實(shí)踐證明,土地權(quán)利越細(xì)化,越有利于土地的有效利用。因此,建立和完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度體系是提高土地利用率,節(jié)約利用土地的有效途徑。同時(shí),要加強(qiáng)土地權(quán)利的立法,明確土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等的權(quán)力和義務(wù)。

4.4 樹(shù)立正確的用地觀念

通過(guò)宣傳教育使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的用地觀念。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村,無(wú)論是農(nóng)民自身還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,仍然沒(méi)有擺脫舊的用地觀念,傳統(tǒng)的用地利用方式也未得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民點(diǎn)分散,建設(shè)用地盲目擴(kuò)張等不合理的用地現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。要想改變這種粗放的土地利用方式,摒棄舊的用地觀念,要靠制定規(guī)劃,加強(qiáng)立法等硬性手段,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育,也不失為一種有效的方法。通過(guò)各種媒體在農(nóng)村做廣泛深入的宣傳,使農(nóng)民對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地利用中存在的諸多問(wèn)題以及一些土地政策有一定的了解。通過(guò)一系列的宣傳教育使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的用地觀念,合理、有效的利用每一寸土地。真正實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型利用向集約型利用地轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快;農(nóng)村土地,最需要合理有效利用。筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式、農(nóng)村土地的合理利用的主要模式進(jìn)行了探討和研究,還有諸多方面的理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題,亟待我們?cè)趯?shí)踐中去不斷地深入探討、研究、解決。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[R].北京：中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議,2008.

[2]國(guó)土資源局.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)[R].北京：國(guó)土資源局,2010.

[3]曹建海.我國(guó)土地節(jié)約集約利用的基本思路[J].中國(guó)土地,2005(10)：19～ 21.

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