呂月珍,孔朝陽

(1.杭州市科技信息研究院,杭州310001;2.浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室,杭州310025)

1 引言

自2003年以來,浙江省高度重視農(nóng)村生活污水治理問題,全省各地區(qū)紛紛開展農(nóng)村生活污水治理工作,推進(jìn)浙江生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過多年的努力,浙江農(nóng)村生活污水治理工作取得了顯著的成績,但同時也存在一些突出問題。

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼,稱為七山二水一分田,大致可分為平原水鄉(xiāng)、半山區(qū)丘陵、山區(qū)和海島4種地形區(qū)。村莊分布特點(diǎn)為數(shù)量多、規(guī)模小、集聚散、地形雜。隨著農(nóng)民生活水平地不斷提升,生活污水的排放量也不斷增加,農(nóng)村生活污水的排放不當(dāng)造成的環(huán)境污染,危害農(nóng)民的生存發(fā)展。2003年,浙江省作出農(nóng)村生活污水治理的工作部署后,把實(shí)施農(nóng)村生活污水治理這項(xiàng)工程作為實(shí)踐“三個代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動。8年間,錢塘江畔、溫臺沿海、寧紹平原、嘉湖水鄉(xiāng)、金衢盆地、秀山麗水、海島漁村涌動“治理”潮,使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到極大的改善。

2 浙江農(nóng)村生活污水治理的影響

2.1 改善人居環(huán)境

隨著農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的廣泛開展,農(nóng)民受益程度較高,人與自然的和諧促進(jìn)了人與人之間的和諧。群眾對污水治理項(xiàng)目高度認(rèn)同的原因還在于,原來經(jīng)常發(fā)生的戶與戶之間的污水矛盾得到調(diào)和,鄰里關(guān)系得到改善,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人改變環(huán)境、環(huán)境影響人的良性互動。將農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”、村莊布局“雜亂散”結(jié)合起來,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和文明素質(zhì)提高,進(jìn)而改變農(nóng)村是落后社區(qū)的狀況,推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)上,起到了積極的促進(jìn)作用

2.2 促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

浙江省將農(nóng)村生活污水治理、村莊建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)品牌及挖掘人文景觀有機(jī)結(jié)合起來,建成了一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點(diǎn)的山鄉(xiāng)村寨、海島漁村、水鄉(xiāng)新村,促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)村生活污水治理作為一項(xiàng)“生態(tài)工程”,既保護(hù)了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”,使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園,形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。

2.3 為農(nóng)民的身心健康提高保障

隨著浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn),生活污水納管進(jìn)池,人、畜糞便沼氣化治理,減少了與污水有關(guān)的病原體如血吸蟲卵、鉤蟲卵等的自然傳播現(xiàn)象,部分消除了傳染病等病原體的孳生環(huán)境,從源頭上切斷了其繁殖傳播,改變了農(nóng)戶家庭衛(wèi)生狀況,美化了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境,保護(hù)了水源,有效地促進(jìn)了農(nóng)民的健康安全。

2.4 提高農(nóng)民的環(huán)境意識

隨著農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的廣泛推進(jìn),農(nóng)民環(huán)境意識與環(huán)保行為正在悄然發(fā)生變化。通過各種農(nóng)村生活污水治理政策宣傳、生態(tài)戶評比、環(huán)?；顒右约稗r(nóng)民對污水治理設(shè)施建成后的親身感悟,農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保知識正在豐富,節(jié)約資源、能源的理念正在形成,許多農(nóng)民的環(huán)保意識正在覺醒,生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為人們的自覺行為。

3 浙江省農(nóng)村生活污水治理存在的問題

3.1 農(nóng)村生活污水來源廣

農(nóng)村生活污水主要包括廚房污水、洗滌污水、衛(wèi)生潔具排水、牲畜養(yǎng)殖污水及其他污水。污水中有機(jī)物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)濃度高,污水組成成分復(fù)雜,但一般不含有毒物質(zhì)。農(nóng)民生活用水主要是自來水、井水、河水等。農(nóng)村生活污水基本都通過雨水管道排入附近河道,對周邊河道水環(huán)境產(chǎn)生很大影響。

3.2 環(huán)境意識淡薄

農(nóng)村長期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)狀態(tài),相應(yīng)的文明素質(zhì)和環(huán)保意識較差,對生活污水治理的重要意義并不理解。基層干部、村民的環(huán)境意識薄弱,致使治理效果不理想,環(huán)境質(zhì)量無法得到保證,嚴(yán)重影響農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)度和成效。

3.3 污水治理技術(shù)推廣難

目前農(nóng)村生活污水治理技術(shù)有厭氧生物治理技術(shù)、穩(wěn)定塘治理技術(shù)、人工濕地治理技術(shù)、兼氧過濾治理技術(shù)、微動力治理技術(shù)等,農(nóng)村生活污水的理論技術(shù)已經(jīng)很成熟,但在實(shí)踐方面還處在推廣階段?，F(xiàn)行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,不僅治理技術(shù)難推廣,而且治理效果也不理想。

3.4 污水治理受自然條件制約

浙江地形復(fù)雜,部分農(nóng)村處于平原、山區(qū)、半山區(qū)或者海島,分布分散。自然條件使得生活污水治理工作出現(xiàn)了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入難、配套難、設(shè)施共享率低、效益差、市場化運(yùn)作難等問題。平原、山區(qū)、半山區(qū)或者海島采用哪些技術(shù),涉及到的不僅僅是技術(shù)本身的問題,還涉及到排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金等諸多問題,需要大量人力和物力,使得污水治理方案往往在地方上難以得到落實(shí)。

3.5 生活污水池選址不精確

農(nóng)村生活污水治理池選址由設(shè)計(jì)人員與村干部共同商定,大部分村干部缺少生活污水治理池建設(shè)選址要領(lǐng)、工藝流程、氧化原理等基礎(chǔ)知識,在選址時缺少發(fā)言權(quán)。而設(shè)計(jì)人員又缺少對鄉(xiāng)村地形地貌的深入了解,往往出現(xiàn)部分選定地點(diǎn)地質(zhì)疏松、或全是硬石、或池子地勢太低、或離民居較遠(yuǎn),導(dǎo)致污水池建設(shè)成本、使用成本增大,或?qū)е掠晁构嗷蚺懦龅乃荒転檗r(nóng)田所利用,甚至埋下安全隱患。

3.6 污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)不完善

污水管網(wǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)難度大、成本高,管網(wǎng)少接、漏接現(xiàn)象時有發(fā)生。污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)存在一定的問題。有的管網(wǎng)彎道過直,堵塞現(xiàn)象時有發(fā)生。管道的露天鋪設(shè)方式,使管道容易老化或損壞,也影響村容。管網(wǎng)進(jìn)戶不進(jìn)化糞池,支管網(wǎng)連接不到位,漏接時有發(fā)生。部分接入支管的農(nóng)戶,化糞池底部沒硬化,仍在自然滲漏,遠(yuǎn)距離無窨井,管網(wǎng)堵塞無法治理,雨污不分流,下雨時大量雨水流入污水池,縮短污水在厭氧池和兼氧池中停留時間,沖走大量污水,影響生態(tài)環(huán)境。

3.7 污水治理日常管理困難

農(nóng)村生活污水治理池建成以后,日常維護(hù)管理較差,出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱,政府對其水環(huán)境治理投入較少。由于農(nóng)村的水污染治理投資大、見效慢,導(dǎo)致其融資渠道單一。此外,鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,缺乏專業(yè)的環(huán)保人才等原因都使得農(nóng)村生活污水治理率低。

4 浙江農(nóng)村治理生活污水的措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)惠及人民小康社會的高度,充分認(rèn)識深入實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程的重大意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,提高建設(shè)水平,推動整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的治理建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮村級組織在實(shí)施“千村示范、萬村治理”工程中的作用。各級“千村示范、萬村治理”工程協(xié)調(diào)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),出臺、落實(shí)扶持政策,積極做好相關(guān)工作。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工程規(guī)劃

按照加快推進(jìn)“生態(tài)立省、建設(shè)綠色浙江”戰(zhàn)略決策的要求,做好農(nóng)村生活污水治理工程規(guī)劃的制定。要按照“分類對待、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、科技創(chuàng)新”的原則,綜合考慮浙江省各地區(qū)的自然條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村莊分布及資源環(huán)境的現(xiàn)狀,合理進(jìn)行區(qū)域布局,深化和分解規(guī)劃期限內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo),確定各地區(qū)的重點(diǎn)和內(nèi)容。加大農(nóng)村生活污水治理技術(shù)推廣力度,使規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容真正落到實(shí)處。

4.3 增加政府資金的投入力度

各級財(cái)政要發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用,努力增加投入。認(rèn)真落實(shí)從土地出讓金中劃出較大比例資金支持“千村示范、萬村治理”工程建設(shè)等政策。省里將進(jìn)一步提高村莊治理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)支持衛(wèi)生改廁、污水治理等項(xiàng)目,并進(jìn)一步向衢州、麗水、金華等欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村傾斜。發(fā)達(dá)地區(qū)政府要加大投入力度,本著“就近就便、節(jié)約資源、科學(xué)處理”的原則,凡能納入污水管網(wǎng)的行政村一律納入污水管網(wǎng)處理。

4.4 引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)村生活污水治理工作

堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則,引導(dǎo)企業(yè)、社會和農(nóng)民投入,逐步建立多層次、全方位、多渠道的投資機(jī)制。浙江省作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū),應(yīng)積極探索創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)施市場化運(yùn)作,激活投入主體,加大對農(nóng)村生活污水治理的投入。加強(qiáng)示范項(xiàng)目的建設(shè),通過農(nóng)村生活污水治理成功模式的推廣應(yīng)用,吸引各方人士主動參與項(xiàng)目建設(shè)。

4.5 建立健全長效管理機(jī)制

農(nóng)村生活污水長效管理機(jī)制要綜合考慮建立長效管理機(jī)制的各方主體、管理內(nèi)容和服務(wù)對象等因素,農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制應(yīng)包括優(yōu)良建設(shè)機(jī)制、有序運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、激勵監(jiān)督機(jī)制,其核心是促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理一體化,促進(jìn)和保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和管理的各方民主參與、多元互動,以激發(fā)全局活力,達(dá)到協(xié)調(diào)便捷、正常運(yùn)行、節(jié)本高效。

4.6 建立激勵監(jiān)督機(jī)制

為了保障建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,應(yīng)建立激勵監(jiān)督機(jī)制。按建設(shè)規(guī)模、投資大小時,根據(jù)當(dāng)?shù)卮迓涞淖匀坏匦蔚孛病⑥r(nóng)民居住分散度、村級集體實(shí)力和農(nóng)民支付能力、環(huán)境質(zhì)量要求、村兩委管理水平等情況而定。要因地制宜地選擇有效模式,實(shí)行經(jīng)濟(jì)規(guī)模,達(dá)到優(yōu)良效果。要加強(qiáng)對工程建設(shè)的檢查,強(qiáng)化對工程建設(shè)資金的績效考核和審計(jì)監(jiān)督,確保工程建設(shè)質(zhì)量。