楊東明，王曉東

黑龍江省泰來縣泰來鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心，黑龍江 齊齊哈爾 162400

1 泰來縣目前水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

泰來縣位于嫩江右岸低平原區(qū)，處于松嫩平原最為干旱的平原地區(qū)，地表徑流極少，且年際變化較大，難以利用。流經(jīng)本地區(qū)的嫩江干流是泰來縣取水的主要地表水的水源地，供水主要靠泵站直接從河道引水和提水。境內(nèi)地下水資源較比豐富，且埋藏較淺，易于開發(fā)利用。各業(yè)用水中，農(nóng)業(yè)用水主要開發(fā)利用地表水和地下水，工業(yè)和生活用水主要開發(fā)利用地下水。

1.1 地表水開發(fā)利用現(xiàn)狀

泰來縣境內(nèi)一江五河，除嫩江及托力河外，都已經(jīng)成為季節(jié)性河流或已干涸。近年來的連續(xù)性、流域性干旱，導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的日趨惡劣，流域內(nèi)產(chǎn)匯流條件愈來愈差，加之極強(qiáng)的水分蒸發(fā)和滲漏，導(dǎo)致了境內(nèi)多條河流斷流、干涸，使流域內(nèi)大面積農(nóng)田無地表水灌溉，促使周邊的泡沼、濕地干枯。草原、葦?shù)?、濕地退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。沿河水利工程損壞日益嚴(yán)重。水土流失加劇，導(dǎo)致土壤沙化、鹽堿化、地力衰退。

據(jù)1949～2008年60年江橋水文站水文資料分析，豐、枯水年交替發(fā)生，而20世紀(jì)90年代以來，枯水年連年發(fā)生，特別是自2000～2006年，春旱連伏旱，夏旱連秋吊。2000年和2001年，大綽爾河連續(xù)發(fā)生斷流，來水量已滿足不了洪家灌區(qū)水田灌溉用水，致使小綽爾河和呼爾達(dá)河無補(bǔ)充水源。目前，除嫩江、托力河和少數(shù)幾個泡沼外，其它河流、水庫和泡沼全部干涸，正常年份全縣374個泡沼蓄水可達(dá)1.4×108m3，但現(xiàn)在蓄水量僅有0.2×108m3左右。

1.2 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

泰來縣1997～2008年地下水開采量變化較大，主要是農(nóng)田灌溉用水量變化較大。1997年，總井?dāng)?shù)為10775眼，機(jī)井7480眼，小井3295眼，其中農(nóng)田灌溉井占總井?dāng)?shù)的90%以上。地下水開采量為1.14×108m3，占地下水可開采量的31%，地下水開采有一定的潛力，地下水開發(fā)利用程度較高有克利鄉(xiāng)和泰來鎮(zhèn)。用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)田灌溉用水占地下水總用水量的90%，其中水田用水占農(nóng)田灌溉用水量和地下水總用水量的72.8%和65.7%，工業(yè)占地下水總用水量的2.5%，生活用水占地下水總用水量的7.5%。

2 “十一五”時期水資源開發(fā)利用有利因素和制約因素

2.1 有利因素

泰來縣水源充沛，地表水和地下水貯量都非常豐富，地表水年徑流1.8億m3，過境河流嫩江多年平均通過我縣水量190億m3，大綽爾年平均引水1.1億m3，泡沼調(diào)蓄存水1.4億m3，流經(jīng)本縣境內(nèi)的河流主要有一江五河，地表水系較發(fā)育，除嫩江外，多系平原沼澤河流，河床較淺而彎曲，洪水漫灘大，無明顯河床，形成濕地、湖泡、沼澤連片。境內(nèi)河流水位、流量年際、年內(nèi)變化較大，一般在7～9月汛期河流水位上漲，徑流量增大，泰來縣地處松嫩平原中西部，地下水資源比較豐富，地下水埋藏淺，宜于開發(fā)利用，地下水開發(fā)利用具有較長的歷史，1958年以前地下水的開發(fā)利用局限于人畜飲用及部份工業(yè)用水，六七十年代隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及人民生活水平的提高，農(nóng)田灌溉面積的擴(kuò)大，對水的需求也逐漸增加，八九十年代水田大力發(fā)展，開始大規(guī)模的開采利用地下水，解決了農(nóng)田干旱及農(nóng)作物嚴(yán)重缺水問題。保證了農(nóng)作物播種期及生長期對水的需求，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.2 制約因素

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，限制供水的增長

長期以來，泰來縣水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以小型分散為主的水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需要。目前嫩江流域的骨干工程水資源配置工作仍在建設(shè)中，水資源合理配置的格局尚未形成。全縣工程型缺水，供水增長緩慢。工業(yè)區(qū)供水水源單一而脆弱，供水保障程度低，嚴(yán)重制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。

水利投入力度受自然災(zāi)害影響較大，往往是“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”，水利投資呈現(xiàn)大起大落。水利作為社會公益基礎(chǔ)設(shè)施，一般而言，主要依靠國家撥款，尚未建立起穩(wěn)定的投融資機(jī)制。自20世紀(jì)90年代以來，防洪工程建設(shè)一直是水利建設(shè)的重點，防洪工程建設(shè)投資占水利基建投資的較大。水源工程滯后，限制了供水能力的增長。水利設(shè)施建設(shè)滯后的一個重要原因是投入不足。

2.2.2 水資源開發(fā)程度不均衡，用水效率和效益較低

泰來縣水資源被開發(fā)利用的同時，水資源利用方式粗放、用水效率低，用水浪費非常嚴(yán)重。當(dāng)前泰來縣各業(yè)年用水總量51526.66×104m3，其中地表水量占總用水量的40.5%，開發(fā)利用率15%。地下水量占總用水量的59.5%，開發(fā)利用率83%。各業(yè)用水結(jié)構(gòu)中，生活用水占2.85%，農(nóng)業(yè)用水占97.0%，工業(yè)用水占0.13%，生態(tài)用水占0.02%。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于比較低級階段，用水工藝和技術(shù)水平還不高，水資源工程體系還不配套，部分地區(qū)在缺水的同時，用水浪費還很嚴(yán)重。目前，泰來縣工業(yè)用水量重復(fù)利用率不到50%，平均灌溉水利用系數(shù)僅為0.5，糧食作物水分生產(chǎn)效率僅為0.78kg/m3。對比國外發(fā)達(dá)國家的用水效率，用水效率低的問題依然十分突出。

2.2.3 用水結(jié)構(gòu)不合理，“以需定供”特征明顯

2008年泰來縣各業(yè)總需水結(jié)構(gòu)中，生活需水占2.85%，農(nóng)業(yè)需水占97.01%，工業(yè)占0.13%，生態(tài)需水占0.01%。用水結(jié)構(gòu)顯著不合理，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比達(dá)到97%以上。泰來縣國民經(jīng)濟(jì)用水結(jié)構(gòu)極不合理，其主要原因是農(nóng)業(yè)用水效率顯著低于其它產(chǎn)業(yè)部門。用水結(jié)構(gòu)不合理的另一個方面是生態(tài)環(huán)境用水所占比例過低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，進(jìn)而又?jǐn)D占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)象普遍，最終是以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的暫時快速發(fā)展。盡管目前水資源供需達(dá)到基本平衡，但這種平衡不是真正意義上的平衡，或者說是較低水平的平衡。這是因為用水必須通過供水來實現(xiàn)，因此，用多少水，供多少水，水資源供求呈現(xiàn)出明顯的“以需定供”特征，助長了水資源的不合理開發(fā)與利用。