董青川

(綿陽(yáng)市鹽亭縣林業(yè)局,四川綿陽(yáng) 621600)

1 引言

森林防火工程是林業(yè)生態(tài)工程的重要組成部分,備受全社會(huì)的共同關(guān)注。鹽亭縣護(hù)林防火指揮部認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林防火條例》、《四川省森林防火實(shí)施辦法》,使鹽亭縣森林防火工作走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。在鹽亭縣獲得國(guó)家綠化模范縣后,44年無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生,曾被國(guó)家、省、市人民政府和有關(guān)部門(mén)評(píng)為森林防火先進(jìn)單位。

2 鹽亭縣林業(yè)及森林防火基本情況

鹽亭縣位于四川盆地中部偏北,長(zhǎng)江上游流域區(qū),屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候,主要受西南季風(fēng)控制,幅員面積1 647.59km2,轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、472個(gè)村,總?cè)丝?9.55萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口52.3萬(wàn)人,有林地9.25萬(wàn)hm2,森林面積8.84萬(wàn)hm2,以純柏林為主,森林覆蓋率為54.79%,活立木蓄積563.168萬(wàn) m3。

鹽亭縣被省定為Ⅰ級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)。為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障森林資源,加強(qiáng)森林防火工作的落實(shí),在鹽亭縣林業(yè)局的指導(dǎo)與支持下,做到了以下幾點(diǎn)。

2.1 強(qiáng)化宣傳,提高林區(qū)干部群眾防火意識(shí)

鹽亭縣森林防火宣傳教育堅(jiān)持在面上做到“廣”,在宣傳效果上做到“深”。

(1)發(fā)放《森林防火條例》、《四川省森林防火實(shí)施辦法》、《撲火安全知識(shí)》、《森林防火標(biāo)語(yǔ)》等為主要內(nèi)容的資料共11萬(wàn)余份。

(2)制作《盛世興林——防火為先》、《森林防火》為主題的兩幅大型展板,在縣城懸掛防火布標(biāo)20余幅,宣傳車(chē)長(zhǎng)期深入到村社進(jìn)行防火宣傳。

(3)縣氣象部門(mén)為森林防火預(yù)報(bào)風(fēng)向、風(fēng)力、森林火險(xiǎn)等級(jí),縣護(hù)林防火指揮部在縣電視臺(tái)反復(fù)播放森林防火警語(yǔ),做到音、像、文字的有機(jī)結(jié)合。

2.2 落實(shí)森林防火責(zé)任制

各級(jí)政府行政“一把手”是本轄區(qū)森林防火工作的第一責(zé)任人,任本地森林防火指揮部指揮長(zhǎng)。林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)將森林防火工作當(dāng)作林區(qū)壓倒一切的頭等大事,春節(jié)、清明、“五一”等關(guān)鍵時(shí)段,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要分片包干包點(diǎn),蹲點(diǎn)坐鎮(zhèn)指揮,嚴(yán)格督促檢查,并堅(jiān)持24h值班守護(hù)制度?？h人民政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂了森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū),林業(yè)主管部門(mén)對(duì)基層林業(yè)管護(hù)站、村級(jí)巡山護(hù)林員簽訂了相關(guān)的森林防火責(zé)任書(shū),進(jìn)一步明確了目標(biāo),細(xì)化了責(zé)任,切實(shí)把森林防火責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊、人頭。

2.3 嚴(yán)格火源管理,及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患

鹽亭縣指揮部和林業(yè)主管部門(mén)不定期組織工作組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、寺廟宣傳、檢查、督促森林防火工作,及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患,同時(shí)堅(jiān)持對(duì)全縣重點(diǎn)防火區(qū)域、地段、時(shí)段、風(fēng)景旅游區(qū)重點(diǎn)防范,硬看死守,針對(duì)大年除夕高山廟上墳祭祖,鳳凰山、玉龍山、嫘祖廟等農(nóng)歷2月 19日、6月19日、9月19日觀音盛會(huì),人員多、火源管理難度大等特點(diǎn),要求所轄地森林管護(hù)站工作人員輪班守候,縣林業(yè)局派出巡邏組進(jìn)行巡回檢查、督促。

2.4 加強(qiáng)森林防火安全知識(shí)培訓(xùn)

先后邀請(qǐng)了四川省森林公安局長(zhǎng)、四川省護(hù)林防火指揮部主任龍先華、副主任吳生才、公安處長(zhǎng)李明、綿陽(yáng)市林業(yè)局副局長(zhǎng)張金傳、綿陽(yáng)市防火辦主任鐘克川來(lái)鹽亭縣授課。在森林防火工作中始終堅(jiān)持“以人為本,科學(xué)撲救”的原則,對(duì)撲火隊(duì)員進(jìn)行了“防火撲火安全,逃生自救”等知識(shí)培訓(xùn)。鹽亭縣防火辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)地將國(guó)家林業(yè)局制作的《森林防火》、《撲救森林火災(zāi)典型死亡安全分析與安全常識(shí)》光盤(pán)在電視臺(tái)反復(fù)播放,增強(qiáng)全縣廣大干部群眾的防火意識(shí)和安全意識(shí)。

2.5 嚴(yán)格依法管火、依法治火

抓預(yù)防工作的同時(shí),以綜合治理為手段,充分發(fā)揮森林公安的職能作用,嚴(yán)格依法管火、依法治火,做到見(jiàn)火就查,違章就罰,犯罪就捕,力求做到查處一案,教育一方,震動(dòng)一方。按照森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)量化考核,對(duì)執(zhí)行得好的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、個(gè)人給予物質(zhì)和精神相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)。

3 鹽亭縣森林防火存在的問(wèn)題

3.1 森林生態(tài)、森林防火意識(shí)不強(qiáng)

鹽亭縣農(nóng)業(yè)人口達(dá)87.8%,由于不能正確認(rèn)識(shí)森林生態(tài)效益,不能意識(shí)到保護(hù)好森林是實(shí)現(xiàn)農(nóng)林高產(chǎn),穩(wěn)定水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮功效,減輕自然災(zāi)害的重要保障和有效途徑;不能認(rèn)識(shí)到森林防火,不僅僅是生態(tài)的需要,更是社會(huì)的需要,因此導(dǎo)致森林防火建設(shè)難以推進(jìn)。

3.2 人工林種單一,誘發(fā)火災(zāi)因素增多

鹽亭縣現(xiàn)有林種基本上是20世紀(jì)70年代末、80年代初造的,當(dāng)時(shí)造的是榿柏混交林,是較好的造林模式。但成林后,因柏木的側(cè)根系發(fā)達(dá),導(dǎo)致榿木大面積死亡,形成純柏林為主。且呈現(xiàn)出種植密度大,多數(shù)地方達(dá)20 000株/hm2以上,林內(nèi)植被生長(zhǎng)差。干旱季節(jié),因蒸發(fā)量大,柏木上端枝葉易干枯,稍有不慎易引發(fā)森林火災(zāi)。蜀柏毒蛾大面積發(fā)生,導(dǎo)致部分生長(zhǎng)不良的柏木死亡,林內(nèi)枯死立木增多。

3.3 人為火源控制難度大

林火發(fā)生需有可燃物、助燃物和O2,可燃物主要是地上部分的葉、干枝及地下根系、采伐剩余物、林內(nèi)枯死立木?；鹪捶譃樽匀换鹪?雷擊火、泥炭自燃、火山活動(dòng)等)和人為火源。人為火源又分為生產(chǎn)性(如燒荒、打防火線、焚燒采伐剩余物)和非生產(chǎn)性(如吸煙、烤火等)。進(jìn)入林區(qū)從事經(jīng)營(yíng)、旅游人員,有增無(wú)減,主要是吸煙、取暖、燒茶、野炊、迷信用火(上墳燒紙、宗教用火),燒地邊、燒灰積肥等。特別是夏收季節(jié)搶種搶收中的燒灰積肥、傳統(tǒng)祭祀節(jié)日、迷信用火,還不能完全控制。

3.4 防火經(jīng)費(fèi)不足,防火隊(duì)伍裝備差

鹽亭縣財(cái)政困難,對(duì)森林防火設(shè)施、設(shè)備的投入嚴(yán)重不足,特別是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政,根本無(wú)力承擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上無(wú)撲火工具,連基本的防火宣傳經(jīng)費(fèi)都是由林業(yè)站承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火裝備落后,隊(duì)伍建設(shè),名不符實(shí),防火器具多數(shù)是“一把刀、一把鋸”,指揮系統(tǒng)等設(shè)施跟不上火情發(fā)展的需要,農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工,村級(jí)護(hù)林人員由各村三職干部湊合而成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊(duì)由鎮(zhèn)上經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)和鎮(zhèn)干部組成,素質(zhì)不齊,平時(shí)幾乎沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)演習(xí)過(guò),一旦發(fā)生火災(zāi),人員很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織,撲救效率極低。

3.5 責(zé)任追究有待加強(qiáng)

鹽亭縣未發(fā)生過(guò)森林火災(zāi),無(wú)具體的撲火經(jīng)驗(yàn),預(yù)防方式年復(fù)一年地簡(jiǎn)單重復(fù),缺乏科學(xué)滅火的新思路、新辦法,宣傳手段枯燥。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有主動(dòng)切實(shí)做森林防火基礎(chǔ)工作,廣播、大會(huì)、責(zé)任書(shū)簽訂后,就算完成任務(wù),在責(zé)任追究上更要查是否落實(shí)到具體的人、地點(diǎn)、山頭,否則會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)森林防火工作在認(rèn)識(shí)上的“弱化”。

4 推動(dòng)鹽亭縣森林防火的對(duì)策

(1)同教體局聯(lián)系,在中學(xué)開(kāi)設(shè)森林防火、森林生態(tài)等知識(shí)講座,資料由鹽亭縣防火辦提供,具體由防火辦、學(xué)校教師共同協(xié)作完成,增強(qiáng)學(xué)生的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。同武警、民兵聯(lián)合進(jìn)行森林火災(zāi)撲救的實(shí)戰(zhàn)演練,結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)行砍伐隔離帶練習(xí),開(kāi)展火場(chǎng)自救演習(xí)。

(2)整合資源,配備裝備。以原區(qū)為單位,同民兵組織、后備役部隊(duì)成立半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍,并配備油鋸和滅火機(jī)。規(guī)范火燒或用火,選擇好用火的天氣條件(天氣形勢(shì)、風(fēng)向、相對(duì)濕度、氣溫、降水量等)。進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,林間隙地可種植核桃、大棗、魔芋、土豆等作物。動(dòng)員農(nóng)戶(hù)秸桿還地,以增加土地肥效。規(guī)范祭祀用火。首批在高山公園、鳳凰山、玉龍山、嫘祖廟等設(shè)立固定焚燒區(qū),落實(shí)責(zé)任,并派專(zhuān)人把守,后批以行政村為單位,祭祀設(shè)立固定焚燒點(diǎn)。

(3)適度采伐。以人工商品林采伐為契機(jī),加大撫育力度,力爭(zhēng)把林木密度控制在2490～4995株/hm2以?xún)?nèi)。動(dòng)員群眾加大林內(nèi)衛(wèi)生采伐,將生長(zhǎng)不良的林木采伐。營(yíng)造生物防護(hù)林帶。

(4)綜合治理。凡居住在林區(qū)的群眾,在房屋周?chē)_(kāi)辟10m的防火林帶。同電力公司協(xié)作,對(duì)林區(qū)架設(shè)的輸電線路,定期進(jìn)行線路安全檢查。組織林業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展計(jì)劃燒除。對(duì)癡、呆、聾、啞、傻人落實(shí)專(zhuān)人看護(hù),并登記造冊(cè)。

(5)積極探索森林防火基金。森林防火是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),應(yīng)推進(jìn)全社會(huì)共同防火。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。有撲火能力未參加撲火組織的,由工商、稅務(wù)、交通、勞動(dòng)保障等部門(mén)向相關(guān)單位、個(gè)體戶(hù)、工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)收取一定費(fèi)用。

5 結(jié)語(yǔ)

森林防火是保持生態(tài)良好,維系國(guó)土安全的重要屏障。森林防火也是世界性難題。以“抓基層,抓基礎(chǔ)”為重點(diǎn),以抓具體措施為突破口,深入貫徹“預(yù)防為主”的方針,不斷改革、不斷創(chuàng)新森林防火新機(jī)制,確保我縣森林防火工作更上一層樓。以上有不足之處,望同行指出。

[1]楊玉坡.長(zhǎng)江上游(川江)防護(hù)林研究[M].北京:北京科學(xué)出版社,2006.

[2]王梅峒.生態(tài)林業(yè)[M].南昌:江西科學(xué)技術(shù)出版社,2005.

[3]李景文.森林生態(tài)學(xué)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2008.