晏紅衛(wèi)

(沿河土家族自治縣林業(yè)局,貴州沿河 565300)

1 引言

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以森林資源為基礎(chǔ),以技術(shù)和資金為手段,有效組織和提供物質(zhì)與非物質(zhì)產(chǎn)品,以獲得經(jīng)濟(jì)效益為目的的產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,是現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展方向和要求。近年來(lái),沿河縣政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)置于全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中,堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩大體系并舉,依托天然林保護(hù)、世行貸款以及退耕還林等重點(diǎn)工程,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為農(nóng)民增收拓寬了廣闊空間,林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了較為顯著的成績(jī),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)起到了積極作用。本文通過(guò)對(duì)沿河縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查,就當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難,提出一些建議供決策部門參考。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

沿河縣地處貴州省東北角、銅仁地區(qū)西部,屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?是烏江流經(jīng)貴州省進(jìn)入長(zhǎng)江的最后一個(gè)縣。在改革開(kāi)放30年中,特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),加強(qiáng)了森林資源的培育和保護(hù),森林資源大幅度增加,森林覆蓋率及蓄積同步增長(zhǎng)。根據(jù)沿河縣2009年森林經(jīng)營(yíng)方案編制成果資料顯示,林業(yè)用地面積12.96萬(wàn) hm2,有林地 8.57萬(wàn)hm2,森林覆蓋率39.15%,活立木總蓄積435萬(wàn)m3,與1995年第2次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果相比,分別增長(zhǎng)30.80%、35.81%、13.60%和129.21%。體現(xiàn)出以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)規(guī)模,給第二、三產(chǎn)業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1 林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 地類

商品林的林地總面積2.83萬(wàn)hm2,占林地面積的21.00%,在商品林中有林地2.15萬(wàn)hm2、疏林地0.02萬(wàn)hm2、灌木林地0.11萬(wàn)hm2、未成林造林地0.17萬(wàn) hm2、無(wú)立木林地 0.21萬(wàn) hm2、宜林地0.18萬(wàn)hm2,分別占商品林林地面積的75.97%、1.00%、4.00%、6.00%、7.00%、6.00%。

2.1.2 林種結(jié)構(gòu)

在商品林 2.15萬(wàn) hm2的有林地中,用材林1.83萬(wàn)hm2,薪炭林0.07萬(wàn)hm2,經(jīng)濟(jì)林 0.25萬(wàn)hm2,分別占商品林中有林地面積的 85.12%、3.26%、11.62%。在用材林中一般用材林面積1.60萬(wàn)hm2,短周期工業(yè)原料林及速豐林面積0.23萬(wàn)hm2,分別占用材林面積的87.43%、12.57%。在經(jīng)濟(jì)林中以梨、桃、李、柑橘等為主的鮮果林面積0.16萬(wàn)hm2,以烏桕、油桐為主的林化工業(yè)原料林0.07萬(wàn)hm2,以核桃、茶葉為主的食用原料林0.02萬(wàn)hm2,分別占經(jīng)濟(jì)林面積的64.00%、28.00%、11.00%。

2.1.3 林齡結(jié)構(gòu)

用材林中喬木林面積1.83萬(wàn)hm2,其中幼齡林面積0.69萬(wàn)hm2,中齡林面積0.61萬(wàn) hm2,近熟林面積0.32萬(wàn)hm2,成熟林面積0.2萬(wàn)hm2,過(guò)熟林面積0.01萬(wàn)hm2,各齡組面積所占喬木林面積比例分別 為 37.71%、33.41%、17.41%、10.96%、0.51%。經(jīng)濟(jì)林中產(chǎn)前期面積0.1萬(wàn)hm2,初產(chǎn)期面積0.08萬(wàn)hm2,盛產(chǎn)期面積0.05萬(wàn) hm2,衰產(chǎn)期面積0.02萬(wàn)hm2,各齡組面積所占經(jīng)濟(jì)林面積比例分別為 40.00%、32.00%、20.00%、8.00%。

2.1.4 蓄積結(jié)構(gòu)

商品林總活立木蓄積為95.26萬(wàn)m3,其中有林地蓄積94.93萬(wàn)m3,疏林地蓄積0.33萬(wàn)m3。在有林地中,幼齡林蓄積 14.66萬(wàn) m3,中齡林蓄積35.53萬(wàn)m3,近熟林蓄積25.69萬(wàn)m3,成熟林蓄積18.20萬(wàn)m3,過(guò)熟林蓄積0.85萬(wàn)m3,各齡組蓄積所占有林地蓄積比例分別為 15.44%、37.42%、27.06%、19.17%、0.90%。

2.2 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),沿河縣林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 550萬(wàn)元。現(xiàn)有木材加工企業(yè)46家,松脂企業(yè)2家,以油桐、烏桕為油料加工企業(yè)10家,以私營(yíng)小型企業(yè)為主。特別是木材加工業(yè),涉及全縣22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),以加工原木、板材等初加工產(chǎn)品為主。

2.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以森林旅游、種苗花卉等為主的新興產(chǎn)業(yè)初步形成,沿河縣有國(guó)家級(jí)麻陽(yáng)河黑葉猴自然保護(hù)區(qū),省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)烏江山峽“百里畫廊”、霸王谷景區(qū)及縣級(jí)譙家國(guó)有林場(chǎng)森林公園,旅游景點(diǎn)6處,年接待4萬(wàn)人次,旅游收入60萬(wàn)元。已建各類苗木常年基地10hm2,年產(chǎn)苗木200萬(wàn)株,花卉企業(yè)6家,年產(chǎn)值250萬(wàn)元。

3 沿河縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 用材林總量不足,林地生產(chǎn)水平不高

以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)是整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),除直接提供市場(chǎng)消費(fèi)品外,還為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供加工利用的對(duì)象。提供加工利用對(duì)象數(shù)量的多少,直接影響第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。從面積上看,沿河縣用材林 1.83萬(wàn)hm2,人均僅占有0.03hm2/人;從蓄積上看,沿河縣用材林中喬木林蓄積94.93萬(wàn) m3,人均占有1.63 m3/人,在很大程度上還遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。同時(shí),用材林單位蓄積量低,單位蓄積量51.87 m3/hm2,與全國(guó)“十一五”發(fā)展目標(biāo)水平(93 m3/hm2)對(duì)比,要少41.13m3。反映出林地生產(chǎn)水平低、質(zhì)量較差。

3.2 用材林齡組及林種結(jié)構(gòu)不合理

從用材林中喬木林齡組結(jié)構(gòu)上看,中幼齡林比重較大,占用材林面積的71.12%,而近成過(guò)熟林比重很小,僅占28.88%;用材林中短周期工業(yè)原料林及速生豐產(chǎn)用材林面積僅占用材林面積的12.57%,可采資源極少,從而影響人們對(duì)木材的需求和該縣林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展。

3.3 經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)粗放,科技含量低

經(jīng)濟(jì)林以鮮果為主,多數(shù)經(jīng)果林基地,是以家庭為單元進(jìn)行的小微型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),資源分布零星,生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)松散,集約化經(jīng)營(yíng)程度不高,缺乏后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理能力,產(chǎn)量低、品質(zhì)差;同時(shí)林產(chǎn)品科技含量低,保鮮、銷售、加工利用的能力弱,沿河縣區(qū)域名、優(yōu)、特果品難形成特色和優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱;加之信息、引導(dǎo)、技術(shù)等社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)緩慢,適合沿河縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)新品種、新產(chǎn)品還需進(jìn)一步引進(jìn)和推廣。

3.4 缺少龍頭企業(yè),生產(chǎn)集約化程度低

雖然現(xiàn)有木材加工企業(yè)46家,松脂企業(yè)2家,木本糧油加工企業(yè)10家,但生產(chǎn)規(guī)模小,資產(chǎn)均在100萬(wàn)元以下,同時(shí),設(shè)備簡(jiǎn)陋,技術(shù)和工藝落后,經(jīng)營(yíng)方式粗放,原材料加工利用水平不高,目前還沒(méi)有名牌企業(yè)和產(chǎn)品,特別是木材加工企業(yè),沒(méi)有大型龍頭企業(yè)帶動(dòng),大都只限于原木初加工,附加值低,缺乏精深加工生產(chǎn)能力和管理水平。

3.5 資金投入力度不足,林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資力度不夠,投資渠道不暢,籌資渠道窄,特別是經(jīng)果林基地如水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入比較薄弱;森林旅游景區(qū)及景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度嚴(yán)重不足,設(shè)施不完善,綜合服務(wù)水平不高,年創(chuàng)造的產(chǎn)值低,在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

4 沿河縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和對(duì)策

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署,結(jié)合貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于今后5年每年森林覆蓋率增加1%的目標(biāo)要求,以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提,以增加農(nóng)民林業(yè)收入為出發(fā)點(diǎn),緊緊圍繞烏江產(chǎn)業(yè)體系,以生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向,加強(qiáng)森林資源的培育,夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);以森林分類經(jīng)營(yíng)和集體林權(quán)制度改革為突破口,擴(kuò)大木竹加工業(yè)的發(fā)展;以科技創(chuàng)新為支撐,突出區(qū)域特色,著力改造和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善森林景觀、提高文化品位為核心,大力發(fā)展森林觀光、生態(tài)旅游業(yè)。

4.1 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。

在充分發(fā)揮森林總體功能的前提下,大力抓好烏江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶,加大對(duì)現(xiàn)有12.6萬(wàn)hm2宜林地、無(wú)林木林地、疏林地、其它灌木林地、25°以上坡耕地、棄耕地以及耕作條件差的耕地上,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量加大營(yíng)造林力度,盡快增加森林覆蓋率,充分利用地力資源,充分發(fā)揮其成林后森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多種功能。按照主要用途的不同,以及森林多種功能主導(dǎo)作用方向的不同,緊緊圍繞國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),在烏江及其主支流第一、二層山脊內(nèi)的重要庫(kù)區(qū)、石漠化及水土流失嚴(yán)重區(qū)域,發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)景林等生態(tài)公益林,增加森林資源總量,提高生態(tài)功能等級(jí),盡快改善其生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)公益林以外的地勢(shì)較平緩、立地條件較好、森林采伐后對(duì)生態(tài)不產(chǎn)生重大影響的區(qū)域,重點(diǎn)培育工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、木本糧油林及生物質(zhì)能源基地,增加森林資源,提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 推廣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)品升級(jí)

以果品內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和無(wú)公害果品生產(chǎn)為重點(diǎn),突出區(qū)域特色,大力發(fā)展沿河沙子空心李、譙家泡核為龍頭的產(chǎn)業(yè)建設(shè),積極引進(jìn)名優(yōu)特新品種,加快現(xiàn)有劣質(zhì)低效果園改造速度,推廣標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù),打造優(yōu)質(zhì)品牌。大力發(fā)展良種壯苗,特別是突出主要造林樹(shù)種、油茶等木本糧油樹(shù)種的良種培育,提高苗木、花卉經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)能力,促進(jìn)種苗、花卉產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、良種化、高效化方向發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),提高林地質(zhì)量

沿河縣用材林中幼林面積比重較大,林分質(zhì)量較差,顯示出林地具有較大的生產(chǎn)潛力。應(yīng)科學(xué)制定全縣集體林和兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案,積極開(kāi)展全縣中幼林撫育和低產(chǎn)林改造培育工作,探索不同區(qū)域提高林地質(zhì)量效益的有效途徑。以木、竹材精深加工是整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,引進(jìn)或重組木竹加工企業(yè),合理調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和布局,采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝,提高精深加工水平,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高木材綜合利用率,提高產(chǎn)品附加值。同時(shí),依托經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),發(fā)展與基地緊密結(jié)合的經(jīng)果林加工企業(yè),積極引進(jìn)林化工業(yè),培育新型產(chǎn)業(yè),培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè),推廣公司帶基地,基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式,形成互惠互利的利益共同體,既增加了林產(chǎn)品的附加值,提高了經(jīng)濟(jì)效益,又降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 著力改善內(nèi)部環(huán)境,加快森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展

抓好彭水庫(kù)區(qū)、沙坨庫(kù)區(qū)重點(diǎn)公益林保護(hù)工作,擴(kuò)大國(guó)家級(jí)麻陽(yáng)河黑葉猴保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍,提高森林的防護(hù)效能,加大投資力度,著力改善景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為沿河縣烏江山峽、麻陽(yáng)河黑葉猴保護(hù)區(qū)森林旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。繼續(xù)實(shí)施城郊綠化工程和通道綠化工程,從縣城至黑獺鄉(xiāng)、縣城至淇灘鎮(zhèn)烏江沿岸以桃、李及竹為培育重點(diǎn)提升城市品位;打造縣城——黑水鄉(xiāng)——官舟鎮(zhèn)——思渠鎮(zhèn)和淇灘鎮(zhèn)——譙家鎮(zhèn)兩條公路沿線通道綠化,改善森林景觀等級(jí),提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵,積極開(kāi)展森林旅游、紅色文化旅游等推介活動(dòng),打造特色森林生態(tài)旅游品牌。

4.5 政策引導(dǎo),機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)林農(nóng)及企業(yè)發(fā)展方向,結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)及工作任務(wù),圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),制定相關(guān)政策和措施。

(1)完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。盤活森林資產(chǎn),穩(wěn)定所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),保護(hù)收益權(quán),尊重處分權(quán),積極鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

(2)提供良好的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)加大貼息貸款,優(yōu)惠稅費(fèi)政策扶持力度。

4.6 加大林業(yè)科技投入,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平

(1)建立、建全林業(yè)科技推廣服務(wù)體系,強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣站職能,林業(yè)技術(shù)推廣站是林業(yè)科技的推廣橋梁和紐帶,在林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、林業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范、興辦林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)等方面起著模范帶頭作用,應(yīng)進(jìn)一步加大林業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)力度,政府及各部門要切實(shí)抓好人才建設(shè),培育人才、穩(wěn)住人才、吸引人才,采取科技下鄉(xiāng)進(jìn)行科技培訓(xùn),對(duì)商品林實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)跟蹤服務(wù)。

(2)對(duì)林業(yè)科技人員按照培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合的原則,投入一定的經(jīng)費(fèi)使科技人員知識(shí)不斷更新,技能不斷提高。

(3)加強(qiáng)林農(nóng)實(shí)用技術(shù)和基本技能培訓(xùn)工作,把農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技能、脫貧致富和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),加大初、中級(jí)技術(shù)培訓(xùn)力度,使廣大林農(nóng)掌握了解栽培管理技術(shù),提高集約經(jīng)營(yíng)水平。

(4)創(chuàng)建和發(fā)展各類組織,如林產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、果品協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、人造板協(xié)會(huì)、家具協(xié)會(huì)等組織,提高農(nóng)民組織化程度,促進(jìn)農(nóng)民增收,減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.7 抓好森林防火及有害生物防治。

建立森林防火、病蟲(chóng)害防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè),認(rèn)真落實(shí)森林防火各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,建立快速反應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)防火宣傳,搞好林地衛(wèi)生。堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜合治理”的方針,建立健全病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫,推行聯(lián)防聯(lián)治、無(wú)公害防治。

[1]沿河縣人民政府.沿河土家族自治縣第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告[R].沿河:沿河縣人民政府,2006.

[2]沿河縣人民政府.沿河土家族自治縣森林經(jīng)營(yíng)方案[R].沿河:沿河縣人民政府,2009.