潘清華,潘炳良,葉君花 ,潘鴻利

(遂昌縣林業(yè)局,浙江遂昌 323300)

1 引言

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營,對(duì)林木資源限制采伐,是林業(yè)經(jīng)營思想和發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展,也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必然,更是當(dāng)前遂昌縣林業(yè)建設(shè)的重大舉措之一。保護(hù)建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。

遂昌縣地處錢塘江、甌江源頭,是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。林業(yè)是遂昌縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來源之一。合理地保護(hù)、利用、發(fā)展森林資源,不僅對(duì)全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)起到積極促進(jìn)作用,而且對(duì)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文明的新遂昌,具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 遂昌森林資源概況

2.1 森林資源現(xiàn)狀。

2.2 森林資源年采伐、消耗情況

“十一五”期間,浙江省政府核定遂昌縣年森林采伐限額為35.502萬 m3,其中商品材26.919萬m3,非商品材8.583萬m3。全縣現(xiàn)有木竹加工企業(yè)262家,其中木材加工企業(yè)181家,竹制品加工企業(yè)36家,竹炭加工企業(yè)45家。在木材加工企業(yè)中,成品加工企業(yè)21家,半成品加工企業(yè)160家。

2.3 森林資源評(píng)價(jià)

森林資源總量上升,但單位面積產(chǎn)量低;針葉林資源多,但闊葉林資源少;后備資源潛力較大,但可采資源相對(duì)較少。

3 遂昌縣森林資源管理面臨的問題

3.1 全面建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求

黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度,要求到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí),使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,在可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位,減少林木的采伐是綠化美化環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的客觀要求。

3.2 保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

近年來,遂昌縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,環(huán)境壓力日趨明顯。減少林木采伐總量,將構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),保障國土安全,增加固碳能力,減緩溫室效應(yīng),實(shí)現(xiàn)間接減排,擴(kuò)大環(huán)境容量,為提高全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 建設(shè)“長三角”休閑旅游名城的重要保障

生態(tài)優(yōu)勢是遂昌縣最大的比較優(yōu)勢,生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一,擴(kuò)大保護(hù)范圍,減少林木采伐,將有效地改善人居環(huán)境,提升森林生態(tài)資源的質(zhì)量和品位,為建設(shè)“長三角”休閑旅游名城提供重要保障。

4 遂昌縣森林資源管理對(duì)策

4.1 限制采伐規(guī)劃目標(biāo)

(1)限伐區(qū)的確定。按照生態(tài)區(qū)位的重要性及不同林分在生態(tài)功能上的差異,在原界定重點(diǎn)生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上,新確定限制采伐區(qū)總面積7.1萬hm2,蓄積量 195萬m3,涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、306個(gè)行政村[1]。

Burris提出了點(diǎn)可區(qū)別邊染色的概念并猜想[5-6]:對(duì)任意圖G,其點(diǎn)可區(qū)別邊色數(shù)為π(G)或π(G)+1,其中π(G)為圖G的邊組合度,且這個(gè)猜想對(duì)于一些特殊圖是成立的,例如完全圖、完全二部圖、一些樹[6]、路的不交并與圈的不交并[7]等,但對(duì)一般圖并沒有被證明。Liu等[8]證明了對(duì)于階數(shù)不小于3的連通圖,若則它的點(diǎn)可區(qū)別邊色數(shù)是不超過Δ+5的,其中

(2)天然闊葉林限制采伐區(qū)。遂昌縣有闊葉林面積6.1萬hm2,目前有2.2萬hm2已劃入生態(tài)公益林管理,為加大闊葉林保護(hù)力度,把其余的3.9萬hm2天然闊葉林全部納入限伐保護(hù)范圍,其中近、成過熟林面積3.1萬hm2,占78.2%。

(3)公路沿線限制采伐區(qū)。公路兩側(cè)第一道山脊線以內(nèi)的喬木商品林,面積1.7萬hm2,其中屬于人工商品林基地的有1.2萬hm2,適宜開發(fā)毛竹、茶葉和干水果等經(jīng)濟(jì)林的有2426hm2萬hm2。

(4)飲用水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)景觀林限制采伐區(qū)。全縣主要飲用水源保護(hù)區(qū)和景區(qū)的喬木商品林,面積4 813hm2,其中飲用水源保護(hù)區(qū)1 620hm2,風(fēng)景區(qū)景觀林3 193hm2萬畝。

4.2 限制采伐控制目標(biāo)

根據(jù)限伐區(qū)和非限伐區(qū)蓄積量所占全縣總蓄積量的比重,通過實(shí)施限伐措施,全縣年采伐總量控制在17萬m3以內(nèi),下降52.1%。對(duì)限伐區(qū)內(nèi)不同生態(tài)區(qū)位采取不同的森林經(jīng)營措施。

(1)天然闊葉林限伐區(qū)。對(duì)天然闊葉純林禁止采伐;對(duì)針闊混交林中的針葉樹種,允許進(jìn)行擇伐,逐步改造為闊葉純林。

(2)公路沿線限伐區(qū)。對(duì)公路沿線限伐區(qū)的人工商品林基地中的成過熟林、坡度在35°以下、立地條件較好的,一次性皆伐面積控制在5hm2以內(nèi),發(fā)展毛竹、茶葉、干水果等經(jīng)濟(jì)林或闊葉林;對(duì)坡度35°以上的人工商品林基地中的成過熟林,允許實(shí)行帶狀采伐改造,補(bǔ)植更新闊葉樹種,通過改造,使林分的闊葉樹種比例達(dá)到60%以上。

(3)飲用水源限伐區(qū)風(fēng)景區(qū)景觀林限伐區(qū)。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)禁止皆伐,對(duì)其中的人工商品林基地允許實(shí)行帶狀采伐改造,補(bǔ)植更新闊葉樹種;風(fēng)景區(qū)景觀林禁止皆伐,旅游、林業(yè)部門要根據(jù)各景區(qū)特點(diǎn),編制景觀林改造方案,通過間伐、疏伐等改造措施,補(bǔ)植特色樹種,調(diào)整林相景觀。

4.3 加強(qiáng)資源林政管理

限伐規(guī)劃實(shí)施以后,采伐量大幅度削減,由于受資源消耗的慣性影響,管理難度將增大。為了推進(jìn)限伐工作,要切實(shí)加強(qiáng)資源林政管理。根據(jù)重新核定的年采伐限額,加強(qiáng)采伐計(jì)劃管理,鞏固采伐計(jì)劃落實(shí)公示制,建立林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)責(zé)任制,嚴(yán)格控制皆伐數(shù)量和規(guī)模;加強(qiáng)對(duì)采伐山場的監(jiān)督檢查,不定期對(duì)重點(diǎn)采伐山場進(jìn)行抽查,預(yù)防和制止亂砍濫伐行為發(fā)生;加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平,及時(shí)查處盜伐、濫伐、非法運(yùn)輸和違法經(jīng)營等各類案件,按照法律、法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰,促進(jìn)林區(qū)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

4.4 鼓勵(lì)木材精深加工

為減少林木資源消耗,提高木材附加值,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)逐步降低半成品加工數(shù)量,鼓勵(lì)精深加工。調(diào)控原木及半成品的出運(yùn),促進(jìn)原木和半成品向精深加工轉(zhuǎn)移;控制木制半成品加工企業(yè)數(shù)量,通過市場調(diào)節(jié)、汰劣留優(yōu),使半成品加工企業(yè)成為精深加工企業(yè)的原料生產(chǎn)基地;鼓勵(lì)利用縣外林木資源。

4.5 控制薪柴(材)消耗量

采取相應(yīng)措施,降低薪柴消耗量,全縣各級(jí)行政、事業(yè)單位要率先停止使用薪柴,鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校利用沼氣等替代能源;扶持茶葉等耗柴行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,推廣使用非薪柴類機(jī)具,對(duì)其他耗柴行業(yè)購置非薪柴類機(jī)具給予購置補(bǔ)助;引導(dǎo)農(nóng)戶使用沼氣、太陽能等清潔、環(huán)保能源,減少薪柴消耗。到2010年,限伐區(qū)新增沼氣用戶2 000戶,新增太陽能熱水器6 000m2。

4.6 發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

4.6.1 休閑旅游產(chǎn)業(yè)

限伐區(qū)建成10個(gè)“農(nóng)家樂”休閑旅游村,20個(gè)“農(nóng)家樂”休閑旅游點(diǎn),使1 000個(gè)限伐戶直接從事“農(nóng)家樂”經(jīng)營,并從“農(nóng)家樂”旅游中獲得明顯的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)限伐戶發(fā)展“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的,予以優(yōu)先安排和立項(xiàng)。

4.6.2 竹產(chǎn)業(yè)

將竹林面積擴(kuò)大到2.4萬hm2,竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8億元以上,力爭達(dá)到10億元。解決限伐區(qū)3萬名農(nóng)民的季節(jié)性用工。鼓勵(lì)限伐戶種植毛竹,對(duì)農(nóng)戶在自有荒山、開墾地、采伐跡地、火燒跡地、疏林地新種植毛竹的進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ);對(duì)限伐面積超過50%以上的村,新建竹山道路、竹山灌溉設(shè)施等給予優(yōu)先立項(xiàng)。

4.6.3 油茶產(chǎn)業(yè)

改造低產(chǎn)油茶林1 333.3hm2,建立333.3hm2無公害油茶基地,建立油茶低改示范戶100戶,進(jìn)行油茶新品種引種示范,鼓勵(lì)油茶產(chǎn)品的精深加工。

4.6.4 茶產(chǎn)業(yè)

全縣限伐區(qū)茶園面積達(dá)到6 666.7hm2,總產(chǎn)量6 000t,總產(chǎn)值2.8億元。解決6萬名限伐區(qū)勞動(dòng)力的季節(jié)性用工。鼓勵(lì)限伐戶發(fā)展茶葉,制定產(chǎn)業(yè)扶持政策,引導(dǎo)形成3個(gè)以上茶產(chǎn)業(yè)集群。

4.6.5 干水果產(chǎn)業(yè)

限伐區(qū)改造1 000hm2低產(chǎn)板栗林,并采用板栗套種香榧方式發(fā)展香榧666.7hm2。鼓勵(lì)限伐戶實(shí)施低產(chǎn)板栗林改造,板栗林中套種香榧等常綠經(jīng)濟(jì)作物,加強(qiáng)限伐區(qū)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)限伐戶新建果園道路的進(jìn)行補(bǔ)助。

4.6.6 食用菌產(chǎn)業(yè)

取消以本縣木材為原料的食用菌生產(chǎn),在限伐區(qū)培育草腐菇類生產(chǎn)農(nóng)戶2 000戶以上,實(shí)現(xiàn)草腐菇類產(chǎn)值2 000萬元以上。

4.7 建立財(cái)政保障機(jī)制

(1)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)新劃定限伐區(qū)內(nèi)的闊葉林及新(改)造后闊葉樹種比例達(dá)到60%以上的,參照重點(diǎn)生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

(2)建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。一是對(duì)城鎮(zhèn)周圍山體、高速公路沿線綠化工程等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金。二是深化集體林權(quán)制度改革,盤活森林資源資產(chǎn),對(duì)限伐區(qū)農(nóng)民林權(quán)抵押貸款按月貼息2‰。

(3)建立項(xiàng)目推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。為了引導(dǎo)林農(nóng)積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),確保林木資源限制采伐工作整體有序推進(jìn),對(duì)目標(biāo)明確、措施有力、工作扎實(shí)、階段性成效顯著的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門和其他組織及個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]遂昌縣林業(yè)局.遂昌縣林木資源限制采伐工作方案[R].遂昌:遂昌縣林業(yè)局,2009.