邵任之

(華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué),武漢 430000)

1 引言

城市湖泊泛指已經(jīng)被城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包圍或半包圍的一切原生態(tài)水體或城市建設(shè)早期開挖的湖泊、河渠、水庫等人造水體。這些湖泊、水體已經(jīng)被“城市化”,一般不具有自然河湖的岸線、床底、水體、生態(tài)特征,我們統(tǒng)稱其為“湖泊變異”。城市湖泊變異概括起來有水體污染、湖泊生態(tài)系統(tǒng)破壞、湖泊岸線縮減及容水量減少、湖泊的基本環(huán)境功能不能發(fā)揮等。本文所指的城市湖泊治理與發(fā)展主要針對(duì)以上幾個(gè)方面,有關(guān)具體問題以中國亞熱帶中部沿江特大城市武漢為特例。

2 武漢市湖泊治理現(xiàn)狀分析

武漢市不僅具有長江和漢水交匯的得天獨(dú)厚的水優(yōu)勢(shì),而且城市湖泊眾多,現(xiàn)有湖泊166個(gè),其中中心城區(qū)有40個(gè)大小湖泊。借2009年11月第13屆世界湖泊大會(huì)在武漢召開的東風(fēng),已經(jīng)或正在實(shí)施一系列的大手筆(構(gòu)思)、高強(qiáng)度(投資)的城市湖泊治理與發(fā)展工作,如構(gòu)建漢陽地區(qū)“6湖連通”工程、建設(shè)武昌地區(qū)“大東湖”城市生態(tài)水網(wǎng)工程、將污染特別嚴(yán)重的320hm2沙湖水域抽干掏泥曬底、在月湖引漢入戶換水種植挺水和沉水植物、建設(shè)湖泊截污工程等,取得明顯成效,市民對(duì)城市湖泊環(huán)境有了比較好的認(rèn)同感。

2.1 讓湖泊水體“動(dòng)起來”

作為國家“水污染控制技術(shù)與治理工程”重大科技專項(xiàng)之一,2002年9月,武漢市與科技部簽訂漢陽地區(qū)“6湖連通”工程協(xié)議。2003年投資近6億元的“6湖連通”工程開工。規(guī)劃連通6湖的共有12條明渠,漢江水將在汛期由漢陽琴斷口閘導(dǎo)入,經(jīng)龍陽湖、墨水湖、三角湖、北太子湖和后官湖,最后由南太子湖連接長江,形成一張“兩江6湖十二渠”的動(dòng)態(tài)水網(wǎng)。2009年,武昌地區(qū)的“大東湖”城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)工程方案獲國家發(fā)改委批復(fù),該工程的主要任務(wù)包括引江濟(jì)湖、湖泊連通和增容疏港。當(dāng)年初夏,沙湖治理改造工程啟動(dòng)。

武漢市利用江河“活水”之利改造城市湖泊是個(gè)成功的嘗試,具有一定科學(xué)性。城市湖泊變異的突出表現(xiàn)和起因就是“死水一潭”。借用長江、漢水的河流優(yōu)勢(shì)促使城市湖泊水體新陳代謝的思路跳出了傳統(tǒng)“湖泊”水循環(huán)概念的約束,讓死水活起來、讓靜水動(dòng)起來,進(jìn)一步突出城市湖泊的“水體”功能。這實(shí)際也是城市發(fā)展中的城市水體再造工程。

2.2 加大投資建設(shè)力度

城市湖泊的任何變異都是要付出成本的。治理湖泊變異需要加倍償還那些“看不見”的成本積累。武漢市的幾個(gè)大手筆湖泊治理工程,比如“6湖連通”工程預(yù)算已達(dá)19億元,“大東湖”水網(wǎng)工程僅啟動(dòng)項(xiàng)目的沙湖治理改造的投資就是118億元。還有大量循環(huán)治理、前治后污的控制和處理污水排放、修建岸線親水景觀工程等項(xiàng)目。因?yàn)楹此w污染和岸線侵蝕是城市湖泊與城市發(fā)展的不斷較量過程,污水和岸線治理工程不是一勞永逸的,容易反復(fù),其投資也要不斷投入,常態(tài)化。只有這樣,對(duì)湖泊水體污染治理、對(duì)防止岸線侵蝕和發(fā)揮湖泊功能才具有一定作用和意義。

2.3 聯(lián)合行動(dòng)推行“湖長制”

湖泊是一個(gè)自然綜合體,而政府機(jī)構(gòu)設(shè)置卻是“職能化”的,行政區(qū)域劃分也經(jīng)常以山體、水域?yàn)榉纸缇€,這就造成了城市湖泊及其要素權(quán)屬復(fù)雜、責(zé)任不清的狀況。武漢市在湖泊治理工作中經(jīng)常推行聯(lián)合行動(dòng),由湖泊涉及的行政區(qū)域和部門的上一級(jí)政府綜合機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)、督辦。但這種協(xié)調(diào)、督辦雖然有一定效果,但難以做到制度化、經(jīng)?；Ｒ虼嗽O(shè)計(jì)出“湖長制”,對(duì)行政區(qū)域范圍的大小湖泊實(shí)行行政首長任“總湖長”,單個(gè)湖泊單設(shè)“湖長”。不過,“湖長”其實(shí)與聯(lián)合治理是一個(gè)意思,只是進(jìn)一步明確了“湖長”是聯(lián)合行動(dòng)的召集人,是聯(lián)合行動(dòng)制度化了。

3 城市湖泊治理的創(chuàng)新模式

3.1 城市湖泊治理思維模式創(chuàng)新

通常治理城市湖泊的出發(fā)點(diǎn)主要有2個(gè),即恢復(fù)湖泊生態(tài)環(huán)境,使城市居民有一個(gè)極目觀景的開闊地并提供安全水產(chǎn)品和保持湖泊的岸線與容量,能夠調(diào)節(jié)小氣候、消解雨雪積水。但是湖泊不是城市的必然產(chǎn)物,人類“逐水草而居”的歷史就是使生態(tài)環(huán)境適宜人居的大量湖泊“被城市化”的歷史,這就注定使“被城市化”的湖泊逐漸消失其功能。因此,在城市湖泊治理中,“恢復(fù)或還原”的思維模式必須給予糾正,代之以“改造或更新”的思維模式。因?yàn)?湖泊與城市一樣,也有其生命周期,我們不能希望湖泊與城市永遠(yuǎn)相伴,但通過“獲得新生”,湖泊區(qū)域繼續(xù)可以為人類集聚的城市造福。城市湖泊治理的改造模式需要大力提倡和深入研究。

3.2 城市湖泊治理管理模式創(chuàng)新

(1)依法治湖。在政府機(jī)構(gòu)改革不適應(yīng)城市湖泊治理需要的情況下,必須健全城市湖泊管理法制法規(guī)。應(yīng)以湖泊涉及行政區(qū)域上一級(jí)立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織“涉湖部門”或“第三方”進(jìn)行湖泊管理立法,防止和消除立法過程中的地區(qū)、部門利益干擾。

(2)打破部門管理模式,將上規(guī)模的城市湖泊建立“湖區(qū)”管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)制。建立相關(guān)法制法規(guī)后,建立直屬于涉湖行政區(qū)域上一級(jí)政府的“湖區(qū)”管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有益于法規(guī)與管理工作的監(jiān)督、保障。

3.3 城市湖泊治理技術(shù)模式創(chuàng)新

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,城市湖泊治理技術(shù)與手段也在不斷升級(jí)。但是,從整個(gè)治理技術(shù)體系來看,依然是單一技術(shù)模式。這種技術(shù)模式忽略了2個(gè)基本問題。其一是自身技術(shù)局限問題,很多物理、化學(xué)、生物的治理技術(shù)一般是沿著“現(xiàn)實(shí)問題——實(shí)驗(yàn)嘗試——選擇與優(yōu)化方案——小樣試驗(yàn)——推廣應(yīng)用”這種路徑得來的,其中就忽略了實(shí)驗(yàn)室工作的理想(簡(jiǎn)化)狀態(tài)與湖泊污染的實(shí)際狀態(tài)有一定距離,它的治理效果不能達(dá)到實(shí)驗(yàn)室或小樣試驗(yàn)結(jié)果是完全可能的。其二是忽略了湖泊變異的歷史性與復(fù)雜性。一個(gè)湖泊的變異不是一種因素、一個(gè)時(shí)期發(fā)生的,是長期、多因素侵害的結(jié)果。所以必須改革城市湖泊治理的單一技術(shù)模式,向多技術(shù)協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。多技術(shù)協(xié)同治理模式有以下幾個(gè)基本點(diǎn)。

(1)治眼前看長遠(yuǎn),即把眼前最嚴(yán)重的湖泊變異問題加以遏制,但不能局限于眼前,要分析眼前污染問題的復(fù)發(fā)性。

(2)顧此及彼,即在治理排污問題時(shí)要及時(shí)考慮生物凈化湖水問題、在采取化學(xué)手段消除污染成分時(shí)要考慮治理工作帶來的二次污染或打破污染平衡后新的污染問題。

(3)立足于自然方法,不要過分依賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來解決湖泊變異問題,湖泊不是現(xiàn)代技術(shù)的產(chǎn)物,現(xiàn)代技術(shù)也不可能從根本上解決城市湖泊變異問題。

3.4 城市湖泊發(fā)展模式創(chuàng)新

縱觀當(dāng)今的城市湖泊治理,很重要的一個(gè)特征就是湖泊治理工作與城市發(fā)展路徑相悖,或者說城市湖泊之所以需要治理,是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展給湖泊的自然生態(tài)帶來反自然規(guī)律的結(jié)果。因此,從根本上講,城市發(fā)展是主流,湖泊治理必須適應(yīng)城市發(fā)展而不能阻礙城市發(fā)展。特別是我們這樣城市化程度還不高的國家,必須進(jìn)一步加快城市化發(fā)展步伐。這就要求明確城市湖泊治理的發(fā)展模式。這是以前很少被引起重視的一個(gè)方面。城市湖泊治理發(fā)展模式包括2個(gè)基本內(nèi)涵。

(1)治理工作的持續(xù)有效。在城市化程度很高的西方國家,城市湖泊治理任務(wù)與代價(jià)并不高。其根本原因就是在加快城市發(fā)展提速初期沒有全面關(guān)注和考慮城市環(huán)境因素,僅從生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)成本、道路建設(shè)(硬化)、小區(qū)建設(shè)、市政工程等單個(gè)方面規(guī)劃立項(xiàng)。結(jié)果是生產(chǎn)、生活污水直排附近湖泊、城市積水不能迅速宣泄或滲透。因此,無論是新城區(qū)的擴(kuò)建還是老城區(qū)的改造,在對(duì)待湖泊治理問題上必須全方位給予長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。

(2)治理與改造相結(jié)合。無論是在什么環(huán)境下,湖泊也有自己的“生命周期”,必然經(jīng)歷產(chǎn)生——變化——消亡的階段。湖泊引來人類居住,說明這個(gè)湖泊的生態(tài)已經(jīng)發(fā)育成熟,能夠?yàn)槿祟愄峁└鞣矫娴纳嫘枰?。而大量人類集聚、“被城市化”了的湖?其生命周期已經(jīng)居于后半段,城市化使其衰亡的速度相對(duì)于自然環(huán)境下還會(huì)加快。因此,從城市發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)性來看,城市湖泊治理一定要與改造相結(jié)合。特別是像武漢這樣湖泊、河流水體眾多的城市,對(duì)于污染特別嚴(yán)重的湖泊應(yīng)該用改造模式來代替這樣或那樣成效并不顯著、持久的治理模式,通過嚴(yán)格控制岸線范圍來制造城市濕地、森林。

4 城市湖泊治理模式創(chuàng)新的基本分析

4.1 城市發(fā)展與湖泊存在的對(duì)立性

湖泊是地質(zhì)變化在地表留下的自然遺存或?yàn)榱松钣盟?、農(nóng)業(yè)灌溉而人工筑壩攔蓄而成的自然水體。這種水體及其水中、周邊的生態(tài)系統(tǒng)是與原生自然環(huán)境相輔相成的。因此,城市湖泊與其說是大自然對(duì)城市的饋贈(zèng),不如說是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步歷程中“逐水而居”的必然結(jié)果。

城市化與城市湖泊變異是一對(duì)矛盾關(guān)系。城市的誕生是以消耗或損害河湖水體、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的,沒有城市化,就不會(huì)有湖泊的嚴(yán)重變異。認(rèn)識(shí)這種城市與湖泊的對(duì)立關(guān)系是決定現(xiàn)代城市湖泊治理思維模式的基本前提。所以,像武漢市采取讓湖泊“連起來”、讓湖水“動(dòng)起來”是一個(gè)超越社會(huì)發(fā)展思維、符合自然發(fā)展規(guī)律的思維模式,以變應(yīng)變,以變促變,可以取得較好的治理效果和持續(xù)價(jià)值。而“回復(fù)湖泊原生態(tài)”是一種不符合城市湖泊演變實(shí)際,也不符合城市發(fā)展趨勢(shì)的思維。當(dāng)然,對(duì)于僅被養(yǎng)殖污染、圍湖造田等侵害的非城市湖泊變異,這種治理思維模式或許有效。

4.2 城市湖泊環(huán)境污染的復(fù)雜性與功能蛻變的長期性

城市湖泊環(huán)境污染是一個(gè)復(fù)雜的體系——生活污染、工業(yè)污染、地下水污染與變化、城市垃圾污染、湖泊水量變化等。這些復(fù)雜的影響因素即是同步作用于湖泊的,又各自有其不同的作用。因此,城市湖泊治理絕不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問題、行政管理問題,而是人類社會(huì)發(fā)展如何與自然和諧共存的問題。

城市湖泊蛻變是城市湖泊治理的關(guān)鍵性問題。湖泊水體變異導(dǎo)致諸多湖泊功能的減退甚至消失,湖泊結(jié)構(gòu)變異導(dǎo)致活水變死水、大水變小水。這些變化除影響因素的復(fù)雜性之外,還有重要的一點(diǎn)就是形態(tài)的隱蔽性,在長期的不知不覺中蛻變的。僅就生活污染來說,從第一個(gè)人居住于湖泊邊就開始了——取用清潔湖水,排放生活污水。這就是城市與湖泊之間的關(guān)系,即使再大規(guī)模人口的城市,關(guān)系依然如此,只是取水與排放距離更遠(yuǎn)了。

4.3 城市湖泊改造的功能更新。

湖泊與城市的關(guān)系決定了一些久治無效的城市湖泊必然走向消失。應(yīng)在原有岸線范圍內(nèi)通過回填或自然淤積建設(shè)城市濕地、城市森林。城市湖泊改造、更新是一個(gè)自然演化過程,不是幾年規(guī)劃或某屆政府任期的目標(biāo),要把它置于該城市所處大區(qū)域環(huán)境下來實(shí)施。應(yīng)確定湖泊的改造范圍,比如面積相對(duì)較小、污染相對(duì)嚴(yán)重、治理效果不佳等。確定改造方案與規(guī)劃,比如以原先的岸線為基礎(chǔ)確立改造湖泊區(qū)域,永久不得作為城市開發(fā)用地;先期改造成濕地進(jìn)而再向人工森林發(fā)展;改造實(shí)施方式的確定,比如經(jīng)費(fèi)的籌集可以使用公共財(cái)政、社會(huì)集資、納污(主要接納建設(shè)、生活垃圾)收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓(30年為起點(diǎn))等。

武漢被稱為“火爐城”,原因不在于水體少了,而是水體偏多、夏季水面蒸發(fā)量、空氣濕度大以及城市建筑輻射、人流密度、車輛尾氣排放等造成的嚴(yán)重城市“熱島效應(yīng)”。相反,假如利用難以治理的湖泊區(qū)域來建造城市濕地、森林,其結(jié)果與保留湖泊(即使不污染)給城市宜居指數(shù)帶來的效率要大。有研究表明,每公頃亞熱帶常綠闊葉林每年固CO210.5×108t、固C2.9×108t,產(chǎn)生O27.7×108t,吸收 SO210.6×108kg、滯塵量1.2×108t。城市林地空氣含菌量為城市居民區(qū)的3.35%,40m寬林帶可減低噪音10～15dB。一棵胸徑2cm、綠量209.3m2的槐樹每天可蒸騰吸熱30.2萬kJ(相當(dāng)于3臺(tái)1100W功率空調(diào)24h工作降溫效果)。這些正是城市發(fā)展中減少S、C排放,凈化空氣環(huán)境所迫切需要的。而湖泊在以上功能方面,即使沒有受到污染等功能變異的湖泊也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。所以,把城市污染湖泊改造成同等面積的城市濕地、森林對(duì)城市的環(huán)境優(yōu)化美化作用更大。

5 結(jié)語

實(shí)施城市嚴(yán)重污染湖泊的改造可以收到單純治理、保護(hù)湖泊更大的城市效益。減少了原來的治污成本開支。一個(gè)百來畝水面的小型湖泊就是城市納污池,治理工程投資非常之大。同時(shí)湖泊能夠合理消化城市垃圾,一個(gè)污染湖泊就是一個(gè)現(xiàn)成的城市垃圾填埋場(chǎng),在城市生活、城市建設(shè)中產(chǎn)生的各種垃圾結(jié)果適當(dāng)處理后就進(jìn)填埋比在城郊農(nóng)村選擇低洼地開設(shè)垃圾處理場(chǎng)更加便捷。因污染湖泊水面蒸發(fā)量的消失,濕地植被或人工森林更有利益消解武漢這樣嚴(yán)重的城市熱島效應(yīng)。而湖泊的保護(hù)加強(qiáng)了“城市之肺”功能,相同面積的城市濕地或森林比湖泊具有更大的增加空氣含氧量、消化空氣中的C、S氣體以及城市常有的噪音污染、光污染等。

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