毛 麗,陳翕蘭

(南通市林果指導(dǎo)站,江蘇南通226006)

1 引言

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,人們走進(jìn)森林,回歸自然的愿望越來越迫切。森林旅游作為一種新興的旅游方式,適應(yīng)了人們的這種需求,并日益成為一種新時尚。森林公園承擔(dān)著保護(hù)國家森林風(fēng)景資源和為社會公眾提供良好戶外游覽觀光、休閑度假、科普教育的特定場所的責(zé)任,已經(jīng)成為森林旅游的重要載體。

2 南通市森林公園建設(shè)與森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 森林公園建設(shè)得到發(fā)展

狼山森林公園自1998年被江蘇省農(nóng)林廳批準(zhǔn)為省級森林公園以來,在公園建設(shè)上得到了各級政府和林業(yè)主管部門的重視,接待能力和服務(wù)水平有了進(jìn)一步的提升。據(jù)不完全統(tǒng)計,在2007～2009年,該森林公園接待游客達(dá)418.5萬人次,其中海外游客2.2萬人次,以門票為主的直接收入11520.1萬元,為社會提供就業(yè)1000余人,初步形成了“吃、住、行、游、購”的服務(wù)體系。森林公園建設(shè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為南通市生態(tài)建設(shè)和自然資源保護(hù)的重要組成部分,年累計投資額逐步提高。

2.2 森林公園社會影響力得到增強(qiáng)

社會的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們物質(zhì)文化生活水平的逐步提高,回歸自然、追求時尚的欲望也與時俱進(jìn)。2008年5月,狼山森林公園作為“首屆江蘇省森林生態(tài)旅游節(jié)”的分會場,吸引了大批省內(nèi)外的游客和旅行社,為南通市的森林風(fēng)光和生態(tài)文化走出南通,走出江蘇提供了契機(jī)。此外,每年“迎春百花展”、“荷花節(jié)”、“菊花展”等活動的成功舉辦,都充分顯示了森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)發(fā)展的重要地位。2009年,針對“大圣菩薩誕辰日”舉辦了一系列以“祈福、朝圣、感恩”為主題佛教紀(jì)念活動,將佛教文化與森林旅游緊密地結(jié)合起來,吸引了眾多信徒前來朝拜和游覽。作為南通市經(jīng)濟(jì)生活臺“新人妙會”節(jié)目的合作單位,每年會在這里舉辦多場大型公益活動,為森林公園帶來了活力和溫馨的氛圍。

3 南通市森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃上的合理性,影響了南通市森林旅游資源優(yōu)勢的發(fā)揮。旺盛的香火為公園帶來了豐厚收入的同時,使公園在發(fā)展方向上與森林公園的建設(shè)方向產(chǎn)生了偏差,新修建的佛堂正在慢慢吞噬著為數(shù)不多的森林資源。在公園的建設(shè)中沒有科學(xué)的規(guī)劃,致使自然和人文景觀不相協(xié)調(diào),限制了資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,影響了森林公園的建設(shè)質(zhì)量和森林旅游業(yè)的三大效益的發(fā)揮。

3.2 缺乏合理的管理體制

管理體制在一定程度上制約了南通市森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。南通市的森林旅游資源主要集中在五山地區(qū),但該地區(qū)卻分屬3家不同的單位經(jīng)營管理,其中只有狼山風(fēng)景區(qū)因旺盛的香火帶來了豐厚收入,軍山和劍山的經(jīng)營面臨困境。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和經(jīng)營管理,正逐漸影響著南通市森林資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮,制約著森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 南通市森林公園建設(shè)與森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 理順關(guān)系,建立合理的經(jīng)營管理機(jī)制

森林公園經(jīng)營的總體目標(biāo)是實現(xiàn)社會、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)三大效益的最大化,這就決定了其經(jīng)營不可能走完全市場化、企業(yè)化的途徑。建議在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立有利于森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林旅游業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運(yùn)行機(jī)制,整合優(yōu)質(zhì)資源,統(tǒng)一經(jīng)營管理,合理規(guī)劃發(fā)展,充分發(fā)揮資源和地緣優(yōu)勢。

4.2 堅持原則,科學(xué)編制公園的總體規(guī)劃

大力提倡“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設(shè)理念,堅持以保護(hù)自然景觀為主,適當(dāng)輔以人造景觀的建設(shè)方向,保持森林公園內(nèi)各類自然景觀獨特風(fēng)貌的真實性和完整性。做到“先規(guī)劃后建設(shè)、沒有規(guī)劃不能建設(shè)”的原則,認(rèn)真做好森林公園的總體規(guī)劃編制工作。

4.3 加快立法,實現(xiàn)森林公園的健康發(fā)展

建立健全有關(guān)森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)管理的法律、法規(guī)制度體系和執(zhí)法監(jiān)管體系,做到依法保護(hù)、依法建設(shè)和依法管理。應(yīng)依照法律、法規(guī),整頓無規(guī)劃的建設(shè)行為,取締不利于森林資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的森林旅游開發(fā)項目,加大查處森林公園內(nèi)破壞景觀環(huán)境等不法行為的力度,堅決制止不經(jīng)批準(zhǔn)擅自征、占用林地的違法行為。

4.4 轉(zhuǎn)變觀念,拓寬森林公園建設(shè)資金投入渠道

森林公園建設(shè)投資需求量大,資金回收期較長,特別是建設(shè)初期資金依賴性大,需要政府的支持,將森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,將公園內(nèi)的接待服務(wù)、休閑娛樂項目、商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營性項目全面推向市場,廣泛調(diào)動不同所有制經(jīng)營主體發(fā)展森林旅游的積極性,全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化程度。

4.5 提高檔次,實施森林旅游的品牌戰(zhàn)略

深入挖掘我市的森林資源和人文底蘊(yùn)以及佛教淵源,重點培養(yǎng)森林公園的品牌,并在政策和資金上給予扶持。樹立精品,做大做強(qiáng),大力開展特色旅游、主題旅游,真正體現(xiàn)森林旅游的品位,進(jìn)一步發(fā)揮森林旅游的多種作用,促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展。