胡建中

陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西西安 710018

公路運(yùn)輸行業(yè)若干管理問(wèn)題研究

胡建中

陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西西安 710018

本文結(jié)合相關(guān)資料，首先明確了公路運(yùn)輸行業(yè)定義，對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)目前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出其存在的問(wèn)題，提出對(duì)其進(jìn)行改善的具體設(shè)想。

公路運(yùn)輸；行業(yè)管理

近年來(lái)，我國(guó)公路交通經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家突出了“五縱七橫”國(guó)道主干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、公路運(yùn)輸大通道、農(nóng)村公路建設(shè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，隨著運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)頻繁和假日經(jīng)濟(jì)繁榮，引發(fā)人員和物資流量加大，公路運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)。

“十一五”期間，公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全國(guó)高速公路一旦形成網(wǎng)絡(luò)，將帶來(lái)車流量的高速增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展將呈現(xiàn)出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2020年公路運(yùn)輸市場(chǎng)容量將在3 700億元左右，潛力巨大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1 公路運(yùn)輸行業(yè)定義

公路運(yùn)輸行業(yè)是指在公共道路上使用汽車或其他運(yùn)輸工具從事旅客或貨物的位移活動(dòng)。公路運(yùn)輸是區(qū)別鐵路、水路、航空、管道運(yùn)輸?shù)囊环N運(yùn)輸方式，是除鐵路以外的一切路上運(yùn)輸組成的完整運(yùn)輸范疇。這里的道路既包括公路部門管理的公路，也包括城市道路、專用公路和鄉(xiāng)村道路，而不能片面理解為公路部門管理的公路。

必須承認(rèn)，盡管我國(guó)的公路運(yùn)輸行業(yè)在建國(guó)50多年已先后進(jìn)行了多次改革，但我國(guó)現(xiàn)行的公路運(yùn)輸行業(yè)，仍未擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“老一套”。這突出表現(xiàn)在：行業(yè)管理政出多門、機(jī)構(gòu)重疊、宏觀管理失控、營(yíng)運(yùn)秩序混亂；運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相近不說(shuō)、還普遍存在著資金短缺、技術(shù)落后、包袱沉重、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。

正因?yàn)槿绱?，有關(guān)專家在綜合分析我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀后，一針見(jiàn)血地指出：面對(duì)WTO，我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是行業(yè)管理不適應(yīng)，二是企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。若這兩關(guān)闖不過(guò)，則無(wú)法發(fā)展壯大，尤其是行業(yè)管理方面。這就要求我們必須注重公路運(yùn)輸行業(yè)管理的研究。

2 我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)管理現(xiàn)狀

2.1 行業(yè)主管部門的職責(zé)尚需進(jìn)一步明確

行業(yè)主管部門要管的事情似乎很多，然而能夠落到實(shí)處的卻不多，這使得主管部門的工作很被動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，宏觀管理方式的轉(zhuǎn)變確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，但是這一過(guò)程不是自然實(shí)現(xiàn)的，這需要主管部門的努力。

2.2 規(guī)章制度建設(shè)還需加強(qiáng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的最優(yōu)配置，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我們這里所說(shuō)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)并不是完全自發(fā)的，這需要在一定規(guī)章制度下進(jìn)行。行業(yè)主管部門雖然制定了一些規(guī)章制度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，缺乏對(duì)市場(chǎng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，不利于建立和維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.3 加入世貿(mào)組織，我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)也將面臨一些問(wèn)題

隨著我國(guó)加入WTO，外國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)在所難免，而我國(guó)有規(guī)模有實(shí)力的公路運(yùn)輸企業(yè)不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加之我國(guó)道路運(yùn)輸管理不到位，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)，不同程度地還存在著地方保護(hù)主義，容易使外商占據(jù)我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展的“制高點(diǎn)”。

3 幾點(diǎn)措施和建議

公路運(yùn)輸管理的目標(biāo)是維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主及用戶的合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1）規(guī)范運(yùn)輸主管部門的職責(zé)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)輸行業(yè)主管部門的職能必須徹底改變。既要給經(jīng)營(yíng)者充分發(fā)展的機(jī)會(huì)，又要規(guī)范市場(chǎng)行為。在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下積極引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)定方向發(fā)展。

當(dāng)前運(yùn)輸主管部門主要任務(wù)有以下兩個(gè)方面：一是負(fù)起運(yùn)輸?shù)暮暧^調(diào)控任務(wù)，使公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的要求，使公路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中更加充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展；二是為經(jīng)營(yíng)者提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的專業(yè)信息及相關(guān)行業(yè)有關(guān)的信息服務(wù)，以間接調(diào)控方式行使管理職能。

運(yùn)輸管理部門要有一套完整可靠的管理程序和工作方式?，F(xiàn)在有許多可以利用的先進(jìn)技術(shù)，只要我們正確使用管理方法，在現(xiàn)代管理技術(shù)的輔助下，一定能把運(yùn)輸管理工作做得更好。當(dāng)然，我們這里提到的運(yùn)輸主管部門并不是僅指國(guó)家行政主管部門，事實(shí)上，運(yùn)輸主管部門按其組織形式不同分為國(guó)家行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的主管部門。

2）加強(qiáng)公路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)章制度建設(shè)

目前，國(guó)家公路運(yùn)輸管理部門已制定了一些規(guī)章制度，如《高速公路管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《路政管理辦法》等等。這些規(guī)章制度對(duì)于做好公路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)管理工作，無(wú)疑起到了很大的作用，但和快速發(fā)展的公路運(yùn)輸行業(yè)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，現(xiàn)有的規(guī)章制度還需要逐步在實(shí)踐中驗(yàn)證、補(bǔ)充、日趨完善，使公路運(yùn)輸管理工作有章可循，有條不紊。做到職責(zé)有約束，行為規(guī)范化，以制度規(guī)范行為，使整個(gè)行業(yè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，從而發(fā)揮最佳效益。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)章制度的普及宣傳，并增加依法管理的透明度。只有讓經(jīng)營(yíng)者充分掌握法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)公路運(yùn)輸業(yè)，才能使公路運(yùn)輸業(yè)順利發(fā)展，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3）加入世貿(mào)，要與世界同步

公路運(yùn)輸行業(yè)屬服務(wù)業(yè)范疇，其有關(guān)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易受世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》約束。我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)在我國(guó)申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的地位和加入世貿(mào)組織的漫長(zhǎng)歷程中，積極參與了有關(guān)談判工作，并做出了廣泛的、實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)開(kāi)放承諾。加入世貿(mào)組織將進(jìn)一步推動(dòng)并加快我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)管理觀念的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理體制的完善。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，加入世貿(mào)組織必將加快我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)的法制化建設(shè)步伐，促進(jìn)行業(yè)法律制度的建立。加入世貿(mào)組織還將有利于我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)利用世貿(mào)組織的多邊談判機(jī)制，維護(hù)我國(guó)正當(dāng)?shù)男袠I(yè)利益，消除外國(guó)政府對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)的歧視性待遇和限制，為我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，將有利于提高行業(yè)服務(wù)水平和技術(shù)含量，降低服務(wù)價(jià)格，造就高素質(zhì)的企業(yè)隊(duì)伍。

[1]黃世玲主編.交通運(yùn)輸學(xué).人民交通出版社，1988.

[2]教材編寫組編.運(yùn)籌學(xué).清華大學(xué)出版社，1990.

[3]王蘇男編.旅客運(yùn)輸.中國(guó)鐵道出版社，1998.

U41

A

1674-6708（2010）21-0034-02

胡建中，助理實(shí)驗(yàn)師，工作單位：陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院