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        商會要真正成為會員企業(yè)的利益代表

        2010-08-15 00:42:09陳巍福建省政府駐京辦
        中國商人 2010年1期
        關(guān)鍵詞:商會行業(yè)協(xié)會市場經(jīng)濟

        文/陳巍 福建省政府駐京辦

        在經(jīng)濟運行過程中,有些社會經(jīng)濟職能政府和企業(yè)都不能高效完成,甚至有些社會經(jīng)濟職能是企業(yè)和政府根本不可能完成的。為解決這些問題,就必需尋求政府和市場以外的協(xié)調(diào)方式,被稱為“第三域”的中介組織也就隨之應(yīng)運而生。

        事實上,在成熟的市場經(jīng)濟體制和自由企業(yè)制度下出現(xiàn)的自愿互利協(xié)調(diào)競爭機制,它的組織形式和承擔者是通過商會而得以實現(xiàn)和完成的,商會就屬于“第三域”。在市場機制這只“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀機制這只“看得見的手”雙重失靈時,商會將會做為構(gòu)架于政府和市場之間的“第三只手”,起到彌補市場失靈和政府缺陷的作用。民間商會發(fā)展的內(nèi)生動力是民營企業(yè)發(fā)展,外生動力則是政府控制力的退出。因此,發(fā)展民間商會等市場經(jīng)濟中間服務(wù)組織,是推進市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和提高市場經(jīng)濟效率的關(guān)鍵,是加快政府轉(zhuǎn)變職能的重要條件,是克服市場失靈和政府失靈的必然要求。

        從西方發(fā)達國家的商會發(fā)展歷程上看,依商會存在的法律基礎(chǔ)不同,可以分為三種模式:一是英美為代表的私法型模式,它比較強調(diào)追求個人利益,最大限度地發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢,因而其行業(yè)協(xié)會是地位獨立、行為自主、經(jīng)費自理、自愿參加的組織。這些組織偏向于反對政府干預(yù),反映出較多利用市場規(guī)則進行行業(yè)規(guī)范和發(fā)展,以及體現(xiàn)企業(yè)利益重要性來影響政府決策的特色;二是以法德為代表的公法型模式(也稱歐洲大陸模式),歐洲大陸國家在民族工業(yè)發(fā)展過程中有著政府干預(yù)經(jīng)濟的歷史傳統(tǒng),在強調(diào)追求個人最大利益自由的同時也很重視民族團結(jié)和社會平衡,屬于混合市場經(jīng)濟,政府干預(yù)作用顯著;三是以日本、新加坡等為代表的混合模式,屬于政企合作型,政府、行業(yè)協(xié)會(商會)、企業(yè)之間的交流比較充分,借鑒了歐洲大陸與英美模式的特點。

        我國的商會組織是在改革開放后才逐步得到恢復(fù)和發(fā)展的,但發(fā)展速度明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展,商會和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展比較混亂,層次設(shè)計、區(qū)域設(shè)置標準和以及商會和行業(yè)協(xié)會分工還不盡合理,并沒有在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的調(diào)研,目前的行業(yè)協(xié)會(商會),在生存狀況上大致是三三開:1/3難以維持,1/3勉強維持,只有1/3發(fā)展的比較好。第一類既無信息功能,更談不上協(xié)調(diào)會員間的集體行動;第二類功能比較單一,以提供簡單的信息服務(wù)為主,同時承辦些活動;第三類延伸了政府的部分管制功能,或者通過自身的功能創(chuàng)新,在信息提供和協(xié)調(diào)組織方面都贏得了會員企業(yè)的信任,正朝著自治性組織的方向發(fā)展。

        總的來說,現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會(商會)大都習(xí)慣于依賴政府的支持,難以真正成為會員企業(yè)的利益代表。也就是說,在目前政府強力參與下,我國商會組織的整體發(fā)展欠佳。按照政府的參與程度,我國商會的發(fā)展形式可以再細分為政府主導(dǎo)推動且具備法人資格的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自主推動且具備法人資格的行業(yè)商會、企業(yè)自主推動且不具備法人資格的二級商會和政府企業(yè)合力推動且具備法人資格的商會或協(xié)會四種,其中最后一種數(shù)量最少。北京福建企業(yè)總商會應(yīng)該屬于最后一種,也是最有發(fā)展?jié)摿Φ恼笸苿有蜕虝?,即商會與政府有一定的聯(lián)系,但關(guān)系密切程度一般。由于政府在商會組建過程中就不斷放權(quán),會員企業(yè)參與了商會的組建過程、商會章程的制定、商會領(lǐng)導(dǎo)人的選舉等一系列過程,因而對商會有一種歸屬感,商會凝聚力和向心力大大增強,從而商會工作開展比較順利,能得到會員的廣泛支持。

        商會比政府更加接近企業(yè)特別是中小企業(yè),更熟悉企業(yè)界出現(xiàn)的問題和困難,能夠在政府的利益與企業(yè)的要求之間做出平衡。它不是一個行政管理或執(zhí)法機構(gòu),因此能更加靈活地做出決策,對中小企業(yè)提供及時的幫助或援助。市場經(jīng)濟越成熟越發(fā)達,市場經(jīng)濟體制越健全越完善,就越需要商會組織發(fā)揮中介作用。

        針對民間商會的特點和市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,我認為政府在當前時期必須意識到三個問題。首先,政府要意識到讓商會發(fā)展起來,是減輕政府的負擔。自改革開放以來,政府一直在不斷減負。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府還要意識到只有政府功能弱化,市場經(jīng)濟的發(fā)展才能更加規(guī)范;其次,政府要意識到管理企業(yè)需要很大的社會資源。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展和強大,民營企業(yè)瓜分了大量的社會資源。既然資源到了民營企業(yè)那里,就應(yīng)該讓它們依靠社會來進行自我的管理,而不是靠政府花費大量資源來管理;再次,政府還必須意識到商會的發(fā)展對政府有利,對民間商會政府必須給予相應(yīng)的組織和引導(dǎo)。政府對商會的發(fā)展不能采取觀望、任其自發(fā)發(fā)展的態(tài)度,必須提供組織、鼓勵和支持,建立規(guī)范的商會隊伍管理制度,加強對商會人員的培訓(xùn)和教育,引導(dǎo)企業(yè)重視 商會的作用,把商會發(fā)展當作政府責任來落實。

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