左澤華 何心益

步入新世紀,經(jīng)濟全球化來勢迅猛,各國經(jīng)濟即相互依存,又相互競爭。全球經(jīng)濟競爭的實質(zhì)是主導經(jīng)濟發(fā)展的科技實力的競爭,落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)品市場上,又主要體現(xiàn)在左右國際經(jīng)濟市場秩序和貿(mào)易規(guī)則的標準競爭上。特別是在全球金融危機背景下,貿(mào)易保護主義有所抬頭,以美國為首的西方發(fā)達國家,為保全自身的市場占有,拼命打壓中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入。他們所采用的手法,就是左右國際標準的主導權(quán)、控制權(quán),利用其發(fā)達的科學技術(shù),不遺余力地將本國標準轉(zhuǎn)化為國際標準,并以相應的名目眾多的標準和技術(shù)法規(guī)作為限制別國產(chǎn)品進入的準入門檻,大力推行貿(mào)易保護主義,從而通過技術(shù)專利化、專利標準化、標準國際化實現(xiàn)本國利益的最大化。

為實現(xiàn)四川經(jīng)濟又好又快發(fā)展,必須在實施技術(shù)標準戰(zhàn)略上下功夫。必須力爭主動,從容應對國際標準領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。黨中央、國務院高度重視標準化工作,將技術(shù)標準戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略并列為建設創(chuàng)新型國家三大戰(zhàn)略。胡錦濤總書記在建設創(chuàng)新型國家的論述中指出:“要加強重要技術(shù)標準制定的指導與協(xié)調(diào)”。溫家寶總理曾在全國質(zhì)量工作會上強調(diào)指出:“要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況,主要標準要符合國際標準,鼓勵企業(yè)制定具有競爭力,高于國家現(xiàn)行標準的企業(yè)標準,經(jīng)過努力要有一批叫得響的標準成為國際標準”。面對國際、國內(nèi)新形勢和四川省經(jīng)濟社會發(fā)展新目標對標準化提出的新要求新挑戰(zhàn),為將四川建成西部經(jīng)濟大省、強省,必須緊密圍繞落實科學發(fā)展觀,建設創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略部署,努力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略,推進標準化技術(shù)創(chuàng)新,提高標準化總體水平,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。及時把握機遇,堅持標準化工作“服務經(jīng)濟、服務社會、服務全局”的方針,以標準為手段,為“四川造”產(chǎn)品更好進入國際國內(nèi)市場保駕護航。

一、擴大開放,積極參與國際標準化活動

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(T B T)因其名義上的合理性,技術(shù)上的復雜性,方式上的隱蔽性,手段上的靈活性,正逐漸成為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的主要形式。為突破國外技術(shù)貿(mào)易壁壘對四川省產(chǎn)品出口的制肘,促進全省對外經(jīng)濟的健康發(fā)展,必須努力擴大開放,積極參與國際標準化活動,緊密融入國際標準化行列。

一是積極跟蹤國外技術(shù)標準更新動態(tài)。當今世界隨著科學技術(shù)飛速發(fā)展,發(fā)達國家掌控著重要高端產(chǎn)品的標準制定權(quán),標準更新周期越來越短。我們必須加強國內(nèi)外重要產(chǎn)業(yè)和主控產(chǎn)品標準對比分析,大力推動國際標準的采用,特別是最新標準的及時采用,要切實避免已過時的標準的采用,優(yōu)勢出口產(chǎn)品盡可能采用國際最新標準或?qū)嵤┏^國際標準的自主創(chuàng)新具有知識產(chǎn)權(quán)的自制標準。

二是積極參與國際標準化活動,加強標準化領(lǐng)域國際交流與合作。主動參加國際標準化技術(shù)組織活動,努力爭取承擔國際標準化技術(shù)組織秘書處工作,以多種形式使四川省具有的技術(shù)優(yōu)勢為國際標準化技術(shù)組織認可。

三是及時了解和掌握國外技術(shù)法則和標準制修訂的動向和實施情況,組織相關(guān)部門和專家深入研究對四川省出口產(chǎn)品具有重大影響的國外技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī),適時提供應對策略,迅速為企業(yè)提供最新技術(shù)貿(mào)易避壘信息,建立技術(shù)性貿(mào)易措施(T B T)預警機制,提高應對國外技術(shù)性貿(mào)易避壘的水平。

二、應對挑戰(zhàn),突出重點,及時制定重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)地方標準

建立健全與市場經(jīng)濟相適應,與國際標準、行業(yè)標準、地方標準協(xié)調(diào)配套的四川省地方標準體系,切實搞好具有四川產(chǎn)業(yè)特色和與民生休戚相關(guān)的主導產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品標準、管理服務標準的制修訂工作,必須堅持“標準先行,標準先進,標準先導,標準配套”的方針,以提升主導產(chǎn)業(yè)競爭力為目標,以自主知識產(chǎn)權(quán)為先導,以技術(shù)標準為紐帶,切實加強標準化技術(shù)創(chuàng)新,努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“四川造”標準,建立起與四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),先進制造業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)相適應的產(chǎn)業(yè)標準體系。

(一)切實搞好具有四川特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準體系研制工作

四川在電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、核應用技術(shù)、航空航天技術(shù)等高科技領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢,不僅為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了卓越貢獻,而且為我國“兩彈一星”的成功發(fā)射,為神舟六號等載人航天飛船成功升空并安全返回地面,以及為我國“梟龍”等新型殲擊機研制成功,為我國國防事業(yè)作出了卓越貢獻。要在具有四川后發(fā)優(yōu)勢的高技術(shù)領(lǐng)域抓緊產(chǎn)業(yè)標準的制修訂工作。

一是緊密配合四川省電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對照國際國內(nèi)已有標準,按照空白標準補上、落后標準跟上、新生標準快上的原則,迅速組織相關(guān)大學、科研單位和專家切實研制完善核心電子元器件、集成電路制造,應用軟件與計算機、網(wǎng)絡通信與信息安全技術(shù)、人工智能、數(shù)碼技術(shù)、光導纖維、激光技術(shù)等電子信息高技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列技術(shù)標準,以標準引領(lǐng)四川電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、國際化大踏步前進。

二是密切關(guān)注基因工程、細胞工程、酶工程等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程,切實組織優(yōu)勢技術(shù)專家團隊、抓緊研究制訂生物遺傳育種、胚胎移植,微生物農(nóng)藥,生物發(fā)酵食品,生物新醫(yī)藥產(chǎn)品,生物治療技術(shù),生物新能源,環(huán)境生物工程等生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)標準,以引領(lǐng)四川省生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展狀大和形成規(guī)模。

三是緊密圍繞四川省獨具優(yōu)勢的釩鈦新材料,納米稀土新材料以及其他金屬復合新材料,高分子材料,醫(yī)用特種功能材料,超大容量信息儲存材料,風光互補新能源材料等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍⒁讶〉玫目萍汲晒M一步評估量化轉(zhuǎn)化為具有先導性、先進性的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)標準,促使四川省新材料產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展,迅速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四是充分發(fā)揮四川省核技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢,迅速組織優(yōu)勢專家團隊抓緊制定完善核電站設計制造,核電裝備制造,核燃料生產(chǎn)等核動力產(chǎn)業(yè)標準,以及同位素制品加工,核輻射加工,射線檢測、核醫(yī)學、核農(nóng)學等非動力核技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準,并提出國際標準提案,力爭在國際核技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準制定工作中占有一席之地。

五是進一步提升四川省在新型飛機研制中的實力,切實組織技術(shù)力量抓緊研制完善飛機設計、整機研發(fā)制造、機載設備等方面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準,為建設全國一流的航空產(chǎn)業(yè)打造基礎。

(二)建立健全四川特色農(nóng)業(yè)標準體系,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和素質(zhì)

圍繞大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),抓緊組織研究制定完善特種水果、優(yōu)質(zhì)苗木、特色花卉、道地中藥材、草食性牲畜、家禽、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品標準和生態(tài)農(nóng)業(yè)標準以及新農(nóng)村建設標準,形成配套的特色農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)標準體系和管理標準體系,并加大示范推廣力度,使標準化在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中發(fā)揮更大作用。

(三)進一步優(yōu)化工業(yè)標準結(jié)構(gòu),以標準為引導,推進四川傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

緊密圍繞四川省工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃,以現(xiàn)有科技成果為基礎,進一步提煉,形成系列完善配套的裝備制造,釩鈦鋼鐵、汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)的標準體系,并加大對工業(yè)園區(qū)企業(yè)標準制定及產(chǎn)品采標的指導,努力提高標準化水平。圍繞全省“打造 9個戰(zhàn)略產(chǎn)品,壯大 6大優(yōu)勢領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),強化 5大共性技術(shù)應用示范,推進 8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(園區(qū))實施方案,切實加強與項目實施主體單位的指導勾通與合作,及時提供技術(shù)創(chuàng)新成果的標準應用指導,使標準真正成為引領(lǐng)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展方式由資源推動型向資本、技術(shù)、標準推動型轉(zhuǎn)變的新航標。

(四)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,加大服務業(yè)標準化水平

抓緊建立政府引導、企業(yè)主體、市場導向的服務標準化工作機制,加強服務業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準在交通、旅游、金融、保險、郵政等傳統(tǒng)服務領(lǐng)域的推廣應用,規(guī)范行業(yè)秩序,提高服務水平質(zhì)量,加大對咨詢業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)、連鎖經(jīng)營業(yè)、軟件外包業(yè)、電子商務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等與生產(chǎn)制造和大眾消費密切相關(guān)的新型服務業(yè)領(lǐng)域的標準研制,促使四川省服務業(yè)沿著標準化、規(guī)范化方向持續(xù)健康有序發(fā)展。

(五)切實加強保護環(huán)境、節(jié)能降耗,安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等相關(guān)地方標準制定,為構(gòu)造和諧四川提供標準化支撐

為有效解決四川省人均資源相對不足,能源短缺,以及傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式形成的高消耗、高排放、高污染、低效益和忽視安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等問題,必須抓緊制定各行業(yè)保護環(huán)境,維護生態(tài),節(jié)約資源,確保職業(yè)健康,生產(chǎn)安全的綠色清潔生產(chǎn)的相關(guān)地方標準的研究制定工作,為建設和諧社會和資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會提供標準化技術(shù)支撐。

一是圍繞實現(xiàn)工廠“三廢”達標排放,污染物總量控制,切實制定清潔綠色生產(chǎn)標準以及澡聲污染控制標準。

二是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的白色污染和農(nóng)村點污染源的治理,抓緊制定相關(guān)的地方管理標準。

三是緊密圍繞降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種資源消耗的目標,切實研究制定集約化使用土地資源,集約化開發(fā)地下資源等相關(guān)標準。重點加強工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、資源綜合利用等有關(guān)標準的制定。抓緊研究生產(chǎn)環(huán)節(jié)中廢棄物回收利用,循環(huán)利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等相關(guān)標準。

四是緊密圍繞建立健全確保安全生產(chǎn)的制度性約束機制,及時制定規(guī)范化的生產(chǎn)流程設計、過程管理及控制、事故預防、風險預警等方面的安全生產(chǎn)及管理控制標準。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化措施,建立完善標準化工作協(xié)同運行新機制

為有效發(fā)揮標準化技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用,必須在標化意識觀念上有新突破,工作部署上有新舉措,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,部門分工合作,企業(yè)主動參與,社會積極響應的標準化工作新格局。

(一)切實提升全社會標準化意識,營造強烈的標準化社會氛圍

首先是各級領(lǐng)導和企業(yè)領(lǐng)導必須在標準化認識上有新跨越,在標準化觀念上有大突破,牢固樹立促進四川經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須由具有核心競爭力和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準作為引領(lǐng)的理念,將對標準化的認識提升到黨中央、國務院與省委省政府所強調(diào)的高度上。

二是努力營造標準化的社會氛圍,深入開展標準進機關(guān),進工廠,進農(nóng)戶,進課堂,進商場,進社區(qū),進景區(qū)等活動,強化標準化的全民宣傳教育,努力形成全社會學標準,懂標準,用標準的社會氛圍,切實提升公眾對標準化的知悉程度。

(二)切實加強標準化創(chuàng)新能力建設

一是堅持以人為本,樹立科學的人才觀,以需求為導向,加大對標準化專業(yè)人才培養(yǎng)引進力度,切實引進頂尖人才領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才,大力吸引緊缺人才。以提高效能為目的,優(yōu)化現(xiàn)有標準化人才結(jié)構(gòu)和管理機制,在重大標準化領(lǐng)域?qū)嵭惺紫茖W家制度或?qū)W科帶頭人制度。以市場為導向促進標準化人才資源整合配置,以政策為保障,構(gòu)建群賢畢至的人才“洼地”。

二是加強標準化創(chuàng)新體系建設。通過聚集人才,整合資源,組建以龍頭企業(yè)為主體,以大專院?？蒲袡C構(gòu)為支撐,以檢驗機構(gòu),標準化專業(yè)技術(shù)委員會和社會技術(shù)中介為骨干的標準化創(chuàng)新體系。

三是統(tǒng)籌部署人才戰(zhàn)略,專利戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略的配套實施,形成相輔相存,互為依托的有機整體,精心組織,系統(tǒng)謀劃,整體推進,發(fā)揮三者在建設創(chuàng)新型四川的整體功能。

(三)加強領(lǐng)導建立部門協(xié)作和政事政企整體聯(lián)動機制

要建立在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,各部門分工協(xié)作,各司其職,齊抓共管和企業(yè)科研單位主動參與積極配合的標準化工作新機制。應建立由省政府分管領(lǐng)導掛帥的各部門領(lǐng)導參加的全省標準化工作聯(lián)席會議制度,定期或不定期研究標準化推進工作中有關(guān)協(xié)調(diào)配合問題。要特別重視科研項目與技術(shù)標準項目的同步規(guī)劃,同步實施,盡快建立全省重大科技專項與技術(shù)標準計劃互動配合的協(xié)調(diào)機制,產(chǎn)學研結(jié)合的標準研究和制修機制。應將重大科研成果及時轉(zhuǎn)化為相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)標準,應大力鼓勵高校、科研單位的現(xiàn)有成果通過標準這個橋梁轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),把成果的市場潛在需求通過量化、評定轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準,積蓄發(fā)展后勁,聚集后發(fā)潛力。

(四)及時制定出臺推進標準化工作的配套政策

應對科研單位高校和企業(yè)積極參與國內(nèi)外標準化活動,主動承擔國際、國家標準化技術(shù)組織秘書處工作,主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制(修)訂以及在標準化創(chuàng)新工作中作出重要貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。對有效采用國際標準和國外先進標準的采標企業(yè),對自我投入制定和實施具有顯著社會效益,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等公益性標準的企業(yè)應由政府給予獎勵和稅收優(yōu)惠。

應建立保障標準化工作有效運行的多元化經(jīng)費投入機制,建立以政府投入為導向,企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的標準化投入保障機制。應充分發(fā)揮政府投入的導向功能將標準化工作經(jīng)費納入財政預算,逐年增加專項投入。應為通用安全、健康、環(huán)保等關(guān)系國計民生的重要基礎標準制定與實施,為新興產(chǎn)業(yè)、前沿高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制定提供穩(wěn)定的資金支持。