崔亞平

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的勞動(dòng)力難題與中國的機(jī)遇

崔亞平

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯人口自然增長率連續(xù)10多年呈下降趨勢(shì)，尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口問題更是日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991－2007年間，遠(yuǎn)東地區(qū)人口減少了150萬。遠(yuǎn)東地區(qū)的人口危機(jī)已經(jīng)成為制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅國家安全的重大問題，這一問題引起了俄羅斯聯(lián)邦政府的關(guān)注。中國是發(fā)展中國家，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，就業(yè)問題日益嚴(yán)重，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，促進(jìn)中俄邊境地區(qū)及省份之間的勞務(wù)合作。

俄羅斯；遠(yuǎn)東地區(qū)；勞動(dòng)力；勞務(wù)合作；中國

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有廣袤的土地和豐富的自然資源。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯將遠(yuǎn)東地區(qū)的崛起視為經(jīng)濟(jì)振興的支撐點(diǎn)和謀求亞太地區(qū)發(fā)言權(quán)的依托。但是，占俄羅斯國土面積36%的遠(yuǎn)東地區(qū)，人口卻僅占俄羅斯總?cè)丝诘?%，遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的人口15年來急劇減少，至今已形成人口危機(jī)。對(duì)于俄羅斯來說，遠(yuǎn)東地區(qū)的人口問題已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至威脅國家安全的關(guān)鍵問題。然而這卻給中國勞務(wù)輸出帶來了機(jī)遇。

一、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口現(xiàn)狀

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不振、政治動(dòng)蕩，加速了遠(yuǎn)東地區(qū)人口狀況的惡化趨勢(shì)。

1.人口總量下降。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)常住居民數(shù)量已經(jīng)從1991年805.7萬人減到1999年的726.3萬人。2002年遠(yuǎn)東地區(qū)居民人數(shù)738萬人，占全俄羅斯總?cè)丝诘?%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991—2007年間，遠(yuǎn)東地區(qū)失去的人口有150萬人。其中120萬人是移民，這些移民告別該地區(qū)尋找更好的居住地。2008年遠(yuǎn)東地區(qū)有650多萬人口，還不及一個(gè)莫斯科市的人口數(shù)，整個(gè)濱海邊疆區(qū)的人口200萬，比圣彼得堡市少二分之一。

2.人口分布失衡。遠(yuǎn)東地區(qū)650多萬人口分布在621.6萬平方公里的廣闊土地上，人口密度為1.06人／平方公里。而大部分人口又主要集中在南部阿穆爾河流域及鐵路沿線的城市里，其他地區(qū)人煙稀少。尤其是在遠(yuǎn)東北部地區(qū)，楚科奇洲人口減少66.3%，馬加丹洲人口減少 56.9%，薩哈林洲人口減少27.7%，堪察加洲人口減少26.9%。與中國接壤的俄羅斯邊境地區(qū)5年來已經(jīng)遷走60萬人。濱海邊疆區(qū)100萬人口集中在南部的幾個(gè)城市中。

3.移民回流。蘇聯(lián)解體，原蘇聯(lián)加盟共和國移民到遠(yuǎn)東北部地區(qū)的移民開始返回原地。遠(yuǎn)東地區(qū)居民大量外流是該地區(qū)人口下降的主要原因。一是遠(yuǎn)東地區(qū)內(nèi)部遷徙，邊疆區(qū)和洲之間的遷徙。二是向俄羅斯其他發(fā)達(dá)地區(qū)遷徙。三是向國外遷徙。自然減員已令遠(yuǎn)東地區(qū)人口難以為繼，而人口外流更使其雪上加霜。況且，外流人口以高素質(zhì)專家、技術(shù)骨干和年富力強(qiáng)青壯年人口為主，人力資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。1999年遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流數(shù)量是1986年的7倍，人口流失使城市許多專業(yè)技術(shù)人員斷檔，鄉(xiāng)村更加空曠。2008年，有2萬多人離開本地區(qū)，居民自然減少了2.4萬多。據(jù)俄新聞網(wǎng)報(bào)道，到2008年1月份，濱海邊疆區(qū)常住人口減少了1，0200萬人，自然減少66.5%，因移民減少33.5%，與2006年相比，濱海邊疆區(qū)人口共減少了25.6%。同中國接壤的俄邊境地區(qū)5年來就已經(jīng)遷走了60萬人，剩下的居民思想也不穩(wěn)定，難以做到安居樂業(yè)。

二、俄羅斯人口減少的原因

1.自然原因。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)處于北半球永久凍土帶，冬季酷寒。惡劣的自然條件制約了該地區(qū)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了人類生存成本。特別是北部地區(qū)，居民只能依靠河流封凍前搶運(yùn)大量物資才能度過漫長的冬天。因此沒有特殊的政策和鼓勵(lì)措施，難以留住當(dāng)?shù)厝耍荒芪碌囊泼瘛?/p>

2.經(jīng)濟(jì)原因。蘇聯(lián)解體后，遠(yuǎn)東地區(qū)失去了中央政府的政策支持、各項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)貼等，經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。當(dāng)俄羅斯采取“休克療法”實(shí)行自由資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)東地區(qū)同俄羅斯中央地區(qū)的聯(lián)系日趨松散。惡劣的氣候條件和分散的居住狀態(tài)制約了當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的發(fā)展，不少地區(qū)供暖、供氣都很困難。與俄羅斯發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遠(yuǎn)東地區(qū)在教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面薄弱。經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致生活條件惡化，原有的醫(yī)療衛(wèi)生體系瓦解，缺乏有效的社會(huì)保障，很多年青人不愿或不能結(jié)婚生育，人的壽命下降，這一切使居民移民及遷徙率居高不下。

3.不良的生活方式。國際衛(wèi)生組織的研究表明，居民健康水平50%取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，20%是遺傳，20%是生存環(huán)境，10%是醫(yī)療保障系統(tǒng)。在影響人類壽命的諸多因素中，生活方式所占的比重高達(dá)50%。近10多年來，急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型使俄羅斯部分國民尤其是男性公民對(duì)新環(huán)境感到難以適應(yīng)。生活水平下降，失業(yè)者增多，導(dǎo)致許多人的生活方式改變，一些人甚至以酗酒和吸毒的方式打發(fā)時(shí)光。壯年男子酗酒是生育能力降低、死亡率急劇攀升的主要原因。

4.人口流失及死亡率提高。人口老齡化也是導(dǎo)致俄羅斯人口危機(jī)的一個(gè)主要因素。遠(yuǎn)東地區(qū)老年人比重增長的主要特點(diǎn)并不是老年人壽命延長的結(jié)果，而是青壯年段的人口死亡率提高，具有勞動(dòng)能力的、受過教育的再生年青人口的流失。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，商場(chǎng)的售貨員、快餐店的營業(yè)員、甚至飛機(jī)上的空姐和高級(jí)酒店的服務(wù)生，這些在許多國家多為年輕人所從事的崗位，卻少不了中老年婦女的身影。這種局面恐怕要?dú)w結(jié)到青壯年勞動(dòng)力缺乏以及男女結(jié)構(gòu)不平衡。勞動(dòng)力缺乏還導(dǎo)致了勞動(dòng)力價(jià)格居高不下。

三、人口減少對(duì)俄羅斯的影響

1.經(jīng)濟(jì)影響。對(duì)于國土面積世界第一的俄羅斯來說，人口少無疑是一大災(zāi)難。俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部認(rèn)為，現(xiàn)在俄羅斯勞動(dòng)力的缺口達(dá)1000萬，特別是遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的石油、天然氣和木材等資源開發(fā)領(lǐng)域，勞動(dòng)力短缺近50%，有500萬缺口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要有人力資源的支撐。遠(yuǎn)東地區(qū)資源儲(chǔ)量豐富，但不開發(fā)就不能成為資源，不加工就不會(huì)成為產(chǎn)品，不銷售也不會(huì)成為商品，自然資源也不能變成社會(huì)財(cái)富。

2.政治影響。俄羅斯出生率下降也導(dǎo)致后備勞動(dòng)力資源不足，適齡應(yīng)征入伍的青年也隨之減少，軍隊(duì)將沒有足夠的兵源，這勢(shì)必影響到國家的安全，民族的生存發(fā)展。照此下去，21世紀(jì)末，俄羅斯可能就沒有足夠的兵力來保衛(wèi)自己的國土。這意味著，如果不加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度，遠(yuǎn)東不僅有可能從俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中被邊緣化，而且還會(huì)出現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)人口的真空現(xiàn)象，直接影響到俄羅斯的國家安全。

四、中國的機(jī)遇

2010年新年伊始，俄羅斯總理普京最終批準(zhǔn)了 《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前的戰(zhàn)略》。按照這一規(guī)劃，未來15年，俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高速度應(yīng)超過俄羅斯其他地區(qū)。總體上說，如果遠(yuǎn)東地區(qū)居民的收入不能超過俄羅斯其他地區(qū)的話，那么，本地區(qū)將來人口數(shù)量的增加就不能指望其他地區(qū)的移民。一方面，俄羅斯政府對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行政策性開發(fā)，以求提高全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減緩遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)人口減少的趨勢(shì)。另一方面，面對(duì)地區(qū)人口嚴(yán)重不足的局面，外部移民已經(jīng)成為該地區(qū)補(bǔ)充人口和勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)在長期發(fā)展規(guī)劃中提出，該地區(qū)將在2010年前吸收50萬名外籍勞工 （目前僅為1.5萬人），其中主要是中國勞工。吸引外國勞動(dòng)力，俄羅斯調(diào)整和完善國家吸引移民政策勢(shì)在必行。

中國是發(fā)展中國家，就業(yè)問題已成為政府宏觀調(diào)控的一件大事。農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑就是國際勞務(wù)輸出。中俄兩國陸地邊境線長達(dá)幾千公里，俄羅斯勞動(dòng)力最缺乏的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)恰好毗鄰人口密集、勞動(dòng)力相對(duì)過剩的中國東北地區(qū)。中俄兩國尤其是在邊境地區(qū)人口狀況的強(qiáng)烈互補(bǔ)性和雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，為雙邊勞務(wù)合作提供了廣闊的前景。開展勞務(wù)合作，既可以緩解當(dāng)前我國勞動(dòng)力過剩的局面，又可以解決俄羅斯勞動(dòng)力短缺問題。中國政府應(yīng)采取以下措施：

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)管理和服務(wù)。中國政府應(yīng)建立有效的信息交流機(jī)制，完善信息和政策服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)市場(chǎng)和項(xiàng)目，在政策上予以指導(dǎo)。政府應(yīng)主動(dòng)出面協(xié)調(diào)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)政府之間的關(guān)系，通過雙邊談判，讓俄方按世界貿(mào)易組織規(guī)則有效開放其勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，政府在勞務(wù)輸出方面要提高政策法規(guī)的靈活性，根據(jù)具體情況給予一定的優(yōu)惠政策。如，對(duì)從事國際勞務(wù)合作的機(jī)構(gòu)給予必要的稅收優(yōu)惠、對(duì)新項(xiàng)目的開發(fā)給予資金扶持等，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.拓展對(duì)俄羅斯勞務(wù)合作的領(lǐng)域。中國對(duì)俄羅斯勞務(wù)輸出領(lǐng)域過于集中，行業(yè)分布不均，主要體現(xiàn)在建筑裝修業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。今后繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)林牧漁、建筑和商貿(mào)領(lǐng)域的合作，積極承攬大型技術(shù)性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，同時(shí)，加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)開發(fā)、石油天然氣管道、交通等領(lǐng)域的合作，提高資源的深加工度，提高資源性產(chǎn)品的附加值，增加就業(yè)。

3.提高勞務(wù)合作層次。雖然中國東北地區(qū)具備勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，但輸出的勞務(wù)人員主要從事的基本上是簡單的體力勞動(dòng)，技術(shù)性不強(qiáng)。況且，勞務(wù)人員的素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)偏低，年齡偏高。政府要有步驟地建立勞務(wù)人員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)輸出勞務(wù)人員的素質(zhì)和技能的培訓(xùn)。只有把適合于傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的一般勞動(dòng)力加速培養(yǎng)成適合知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要的具有較高知識(shí)與技能的知識(shí)型勞動(dòng)力，優(yōu)化勞務(wù)結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)合作的科技含量，才能把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯 宮秀芬

F241.1

A

1672－2426（2010）06－0047－02

崔亞平（1954－ ），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校教授，主要從事俄羅斯問題研究。