文/阿迪雅

推進民族團結(jié)構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古

文/阿迪雅

民族區(qū)域自治制度在我區(qū)實施以來，自治區(qū)不斷加強民族法制建設(shè)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才，充分保障少數(shù)民族行使自治權(quán)利，切實加強以民生為重點的社會建設(shè)，保障各民族共享改革發(fā)展成果，使內(nèi)蒙古民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展，始終保持了“模范自治區(qū)”的榮譽。

發(fā)展是做好一切工作的前提，也是解決民族問題的根本出路。加快少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展，促進全區(qū)各族人民和諧發(fā)展共同進步，一直是黨中央、國務(wù)院最關(guān)心的大事，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》下發(fā)后，自治區(qū)黨委、政府高度重視，研究貫徹《意見》精神，我們要以此為契機，充分利用好中央政策，抓住發(fā)展機遇，扎實推進民族團結(jié)工作。

從發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟入手，做好維護民族團結(jié)的基礎(chǔ)性工作

加快東部五盟市經(jīng)濟發(fā)展。東部五盟市是我區(qū)少數(shù)民族聚居地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口占全區(qū)現(xiàn)有貧困人口的60%。加快這些地區(qū)的發(fā)展意義重大。近幾年，自治區(qū)連續(xù)6年召開東部經(jīng)濟座談會，研究解決少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展問題。經(jīng)過爭取，將東部五盟市納入了國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略總體規(guī)劃范圍，去年又將京蒙對口幫扶重點集中在幫扶興安盟和烏蘭察布市，并制定了鄂爾多斯市全面對口幫扶支援興安盟發(fā)展等具體措施，在財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、民生保障、公共服務(wù)等方面給予政策傾斜，支持五盟市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型能源、煤化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些舉措有力地促進了少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展。

大力推進興邊富民行動。全區(qū)共有19個邊境旗市（15個旗、4個市）分布在7個盟市。邊境地區(qū)總面積61.9萬平方公里，占全區(qū)土地面積的52.3%；邊境地區(qū)總?cè)丝?80萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中少數(shù)民族人口57.5萬人，是內(nèi)蒙古少數(shù)民族主要聚居區(qū)。國家自2000年開展興邊富民行動以來，我區(qū)的邊境旗縣都被確定為國家級試點旗縣。自治區(qū)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問題為切入點，因地制宜、分類指導(dǎo),走出了一條“發(fā)展縣（旗）域經(jīng)濟，實現(xiàn)富民興邊”的路子，邊境旗縣的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。1999年—2009年，19個邊境旗市的生產(chǎn)總值由99.68億元增長到1140.67億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由7.86%提高到11.73%；固定資產(chǎn)投資由15.14億元增長到863.01億元；地方財政收入由7.08億元增長到106.78億元。目前邊境地區(qū)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟增長速度最快、最有活力的地區(qū)之一，農(nóng)牧民人均純收入超過了全區(qū)平均水平。

采取有力措施扶持人口較少民族發(fā)展。根據(jù)國家提出的“國家扶持、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、整村推進”的工作方針，我區(qū)確立了“典型示范、整村推進、全面扶持”的工作思路。十年來對人口較少民族的扶貧開發(fā)工作收到了明顯效果，目前呼倫貝爾市14個民族鄉(xiāng)的通旗（市）道路全部實現(xiàn)硬化，并逐步連通周邊地區(qū)公路。61個人口較少民族聚居村（嘎查）全部修通了道路，實現(xiàn)了通電、通廣播電視、通電話，有26個村（嘎查）用上了自來水和衛(wèi)生達(dá)標(biāo)飲用水，60%以上的村（嘎查）水利設(shè)施得到進一步改善，抵御自然災(zāi)害的能力進一步增強。以達(dá)斡爾族為主的少數(shù)民族群眾危草房得到新建或改建，使他們的居住環(huán)境有了質(zhì)的變化，富有特色的民族風(fēng)情和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成。

從維護少數(shù)民族群眾的權(quán)益入手，做好維護民族團結(jié)的有力保障

大力發(fā)展民族教育。目前，以蒙古語授課為主的民族教育已經(jīng)形成了與區(qū)內(nèi)普通教育相協(xié)調(diào)，從幼兒教育到高等教育層次結(jié)構(gòu)合理，具有鮮明民族特色和地方特點的完整的辦學(xué)體系，走上了質(zhì)量、效益、特色相統(tǒng)一的發(fā)展之路。自2007年起，自治區(qū)財政每年安排民族教育專項補助資金2000萬元。各盟市、旗縣財政也相應(yīng)安排了從50萬元到200萬元不等的專項經(jīng)費，2010年盟市旗縣級安排的年度專項資金達(dá)1800多萬元，用于支持民族教育事業(yè)的發(fā)展。堅持推行了“兩主一公”辦學(xué)模式。各級政府獨立設(shè)置民族中小學(xué)，實行寄宿制、助學(xué)金為主的公辦體制?！皟芍饕还闭叩挠行鋵崳_保了少數(shù)民族學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化的民族學(xué)校里德智體美得到全面發(fā)展。

保障少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利。自治區(qū)黨委、政府歷來重視蒙古語言文字工作，并制定和頒布了一系列行之有效的政策法規(guī)，有力地推動了蒙古語言文字的繁榮發(fā)展。我區(qū)始終堅持黨政機關(guān)公文蒙漢兩種文字并行制度，堅持各級國家機關(guān)、人民團體發(fā)往蒙古族聚居地區(qū)的文件必須蒙漢兩種文字并行，在辦案、審判、審計、公務(wù)員考錄等工作中使用蒙古語言文字，保障了政令暢通，保證了少數(shù)民族干部群眾在政治經(jīng)濟生活等方面的平等權(quán)利。

加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。我區(qū)堅持把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部作為貫徹落實民族區(qū)域自治制度的重要工作來抓，不斷加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度，及時把優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。截止2010年底，全區(qū)公務(wù)員總數(shù)19.27萬人，其中少數(shù)民族6.06萬人，占公務(wù)員總數(shù)的31.45%；省部級、地廳級、縣處級少數(shù)民族干部分別占同級干部的34.88%、34.87%和30.91%；自治區(qū)和盟市管理的后備干部中少數(shù)民族干部分別占35.42%和34.41%。在各級黨政機關(guān)及所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中，都有一定比例的少數(shù)民族干部。2008年自治區(qū)人大、政協(xié)換屆時，自治區(qū)十屆政協(xié)527名委員中有少數(shù)民族委員194名，占委員總數(shù)的36.8%；在自治區(qū)十一屆人大537名代表中有少數(shù)民族代表215名，占代表總數(shù)的40.04%，他們代表全區(qū)500多萬少數(shù)民族，以主人翁姿態(tài)積極參與管理國家和地方事務(wù)，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利。形成了一支包括黨政、管理、經(jīng)濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生等多方面人才的少數(shù)民族干部隊伍，為民族區(qū)域自治和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了組織保障和人才支撐。

大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，是維護民族團結(jié)的具體措施

扎實開展民族團結(jié)進步宣傳教育。青少年在義務(wù)教育階段接受民族團結(jié)教育，在高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)中接受民族理論和民族政策教育，強化黨校和行政學(xué)院對干部的教育。通過開設(shè)專題欄目等，系統(tǒng)闡述黨的民族理論和民族政策，用民族團結(jié)進步的典型事跡感動人、教育人。每年9月的民族團結(jié)進步活動月，每逢自治區(qū)（自治旗）成立紀(jì)念日、召開重要會議、舉辦大型活動，民族團結(jié)進步宣傳已經(jīng)成為重要的主題之一。

大力表彰民族團結(jié)進步模范。1983年召開第一次民族團結(jié)進步表彰大會至今，自治區(qū)召開了7次、盟市召開了近百次、旗縣召開了800余次民族團結(jié)進步表彰大會，各個機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、駐自治區(qū)部隊不定期召開表彰大會，表彰了一大批民族團結(jié)進步模范集體和模范個人，為各族干部群眾樹立了民族團結(jié)進步的榜樣。

舉辦民族團結(jié)進步月活動。截至目前，自治區(qū)已連續(xù)25年舉辦民族團結(jié)進步月活動。在活動期間，各地區(qū)各部門開展了30多類、150多項主題鮮明的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，如開展民族團結(jié)和諧機關(guān)、嘎查（村、社區(qū)）、家庭的創(chuàng)建活動；組織民族政策講師團、民族團結(jié)先進事跡報告團赴農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)、企業(yè)學(xué)校、軍營、寺廟等開展巡回演講；舉辦民族團結(jié)知識競賽、歌曲大獎賽；征集民族團結(jié)進步標(biāo)志圖案、宣傳公益廣告、宣傳畫等。這些舉措，推進了民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的深入開展，在全社會營造了民族團結(jié)進步的良好氛圍。

推動軍民、企民共建。長期以來，駐自治區(qū)人民解放軍、武警部隊和駐區(qū)中、區(qū)直企業(yè)與各族群眾共同開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進了軍地團結(jié)、企民團結(jié)，營造了團結(jié)穩(wěn)定的邊疆環(huán)境。內(nèi)蒙古軍區(qū)、武警邊防總隊積極開展與少數(shù)民族群眾、職工的扶貧幫困“結(jié)對子”工作；邊防總隊將所屬的100多個邊防派出所的圖書室、俱樂部向牧民群眾開放，為他們學(xué)習(xí)文化、掌握信息、開展娛樂活動提供條件和場地；包鋼、伊利等企業(yè)既通過自身發(fā)展為自治區(qū)做貢獻(xiàn)，又加大對少數(shù)民族聚居區(qū)的投入，帶領(lǐng)他們走良性發(fā)展之路，還為貧困民族嘎查（村）捐款捐物，解決群眾的特殊困難。

及時、妥善化解矛盾糾紛。各地各部門認(rèn)真落實維穩(wěn)責(zé)任制，完善涉及民族矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)案，及時排查矛盾糾紛，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解，早處置；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，傾聽少數(shù)民族群眾的意見和呼聲，使群眾的訴求得到通暢表達(dá)，反映的合理問題及時得到解決，情緒得到有效疏導(dǎo)，最大限度地減少影響民族團結(jié)的不和諧因素。認(rèn)真研究解決涉及少數(shù)民族的特殊問題，如蒙語授課畢業(yè)生的就業(yè)、公務(wù)員考錄，以及城市少數(shù)民族特困問題等，努力營造和諧環(huán)境。定期對民族政策和民族法律法規(guī)的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，維護各族群眾的合法權(quán)益，防止損害民族團結(jié)問題發(fā)生。

我們有決心和信心在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，高舉民族大團結(jié)的旗幟，牢牢把握新時期民族工作的主題，努力拼搏，開拓前進，為建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的內(nèi)蒙古，為維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一做出新的貢獻(xiàn)。

(作者系自治區(qū)民委主任)

（編輯/麥力斯）