穆 丹 聶志平

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西南昌 330045）

無(wú)黨派人士，是指沒(méi)有參加任何黨派組織、愛(ài)國(guó)、堅(jiān)持黨的基本路線、有一方面的專(zhuān)長(zhǎng)、在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得了顯著成就、有一定參政議政能力、在其所聯(lián)系的那部分群眾中有較高威信的各界代表人物。他們歷來(lái)是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對(duì)象，尤其是有關(guān)無(wú)黨派人士的方針政策進(jìn)一步明確后，無(wú)黨派人士工作更加受到黨和政府以及社會(huì)各的高度重視，并逐漸成為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是，由于歷史、意識(shí)形態(tài)等原因造成對(duì)無(wú)黨派人士這個(gè)特殊團(tuán)體認(rèn)識(shí)上的不足以及相關(guān)政策的不盡完善，目前我國(guó)無(wú)黨派人士的工作基本上沒(méi)有大規(guī)模的開(kāi)展，無(wú)黨派人士的群體作用依然沒(méi)有得到最大尺度的發(fā)揮。本文試圖通過(guò)分析無(wú)黨派人士群體的特殊性以及無(wú)黨派人士在新時(shí)期所具有的重要作用，從而就如何針對(duì)無(wú)黨派群體的特殊性，建立起新型有效的工作載體談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、無(wú)黨派人士群體的特殊性

無(wú)黨派人士作為新時(shí)期我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨體制的重要組成部分，其存在和發(fā)展都具有一些鮮明的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.地位的特殊性。盡管無(wú)黨派人士沒(méi)有類(lèi)似于政黨的組織系統(tǒng)，但是他們是一支有著自己獨(dú)特的政治見(jiàn)解、有活動(dòng)能力的隊(duì)伍，他們是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。

2.高度專(zhuān)業(yè)化。我國(guó)的無(wú)黨派人士主要分布在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等各條戰(zhàn)線，他們?cè)谧约核幍念I(lǐng)域都具有較高的造詣，相對(duì)于其他人而言，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)更系統(tǒng)更豐富，稱(chēng)的上是學(xué)有所長(zhǎng)、業(yè)有所精，具有一定的權(quán)威性。

3.人數(shù)不斷增多。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，特別是教育的穩(wěn)定發(fā)展和科技的飛速進(jìn)步，我國(guó)高、中級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都涌現(xiàn)了一批無(wú)黨派代表人士，而且這些無(wú)黨派人士大多是各個(gè)領(lǐng)域里具有較高學(xué)歷的專(zhuān)家、學(xué)者、教授以及其他知識(shí)分子和中堅(jiān)力量等。

4.政治活動(dòng)的無(wú)憂化。無(wú)黨派人士所從事的活動(dòng)具有政治性，并且體現(xiàn)一種無(wú)憂化的特點(diǎn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，民主黨派和無(wú)黨派人士均享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，無(wú)黨派人士和民主黨派一樣，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，圍繞著國(guó)家的中心任務(wù)，在憲法允許的范圍內(nèi)，積極參政議政。由此可以看出，無(wú)黨派人士所從事的活動(dòng)具有很強(qiáng)的政治性。同時(shí)，由于無(wú)黨派人士相對(duì)于共產(chǎn)黨而言在某些方面具有更多的自由，例如在言論自由方面，無(wú)黨派人士比共產(chǎn)黨員受到的約束可能會(huì)更小一些，這也體現(xiàn)了一種政治無(wú)憂化的特點(diǎn)。

5.廣泛的代表性。無(wú)黨派人士在其所聯(lián)系的群眾中具有代表性。政黨可以是有正式組織的，也可以是無(wú)正式組織的，但是它們都是一定階級(jí)的政治代表。無(wú)黨派人士雖然沒(méi)有組織一個(gè)政黨或者政治團(tuán)體，但是他在某一方面或者某幾方面具有較強(qiáng)的代表性，領(lǐng)導(dǎo)著許多方面的人士在奮斗著，他們能夠代表、反映和維護(hù)所聯(lián)系群體的利益、愿望和要求。

二、無(wú)黨派人士作用的不可替代性

無(wú)黨派人士作為我國(guó)政治生活中一支不可或缺的重要力量，其在我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用，尤其是在新形勢(shì)下無(wú)黨派人士更是發(fā)揮了其獨(dú)特的作用。無(wú)黨派人士在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

1.政治協(xié)商。無(wú)黨派人士可就國(guó)家大政方針政策和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題向中央提出書(shū)面的政策性建議；通過(guò)政協(xié)會(huì)議的形式，就國(guó)家的有關(guān)方針政策、重要事務(wù)提出意見(jiàn)或建議；對(duì)政府部門(mén)擬定的某些政策和行政舉措發(fā)表意見(jiàn)和看法。

2.民主監(jiān)督。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作的國(guó)家，各民主黨派和無(wú)黨派人士理所當(dāng)然要發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。無(wú)黨派人士是由社會(huì)各界的知識(shí)分子和有一定影響的人士組成的，由于他們無(wú)黨派的特殊性身份，反而使其在民主監(jiān)督上具有比較廣泛的代表性和更強(qiáng)的客觀公正性。

3.參加國(guó)家政權(quán)。在多黨合作制下，無(wú)黨派人士享有廣泛的政治權(quán)利。他們可以通過(guò)人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、民主協(xié)商會(huì)等途徑，廣泛地參政議政，參與管理國(guó)家事務(wù)。

4.推動(dòng)政治民主化進(jìn)程。由于我國(guó)無(wú)黨派人士不屬于任何政黨，因而在當(dāng)前我國(guó)政治民主化進(jìn)程加快發(fā)展的特殊階段，無(wú)黨派人士可以成為民主發(fā)展的推進(jìn)力量，加速民主進(jìn)程的腳步。

5.發(fā)揮服務(wù)和橋梁作用。在我國(guó)的權(quán)利系統(tǒng)中，政府作為人民利益和意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和人民生活負(fù)全部的責(zé)任。而中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派及無(wú)黨派人士共同承擔(dān)著這種責(zé)任。無(wú)黨派人士不僅為它所聯(lián)系的那部分群眾服務(wù)，同時(shí)也為所有勞動(dòng)者以及整個(gè)社會(huì)服務(wù)。另外，無(wú)黨派人士能夠在共產(chǎn)黨、人民政府和無(wú)黨派群體以及無(wú)黨派人士所聯(lián)系的群眾之間起到橋梁作用，是聯(lián)系和反映人民群眾意見(jiàn)和要求的重要政治紐帶和渠道。

三、無(wú)黨派人士新型有效工作載體構(gòu)建探析

根據(jù)以上的分析，我們可以得出，做好無(wú)黨派人士工作不僅有助于我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的完善，而且對(duì)我們整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展也具有不可忽視的重要意義。那么，應(yīng)該如何建立新型有效的工作載體來(lái)發(fā)揮無(wú)黨派人士的群體作用呢？

1.成立專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的NGO。NGO是英文“non-government organization”一詞的縮寫(xiě)，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織。一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)需要發(fā)達(dá)的非政府組織。美國(guó)擁有很龐大和活躍的非政府機(jī)構(gòu)，是與美國(guó)“大社會(huì)，小政府”的制度機(jī)構(gòu)相配套的。國(guó)家具有公共性質(zhì)，但是有時(shí)候也會(huì)“政府失靈”，不能反映民意，而NGO的力量恰好可以修補(bǔ)這一缺陷。在我國(guó)，無(wú)黨派人士大多是具有高學(xué)歷的專(zhuān)家、學(xué)者、教授和各方面的知識(shí)分子及中堅(jiān)力量，他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域都具有一定的權(quán)威性，在某種程度上能代表其所在的領(lǐng)域，由他們來(lái)組成NGO，能更好地為整個(gè)社會(huì)服務(wù)。中國(guó)目前也有一些NGO，主要集中在環(huán)保領(lǐng)域、婦女領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域等，如北京的“自然之友”、“地球村”、“綠家園志愿者”，天津的“綠色之友”等。

2.在無(wú)黨派人士中設(shè)立智庫(kù)機(jī)構(gòu)。無(wú)黨派人士組成的智庫(kù)，可以為國(guó)家的發(fā)展方向、外交政策等提供專(zhuān)業(yè)建議。所謂智庫(kù)，即智囊機(jī)構(gòu)，也稱(chēng)“智慧庫(kù)”，是指由專(zhuān)家組成、多學(xué)科的、為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。嚴(yán)格意義上的智庫(kù)是一種相對(duì)穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。要組成一個(gè)成功的智庫(kù)，必須具備專(zhuān)業(yè)、人才、組織這三個(gè)最基本的要素。首先是專(zhuān)業(yè)，一個(gè)智庫(kù)要取得最佳的效果，首當(dāng)其沖的就是要具有絕對(duì)的專(zhuān)業(yè)化，否則他不可能提出專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)。無(wú)黨派人士都是各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化人才，他們能就自己研究領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題提出專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)。其次是人才，成功的智庫(kù)最重要的資源是領(lǐng)導(dǎo)和研究?jī)深?lèi)人才，而這里應(yīng)該更看重人才的質(zhì)量而不是數(shù)量。最后是組織，無(wú)黨派沒(méi)有組成一個(gè)政黨或者政治組織，但是在智庫(kù)中他們應(yīng)該形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的組織。目前世界上出現(xiàn)了許多知名的智庫(kù)，如美國(guó)的蘭德公司。在我國(guó)也有相當(dāng)數(shù)量的智庫(kù)，如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)灣智庫(kù)，中國(guó)香港地區(qū)的政策研究所，以及我們的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際研究院等，但這些智庫(kù)都不是由無(wú)黨派人士組成的。就我國(guó)無(wú)黨派人士的特點(diǎn)極其特殊地位而言，在無(wú)黨派人士中設(shè)立智庫(kù)機(jī)構(gòu)是相當(dāng)可行的，他們可就自己所在領(lǐng)域?qū)?guó)家在該領(lǐng)域的決策提出專(zhuān)業(yè)建議。在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等領(lǐng)域或多或少都擁有一些無(wú)黨派人士，把他們聯(lián)合起來(lái)，組成各個(gè)不同功能的智庫(kù)，對(duì)我國(guó)政府在這些領(lǐng)域的決策具有積極的指導(dǎo)作用。

3.賦予無(wú)黨派人士更多的黨外監(jiān)督權(quán)利。正如前面提到的無(wú)黨派人士相對(duì)于黨內(nèi)人士而言具有高度專(zhuān)業(yè)化和政治無(wú)憂化的特點(diǎn)，因此無(wú)黨派人士在民主監(jiān)督方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。無(wú)黨派人士的監(jiān)督具有自身獨(dú)特的視角和廣泛的代表性，在行使監(jiān)督職能時(shí)，能夠結(jié)合他們自身所具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使監(jiān)督更加合理化、科學(xué)化。政治上的無(wú)憂化也是無(wú)黨派人士進(jìn)行監(jiān)督的一大優(yōu)勢(shì)，他們反應(yīng)的意見(jiàn)更具客觀性。因此我們有必要把無(wú)黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，使其的監(jiān)督作用得到最大的發(fā)揮。首先，監(jiān)督要組織化，也就是說(shuō)要有一定的組織和機(jī)構(gòu)來(lái)保證監(jiān)督的實(shí)施。筆者認(rèn)為，可以在我國(guó)的監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)接待無(wú)黨派人士監(jiān)督的職位。民主監(jiān)督是一種“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過(guò)提出建議和批評(píng)，從而來(lái)協(xié)助黨和政府改進(jìn)工作、提高效率，克服官僚主義。其次，監(jiān)督要系統(tǒng)化。在各個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)行監(jiān)督，既要事前監(jiān)督，又要過(guò)程監(jiān)督，還要事后監(jiān)督。再次，監(jiān)督要全面化。對(duì)于黨的重大決策、黨的組織，以及黨的日常政治工作，甚至是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)黨派人士都有權(quán)利，也有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。最后，監(jiān)督要法制化。為了讓無(wú)黨派的民主監(jiān)督更加規(guī)范化，程序化，國(guó)家應(yīng)該在這方面制定相關(guān)的法律和制度，其中應(yīng)包括無(wú)黨派監(jiān)督的組織形式、活動(dòng)方式、權(quán)利義務(wù)等。

4.為無(wú)黨派人士搭建更廣闊、寬松的參政議政平臺(tái)。在我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，雖然無(wú)黨派人士一直都在參政議政，但是他們參政議政的平臺(tái)不夠?qū)拸V和寬松。新時(shí)期我國(guó)無(wú)黨派人士的數(shù)量在不斷增多，隊(duì)伍在不斷壯大，他們迫切需要一個(gè)可以參與政治、學(xué)習(xí)交流、建言獻(xiàn)策和服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)，使無(wú)黨派人士可以在輕松、團(tuán)結(jié)、民主的環(huán)境下參與我國(guó)的政治建設(shè)。各級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)積極地創(chuàng)新無(wú)黨派人士參政議政的工作機(jī)制和體制，為其參政議政創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)政府要加強(qiáng)與無(wú)黨派人士的協(xié)作，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，使無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議能夠迅速準(zhǔn)確地到達(dá)政府，同時(shí)也可以使政府的決策等通過(guò)無(wú)黨派人士更好地傳達(dá)給人民群眾。

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