李增添

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510900）

在新中國(guó)成立前夕的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東明確指出：“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！保?］P1427新中國(guó)成立初期，對(duì)于長(zhǎng)期戰(zhàn)斗和生活在農(nóng)村的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，如何把城市管理好,確實(shí)是一個(gè)嶄新的課題。毛澤東高度重視城市管理問(wèn)題，提出了一系列關(guān)于城市管理的方針政策，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心由鄉(xiāng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，留下了極其寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、關(guān)于城市社會(huì)治安管理的思想

（一）創(chuàng)立和健全城市管理的組織機(jī)構(gòu)

建國(guó)前夕，毛澤東號(hào)召全黨從接管城市的第一天起就要向著城市生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。為了新中國(guó)有良好的社會(huì)治安，黨在接管城市之初各城市都先后成立了軍事管制委員會(huì)，其主要任務(wù)之一是肅清一切殘余敵人和各種反動(dòng)分子，恢復(fù)并維持正常的社會(huì)秩序。毛澤東提出了“原封原樣原接收”的思想，他說(shuō)：城市接收工作主要是接收入官僚資本；對(duì)民族工商業(yè)要好好保護(hù)；接收工作要“原封原樣，原封不動(dòng)”，讓他們開(kāi)工，恢復(fù)生產(chǎn)，以后再慢慢來(lái)。［2］P5這樣防止了社會(huì)混亂，有利于順利實(shí)現(xiàn)新舊政權(quán)交替和生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。為了更好地管理城市，在毛澤東的號(hào)召下，1952年8月11日經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，公安部公布了《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行條例》，我國(guó)各城市根據(jù)此條例在街道政府和派出所下設(shè)立了治安保衛(wèi)委員會(huì)。經(jīng)毛澤東和彭真等相關(guān)負(fù)責(zé)人的努力，第一屆全國(guó)人大四次會(huì)議于1954年12月31日通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織條例》。從此，城市管理有了國(guó)家法律確認(rèn)的群眾自治性居民組織。［3］

（二）依靠法制建設(shè)來(lái)解決城市社會(huì)治安問(wèn)題

新中國(guó)成立以后，城市中存在煙毒、娼妓等問(wèn)題直接影響城市的社會(huì)治安和關(guān)系新中國(guó)形象。黨和國(guó)家對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題予以關(guān)注，采取綜合治理、數(shù)箭并發(fā)的方針，在禁娼、剿匪過(guò)程中大規(guī)模地打擊毒品業(yè)，而匪特的肅清和妓院的封閉使煙毒泛濫失去了依托。這樣，城市的社會(huì)治安狀況有了根本的好轉(zhuǎn)。我國(guó)基本禁絕了鴉片的種植、販賣、吸食，肅清了兩百多年來(lái)的鴉片泛濫,徹底清除了延續(xù)幾千年的娼妓問(wèn)題。在毛澤東男女平等、解放婦女思想的指導(dǎo)下，中央人民政府于1950年5月1日公布《中華人民共和國(guó)婚姻法》。毛澤東指出：“為了發(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉，搞憲法。 ”［4］P258—259他親自指導(dǎo)和修改憲法草案，新中國(guó)于1954年9月頒布第一部《中華人民共和國(guó)憲法》。法律、政令等的頒布，保證了城市各種社會(huì)問(wèn)題的有效治理。

（三）開(kāi)展思想教育有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾

犯罪是影響城市社會(huì)治安的重要因素，應(yīng)該毫不留情地打擊破壞正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活秩序的敵對(duì)分子。但具體問(wèn)題也要具體分析，犯罪作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，除了反動(dòng)分子的惡意破壞外，還有一些是由人民內(nèi)部矛盾激化而成的。毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等中，提出要正確認(rèn)識(shí)和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，要用民主的、說(shuō)服教育的方法處理人民內(nèi)部矛盾。新中國(guó)成立初期的城市糧食問(wèn)題、城市就業(yè)問(wèn)題、城市住宅問(wèn)題、城市建設(shè)等不可避免地涉及人民利益，引起各種糾紛，若處理不好，就會(huì)釀成危害社會(huì)的犯罪問(wèn)題。因此，對(duì)人民進(jìn)行思想政治教育，正確處理人民內(nèi)部矛盾，才能防止城市的社會(huì)不安定因素和某些犯罪現(xiàn)象發(fā)生。1957年3月19日，毛澤東《在南京、上海黨員干部會(huì)議上講話的提綱》進(jìn)一步提出了正確認(rèn)識(shí)和處理人民群體事件的若干方法。

（四）鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)改善了城市的社會(huì)治安狀況

解放初期，還有一大批反革命殘余勢(shì)力散布在社會(huì)的各個(gè)角落，他們采取武裝暴亂、恐怖暗殺、搶劫財(cái)物、造謠惑眾等方法破壞社會(huì)治安，嚴(yán)重威脅新生人民政權(quán)。1950年3月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，人民政府開(kāi)展了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，毛澤東為鎮(zhèn)壓反革命作了許多指示。1951年4月2日，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)中共北京市委關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命經(jīng)驗(yàn)報(bào)告所寫的批語(yǔ)指示：北京的辦法，請(qǐng)各地一致仿效?！案骷?jí)黨委的注意力，主要應(yīng)放在精細(xì)審查名單和廣泛進(jìn)行宣傳這兩點(diǎn)上，抓住了這兩點(diǎn)，就不會(huì)犯錯(cuò)誤。北京市委因?yàn)樽プ×诉@兩點(diǎn)，所以獲得了很大的成績(jī)。”［4］P121又如，上海市公安局堅(jiān)決打擊破壞社會(huì)治安的慣盜、慣匪和其他犯罪分子，各類案件逐漸下降，特別是在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，盜匪們無(wú)棲身之處，大都落網(wǎng)。1951年全市只發(fā)生盜匪案62起，至1956年只發(fā)生3起。從此結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)被人辱稱為“盜匪之都”的歷史。［5］通過(guò)開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，全國(guó)城市的治安形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)。

二、關(guān)于城市就業(yè)保障管理的思想

（一）從治黨立國(guó)的高度重視城市就業(yè)問(wèn)題

新中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，就必須依靠工人發(fā)展城市工業(yè)。劉少奇總結(jié)出：“在管理城市問(wèn)題上，毛主席提出依靠誰(shuí)、做什么的問(wèn)題，毛主席的答復(fù)是依靠工人，發(fā)展生產(chǎn)。”［6］P421毛澤東也強(qiáng)調(diào)，如果城市工作沒(méi)有做好，“引起工人失業(yè)，工人生活降低，不滿意共產(chǎn)黨。這種狀況是完全不能容許的?！保?］P1428為此，毛澤東非常注重城市工人的就業(yè)保障問(wèn)題，重視保障工人的權(quán)益，以調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性。解決了工人的就業(yè)問(wèn)題，也就解決了工人的吃飯問(wèn)題，其他問(wèn)題也相應(yīng)地得以解決。他認(rèn)為，失業(yè)是資本主義制度的產(chǎn)物，在社會(huì)主義制度下，由于生產(chǎn)資料公有制的確立，勞動(dòng)者成為生產(chǎn)的主人，失業(yè)也應(yīng)最終消失。基于這樣的認(rèn)識(shí)，毛澤東始終重視城市就業(yè)問(wèn)題。

（二）主張實(shí)行城市失業(yè)救濟(jì)制度

毛澤東認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該建立相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度，保護(hù)人民的利益和權(quán)利。1950年6月6日，他在中共七屆三中全會(huì)上作了《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。為此，6月17日中共中央發(fā)出了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，政務(wù)院公布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，11月中共中央又發(fā)出了 《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人問(wèn)題的總結(jié)及指示》，采取以工代賑、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救、自謀職業(yè)、回鄉(xiāng)生產(chǎn)、政府介紹就業(yè)和發(fā)放救濟(jì)金等多種措施。毛澤東所主張的失業(yè)救濟(jì)是一種積極的方式，包含生活保障和就業(yè)促進(jìn)相結(jié)合的思想。以工代賑實(shí)質(zhì)上是一種暫時(shí)的就業(yè)安置措施，既解除了失業(yè)人員的生活困難，又使失業(yè)者參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；專業(yè)訓(xùn)練則是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行政治、文化、技術(shù)等方面的訓(xùn)練，使他們具備再就業(yè)的基本前提。這樣，至1957年底，舊中國(guó)遺留的具有勞動(dòng)能力、要求就業(yè)的失業(yè)人員，基本上都重新走上了就業(yè)崗位。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)是解決城市失業(yè)問(wèn)題的根本辦法

毛澤東始終強(qiáng)調(diào)失業(yè)救濟(jì)與生產(chǎn)自救相結(jié)合的就業(yè)方針，他認(rèn)為“人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來(lái)，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)。”［4］P457黨和政府要充分調(diào)動(dòng)城市失業(yè)工人自謀職業(yè)的主動(dòng)性和積極性，組織勞動(dòng)就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和頒布法規(guī)政策，積極介紹就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。毛澤東要求“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開(kāi)工，解決失業(yè)問(wèn)題”［4］P74，鼓勵(lì)城市各公私工廠企業(yè)單位，恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或創(chuàng)立新企業(yè)，以保障城市充分就業(yè)。中共中央還提出了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針，從政策上支持?jǐn)U大生產(chǎn)，保證各公私工廠企業(yè)單位開(kāi)工。1950年4月，毛澤東對(duì)資本主義工商業(yè)的政策問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“應(yīng)該限制和排擠的是那些不利于國(guó)計(jì)民生的工商業(yè)，即投機(jī)商業(yè)，奢侈品和迷信品工商業(yè)，而不是正當(dāng)?shù)挠欣趪?guó)計(jì)民生的工商業(yè)，對(duì)這些工商業(yè)當(dāng)它們困難時(shí)應(yīng)給以扶助使之發(fā)展?！保?］P49發(fā)展“有利于國(guó)計(jì)民生的工商業(yè)”的重要目的在于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和保障城市居民就業(yè)。

（四）“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”是城市就業(yè)保障管理的指導(dǎo)思想

1949年9月，毛澤東在給上海的一封電報(bào)中指示：“我們必須維持上海，統(tǒng)籌兼顧，不輕易遷移，不輕易減員，三個(gè)人的飯五個(gè)人均著吃，多余人員設(shè)法安插到需要人的崗位上去?！保?］p395黨中央和毛澤東十分重視城市就業(yè)問(wèn)題，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況制定了一系列行之有效的政策和措施。在“一五”計(jì)劃時(shí)期，城市工業(yè)化建設(shè)吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大時(shí)，又通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸納城市剩余勞動(dòng)力。1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話中指出：“總而言之，全國(guó)六億人口，我們統(tǒng)統(tǒng)管著。比如統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，一切城市人口和農(nóng)村里頭的缺糧戶，我們都管。又比如城市青年，或者進(jìn)學(xué)校，或者到農(nóng)村去，或者到工廠去，或者到邊疆去，總要有個(gè)安排?！保?］P187為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)青年的就業(yè)問(wèn)題，毛澤東發(fā)動(dòng)了知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。1963年10月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《第二次城市工作會(huì)議紀(jì)要》指出：安置城市就業(yè)需要的勞動(dòng)力，主要方向是下鄉(xiāng)上山。

三、關(guān)于城市衛(wèi)生防疫管理的思想

（一）做好人民衛(wèi)生防疫工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)

據(jù)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)賀誠(chéng)于1951年9月7日寫給毛澤東并中共中央的《二十一個(gè)月來(lái)全國(guó)防疫工作的綜合報(bào)告》記載：城市的勞動(dòng)人民住地、政治中心及經(jīng)濟(jì)命脈是全國(guó)衛(wèi)生防疫工作的重點(diǎn)。在旅大、營(yíng)口、秦皇島、煙臺(tái)、廈門、廣州、北京等城市，兩年來(lái)未發(fā)生天花病人。毛澤東就這份報(bào)告為中共中央起草的關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示中指出：“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作?！保?］P15毛澤東對(duì)北京衛(wèi)生防疫工作、反細(xì)菌戰(zhàn)工作情況、防治血吸蟲病工作情況以及除四害講衛(wèi)生工作情況等均作過(guò)批示。直到1960年3月16日，毛澤東還在為中共中央起草的關(guān)于衛(wèi)生工作的指示中指出：“環(huán)境衛(wèi)生，極為重要，一定要使居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，以衛(wèi)生為光榮，以不衛(wèi)生為恥辱?！薄靶l(wèi)生工作之所以重要，是因?yàn)橛欣谏a(chǎn)，有利于工作，有利于學(xué)習(xí)，有利于改造我國(guó)人民低弱的體質(zhì)，使身體康強(qiáng)，環(huán)境清潔”［10］P150。黨中央和毛澤東的高度重視，使城市衛(wèi)生防疫管理這一復(fù)雜艱難的工作有了政策、組織、經(jīng)濟(jì)等的保障，對(duì)于改善城市的衛(wèi)生狀況和加強(qiáng)國(guó)家的建設(shè)力量有著十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)城市衛(wèi)生防疫的宣傳教育

建國(guó)初期，對(duì)于衛(wèi)生防疫工作“還有很多人不懂這個(gè)移風(fēng)易俗、改造世界的意義。因此必須大張旗鼓，大做宣傳，使得家喻戶曉，人人動(dòng)作起來(lái)”［10］P150。毛澤東指出，每年全國(guó)人民因?yàn)槿狈πl(wèi)生常識(shí)和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡的損失，可能超過(guò)其他災(zāi)荒的損失，因此決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生防疫的教育工作。黨和政府重視宣傳黨的衛(wèi)生工作政策，宣傳唯物主義思想，幫助人民群眾解放思想，破除迷信，相信科學(xué)。北京市政府在1951年春季大掃除運(yùn)動(dòng)前夕，由各區(qū)的衛(wèi)生委員會(huì)組織宣教隊(duì)，向群眾介紹清潔大掃除的意義，并以各報(bào)社、電臺(tái)、電教隊(duì)、文化館等為媒介分別進(jìn)行宣傳教育。1952年北京市更進(jìn)一步地深入衛(wèi)生防疫宣傳工作，每20個(gè)老百姓，發(fā)給衛(wèi)生常識(shí)一本，很受歡迎。［9］P17還有積極向居民播發(fā)衛(wèi)生宣傳電影、印刷衛(wèi)生宣傳書報(bào)，以提高人民的衛(wèi)生常識(shí)水準(zhǔn)。所有這些，都能夠把黨和政府在保護(hù)人民健康方面的政策與各項(xiàng)措施傳達(dá)給居民，普及和提高衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)水平，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，從而健康地生產(chǎn)、生活。

（三）建立城市衛(wèi)生防疫報(bào)告制度

城市衛(wèi)生防疫報(bào)告制度的目的在于及早報(bào)告，及早治療，及早隔離，防止傳染和蔓延。1950年11月25日，北京市率先頒布了《傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》，規(guī)定了各種類似傳染病報(bào)告暫行條例、獎(jiǎng)懲辦法及各方面法規(guī)。1952年4月7日，《賀誠(chéng)、傅連就北京市防疫工作給毛澤東的報(bào)告》報(bào)告了成立防疫委員會(huì)、防疫小組等各級(jí)機(jī)構(gòu)的做法，和關(guān)于防疫注射、衛(wèi)生檢查、醫(yī)務(wù)訓(xùn)練和市內(nèi)養(yǎng)豬問(wèn)題的規(guī)定。毛澤東對(duì)報(bào)告提出的衛(wèi)生工程和建一隔離病院的請(qǐng)示，作了重要指示，使之得以解決。［9］P16因此，北京等各大城市在衛(wèi)生防疫管理方面取得了可喜的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。1955年7月，衛(wèi)生部頒布《中華人民共和國(guó)傳染病管理辦法》，規(guī)定發(fā)現(xiàn)鼠疫等甲類傳染病，在城市最遲不超過(guò)12小時(shí)，在農(nóng)村不超過(guò)24小時(shí)；發(fā)現(xiàn)流行性乙型腦炎等乙類傳染病，在城市不超過(guò)24小時(shí)，在農(nóng)村不超過(guò)3日，應(yīng)立即向衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)作報(bào)告。

（四）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)改善了城市的衛(wèi)生防疫狀況

建國(guó)初期，全國(guó)各大城市開(kāi)展了大規(guī)模的城市清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，并制定了相關(guān)的文件和規(guī)定。例如，北京市在解放之初成立了由社會(huì)各界組成的清潔運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，頒布了《北平市清潔運(yùn)動(dòng)委員會(huì)清除積存垃圾工作實(shí)施大綱》。上海、武漢、廣州等地也進(jìn)行了類似的群眾性的消除垃圾、疏通溝渠、撲滅鼠蚤蚊蠅等工作。毛澤東親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)規(guī)模的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，包括1952—1954年以反對(duì)美國(guó)細(xì)菌戰(zhàn)為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，和1955年以后以除“四害”為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。這對(duì)改善城市衛(wèi)生，消滅疫病，有著良好的促進(jìn)作用。1958年1月3日，毛澤東還親自起草了《中央關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展以除四害為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的通知》，強(qiáng)調(diào)“今冬除四害布置，城市一定要到達(dá)每一條街道，每一個(gè)工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、和每一戶人家”。［11］P42 月 7 日，毛澤東對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于除四害講衛(wèi)生的指示》做了修改：“講衛(wèi)生在城市中可以包括勸止隨地吐痰，在工廠中可以著重防治職業(yè)病等等”［11］P75。1962 年 3 月 18 日，毛澤東在《把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)重新發(fā)動(dòng)起來(lái)》一文中，也對(duì)衛(wèi)生工作了重要部署，其中不乏對(duì)城市衛(wèi)生防疫管理的指導(dǎo)思想。

四、關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的思想

（一）要保護(hù)和建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施

毛澤東在指揮戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中創(chuàng)造性地提出了解放城市的三種途徑，指出能用和平方式解決的就要爭(zhēng)取用和平方式解決，盡可能避免戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)城市的破壞。1947年6月4日，他致電各局各首長(zhǎng)：“我軍所到之處……對(duì)于一切普通公私建筑物、道路、橋梁、礦山、工廠、機(jī)器、軍用或民用物質(zhì)，均照上項(xiàng)原則，除戰(zhàn)術(shù)上必要者外，一律重申禁令，不得破壞。”［12］P216每解放一座城市毛澤東都發(fā)電指示要注意保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施，避免破壞。這樣，保存了一些珍貴的城市文化，也為建國(guó)后的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作了準(zhǔn)備。城市工作的中心環(huán)節(jié)是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市。1954年6月，全國(guó)第一次城市建設(shè)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議明確了“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的城市建設(shè)方針。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新中國(guó)成立后城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，具備基礎(chǔ)才能開(kāi)始大規(guī)模的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。

（二）要適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需要

由于舊中國(guó)為帝國(guó)主義所控制，加上反動(dòng)派的長(zhǎng)期統(tǒng)治和數(shù)年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，新中國(guó)成立初期的城市基礎(chǔ)設(shè)施殘破不堪，十分落后。針對(duì)當(dāng)時(shí)城市中普遍存在工人無(wú)住房，交通設(shè)施不足，供水、排水管道多年失修的狀況。1951年毛澤東指示政務(wù)院有關(guān)部門制定和公布 《關(guān)于進(jìn)一步整理城市地方財(cái)政的決定》，解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)時(shí)城市勞動(dòng)人民的居住條件與環(huán)境極為惡劣的狀況。毛澤東指示：“現(xiàn)在大城市房屋缺乏，已引起人民很大不滿，必須有計(jì)劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要。 ”［4］P148在黨中央和毛澤東的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，各城市一方面集中力量，改善勞動(dòng)人民聚居區(qū)的路燈、給水站、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，還投入巨資，從1951年起開(kāi)展大規(guī)模地修建居民住地的工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施的恰當(dāng)管理，維護(hù)了人民群眾的根本利益，使黨和人民政府得到了廣大人民群眾的忠心擁護(hù)。

（三）要從實(shí)際出發(fā)遵循節(jié)約的方針

1953年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)的大規(guī)模開(kāi)展，要求城市的基礎(chǔ)設(shè)施也相應(yīng)地發(fā)展，但卻出現(xiàn)了不顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件而亂建超標(biāo)準(zhǔn)住宅樓、辦公樓和重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象。毛澤東和周恩來(lái)認(rèn)為一些設(shè)計(jì)條件是過(guò)高的，不合乎新中國(guó)的水準(zhǔn)，我們不能指望城市的基礎(chǔ)設(shè)施能保持幾百年，浪費(fèi)是絕對(duì)不許可的。毛澤東總結(jié)：“1955年提倡過(guò)節(jié)約，重點(diǎn)是在非生產(chǎn)性的基本建設(shè)中反對(duì)了過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)生產(chǎn)中節(jié)約原料，成績(jī)很大。 ”［8］P239—240根據(jù)毛澤東的指示，1955年7月中共中央發(fā)出了《關(guān)于厲行節(jié)約的決定》，同時(shí)國(guó)務(wù)院也下達(dá)了《關(guān)于一九五五下半年在基本建設(shè)中如何貫徹節(jié)約方針的指示》。

毛澤東關(guān)于城市管理的思想是極其豐富的，他在這些方面的許多卓越見(jiàn)解和有力措施，使建國(guó)初期的城市管理達(dá)到了可觀的水平，保證了城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民生活的安定。這對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中改善城市管理，構(gòu)建和諧城市，仍有深刻的啟示和借鑒意義。

［1］毛澤東選集（第 4 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［3］陳輝、謝世誠(chéng).建國(guó)初期城市居民委員會(huì)研究［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2002，（4）.

［4］毛澤東文集（第 6 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］上海解放初期反盜匪斗爭(zhēng)的回顧和思考［J］.公安史資料,（24）.

［6］劉少奇選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981.

［7］何光主編.當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理［C］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，1990.

［8］毛澤東文集（第 7 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［9］毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載［J］.黨的文獻(xiàn)，2003.（5）.

［10］毛澤東文集（第 8 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［11］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第 7冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社,1992.

［12］顧龍生.毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜［M］.北京：中共中央黨校出版社,1993.