吳 強(qiáng)
(中共寧德市委黨校 福建寧德 355000)
提高基層黨建工作科學(xué)化水平,既是基層黨建工作自身科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義,也是基層黨建工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本要求,兩者是辯證的關(guān)系。只有基層黨建工作自身科學(xué)發(fā)展了,才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證,才能更好地服務(wù)工作大局、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。本文擬就在新形勢下如何提高基層黨建工作科學(xué)化水平談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作是一項(xiàng)長期的政治要求和歷史任務(wù),必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義,合理擺布力量,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破;同時(shí)又必須統(tǒng)籌兼顧,調(diào)動(dòng)一切積極因素,形成合力,整體聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)基層黨建工作力量擺布科學(xué)化。一是在工作布局上,既要突出重點(diǎn),又要平衡推進(jìn)。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,堅(jiān)持把 “推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”作為衡量和檢驗(yàn)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn),真正把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體,把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。與此同時(shí),注意各項(xiàng)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系,合理擺布力量,努力實(shí)現(xiàn)組織工作的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。堅(jiān)持干部、組織、人才、培訓(xùn)和自身建設(shè)五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四大建設(shè)一起抓,增強(qiáng)工作整體性和協(xié)調(diào)性。正確處理組織工作與其他工作之間的關(guān)系,正確處理業(yè)務(wù)工作與自身建設(shè)的關(guān)系,正確處理好善創(chuàng)新與講規(guī)矩的關(guān)系、創(chuàng)新與務(wù)實(shí)的關(guān)系、研究問題與具體工作的關(guān)系。二是在工作落實(shí)上,要善于抓住和找準(zhǔn)主要矛盾及關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到既突出重點(diǎn)又整體推進(jìn),使組織工作的各個(gè)要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。緊緊抓住群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),研究改進(jìn)措施,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。同時(shí),注意各項(xiàng)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系,合理擺布力量,努力實(shí)現(xiàn)組織工作的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。三是在資源整合上,要善于運(yùn)用統(tǒng)籌的理念、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待組織資源,善于聚集力量,既整合好組織部門自身的資源,又注意整合組織部門以外的資源。要注重搞好橫向互動(dòng),形成科學(xué)分工、相互配合、合理制約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)組織、干部、調(diào)研、人才工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要注重搞好上下聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)對基層組織工作的領(lǐng)導(dǎo),以上帶下,以下促上,上下結(jié)合,形成推動(dòng)工作的整體合力。切實(shí)把握樹立科學(xué)發(fā)展觀和提升引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力這一干部教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步改進(jìn)干部教育培訓(xùn)方式方法,積極開展有針對性的教育培訓(xùn),在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中形成自覺堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的共識,全面提升引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力和素質(zhì)。
要針對基層黨組織所處經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的不同類型、不同特點(diǎn),積極創(chuàng)新基層黨建工作職能設(shè)置,使基層黨建工作職能設(shè)置與所有制形式和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。一是黨組織設(shè)置社區(qū)化。改革開放以來,經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織出現(xiàn)了許多重大的變化。在變化之中,如何科學(xué)設(shè)置黨的基層組織,保持黨的社會(huì)影響力和凝聚力,各級黨組織都在做堅(jiān)持不懈的努力。其中,社區(qū)黨建被普遍認(rèn)為是一種順應(yīng)形勢和未來變化的好形式。確實(shí),大力發(fā)展社區(qū)黨組織,通過不斷加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè),不僅可以保證黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)群眾,推進(jìn)黨的工作社會(huì)化,而且可以克服許多以單位為單元設(shè)置黨組織的弊端,解決一些諸如 “掛名黨員”、 “口袋黨員”等問題。當(dāng)然,用設(shè)置社區(qū)黨組織來完全取代單位黨組織的統(tǒng)一做法從現(xiàn)在看來還不可取,黨的基層組織設(shè)置的傳統(tǒng)陣地仍然要堅(jiān)持。對于一些有條件的社區(qū),可以讓社區(qū)與企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位聯(lián)合設(shè)置黨組織,允許社區(qū)黨組織設(shè)置的多樣化。二是小組設(shè)置專業(yè)化。針對當(dāng)前黨員的流動(dòng)性、多樣性、分散性等特點(diǎn),對于基層黨組織分組設(shè)置的,可以本著有利于發(fā)揮黨員專長、有利于黨員教育管理的原則進(jìn)行分類管理、科學(xué)設(shè)置,為不同類型、專長各異的黨員找到事業(yè)的凝聚點(diǎn)和作用發(fā)揮的 “興奮點(diǎn)”。設(shè)立各專業(yè)小組,如:由離退休老干部、退職離崗干部和議事能力較強(qiáng)的黨員組成 “參政議政黨小組”;由政策觀念強(qiáng)、善于學(xué)習(xí)、有一定文化水平的黨員組成 “政策宣教黨小組”;由懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的黨員組成 “雙帶共富黨小組”;由懂法律、敢于同壞人壞事作斗爭的黨員組成 “治安普法黨小組”;由辦事公道、群眾基礎(chǔ)好的黨員組成 “民事調(diào)解黨小組”;由頭腦活、資金足的黨員組成 “流通黨小組”。此外,還可根據(jù)實(shí)際建立信息服務(wù)黨小組、黨務(wù)監(jiān)督黨小組等。三是委員設(shè)置代表化。黨的基層委員會(huì)是黨的基層組織的決策機(jī)構(gòu),它的基本組織制度是集體領(lǐng)導(dǎo)。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利益的分化不可避免,因此,委員會(huì)的構(gòu)成直接關(guān)系到基層委員會(huì)決議的利益向背。我們現(xiàn)在的主要矛盾還是人民內(nèi)部的利益沖突,因此,兼顧方方面面的利益是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證。在發(fā)展中必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持站在群眾的角度考慮問題。在關(guān)系到群眾切身利益的基層黨組織的決策機(jī)構(gòu),必須有各利益群體的代言人。四是權(quán)限設(shè)置規(guī)范化。基層黨組織與上級黨組織的權(quán)限設(shè)置是設(shè)置黨的基層組織的重要內(nèi)容。權(quán)力的授予必須與基層黨組織的職責(zé)相匹配。黨章對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部、全民所有制企業(yè)中黨的基層組織、實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織等各類基層黨組織的職責(zé)分別作了明確規(guī)定。要完成這些職責(zé),必須有相應(yīng)獨(dú)立的權(quán)力基礎(chǔ),不能讓上級黨組織隨意侵占。從另一個(gè)角度來說,基層黨組織要堅(jiān)強(qiáng),當(dāng)然離不開上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的幫助和指導(dǎo),但關(guān)鍵的還要靠自身起作用。長期沿用的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”的行政推動(dòng)模式,完全是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)計(jì)的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,基層的工作職能發(fā)生了根本變化,繼續(xù)沿用過去的工作方式和工作方法,只能是事倍功半或事與愿違,無益于強(qiáng)化基層黨組織的自身功能,反而會(huì)助長依賴情緒,使之越來越弱,不能形成良性循環(huán)。上級黨組織要明確自己的職責(zé),下去主要是了解真實(shí)情況,把功夫下在幫基層提高素質(zhì)、落實(shí)制度、發(fā)揮作用等基礎(chǔ)性工作上,幫助基層黨組織提高自建能力,增強(qiáng)發(fā)展后勁。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是我們黨的宗旨和執(zhí)政理念?;鶎狱h建工作本質(zhì)上是做人的工作,這就需要做到尊重人、理解人、關(guān)心人,切實(shí)把以人為本的原則貫穿于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)全過程。一要強(qiáng)化人本意識。把人本意識貫穿于黨員思想教育中,加強(qiáng)黨員思想教育的根本目的是錘煉和提升黨員黨性,使黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,樹立正確的權(quán)力觀政績觀和群眾觀。黨性源于階級性,同時(shí)也是組成這個(gè)階級的人性的濃縮和升華。因此,把人本意識貫穿于黨員思想教育中,要求我們正確認(rèn)識和把握好黨性與人性的關(guān)系。要牢牢抓住 “人”這一主體,在遵循黨員成長規(guī)律的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)黨員在為人民服務(wù)、發(fā)揮先進(jìn)性作用的過程中,將個(gè)人發(fā)展與社會(huì)整體進(jìn)步緊密結(jié)合起來,做到發(fā)揮黨性尊重人性,更好地實(shí)現(xiàn)黨員干部個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)。二要立足人性管理。根據(jù)干部的年齡、能力、經(jīng)驗(yàn)等不同特征,實(shí)行分類管理,對 “發(fā)展型”干部,多引導(dǎo),多培訓(xùn),多壓擔(dān),讓他們在實(shí)踐中加快成熟;對 “實(shí)力型”干部,多讓他們承擔(dān)更富挑戰(zhàn)性、開拓性的工作,給他們施展才華的舞臺。同時(shí),積極推行干部談心談話制度,針對他們在工作、學(xué)習(xí)和家庭生活中存在的實(shí)際困難,及時(shí)談話問詢,幫助他們排憂解難。正確對待黨員的個(gè)性需求,將細(xì)致的情感融于理性管理之中,關(guān)心黨員生活,關(guān)注黨員發(fā)展,尊重人的需求,展現(xiàn)人的個(gè)性,激發(fā)人的內(nèi)在活力。同時(shí),強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè),尊重和保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他民主權(quán)利,維護(hù)好黨員的主體地位。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,尊重知識,不論資排輩,不任人唯親,為人才的發(fā)展?fàn)I造輕松、和諧的環(huán)境,做到唯才是舉、人盡其才。三要突出人文關(guān)懷。必須強(qiáng)化基層 “一把手”的服務(wù)意識,樹立先 “服務(wù)”、后 “凝聚”的理念,使他們在做決策、辦事情時(shí),把 “為基層黨員服務(wù)、為人民群眾服務(wù)”放在第一位,在為人民群眾服務(wù)的具體實(shí)踐中展現(xiàn)個(gè)人魅力,提高自身影響力,增強(qiáng)黨員認(rèn)同感。要強(qiáng)化黨員個(gè)體的服務(wù)意識?;鶎狱h員來自群眾,與群眾的聯(lián)系最經(jīng)常、最直接、最密切。黨的方針政策通過他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行,黨的優(yōu)良作風(fēng)通過他們的行為來體現(xiàn)。因此,必須強(qiáng)化廣大黨員的服務(wù)意識,以他們?yōu)橹黧w開展 “雙建雙帶”、 “雙聯(lián)雙推”等各類實(shí)踐活動(dòng),為他們搭建服務(wù)群眾的平臺,從而帶動(dòng)基層黨組織由傳統(tǒng)的“管理型”向 “服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。將社會(huì)整體發(fā)展建立于黨員個(gè)體干事、創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)之上,讓黨員的積極性、能動(dòng)性和自身潛能得到充分發(fā)揮,使黨員主體自身素質(zhì)和能力得到不斷完善。這是黨員干部的社會(huì)性需求得以滿足的過程,也是他們的社會(huì)性價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的過程。因此,必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制,暢通基層黨員干部能上能下的渠道,提高他們的待遇,使他們在政治上有奔頭、生活上有盼頭,激發(fā)他們的工作熱情。
規(guī)律是事物之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系,決定著事物的發(fā)展趨勢。規(guī)律是客觀的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。任何事物發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律,基層黨建工作也是這樣。把握了基層黨建工作的內(nèi)在規(guī)律,工作就主動(dòng)。進(jìn)一步做好新形勢下的基層黨建工作,需要按黨建規(guī)律辦事。一是掌握創(chuàng)新思維方式?;鶎狱h建工作要做到緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來開展,就必須不斷創(chuàng)新思維方式,從傳統(tǒng)思想模式中解放出來,用全新的思維和全新的理念去思考基層黨建工作,去指導(dǎo)基層黨建工作。要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作,突出前瞻性和預(yù)見性,以實(shí)現(xiàn)基層黨建工作目標(biāo),促進(jìn)跨越式發(fā)展。要在抓好思想教育上下功夫,在完善黨建工作機(jī)制上下功夫,主動(dòng)出擊,超前做好輿論宣傳工作。二是掌握辨證思維方式。唯物辯證法是我們觀察問題和處理問題的根本法則,是做好各項(xiàng)工作的方法論基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨建工作,要講究辨證思維的藝術(shù),做到想問題、作決策、辦事情,都注意運(yùn)用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,綜合分析,一切從實(shí)際出發(fā),尊重客觀規(guī)律,不搞片面性和絕對化。要堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)開展系統(tǒng)內(nèi)黨建工作,防止片面性,在黨建工作的宏觀指導(dǎo)上,要全面而客觀地看問題,既看局部,又看全局,否則就會(huì)犯形而上學(xué)的片面性錯(cuò)誤。因此,我們抓基層黨建工作,要堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì),使自己的思想隨著客觀實(shí)際的變化而變化,不能總是按照習(xí)慣的思維方式去辦事。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和改革的不斷深化,基層黨建工作將會(huì)面臨許多新情況、新問題。要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)開展基層黨建工作,防止就黨建抓黨建。事物都是普遍聯(lián)系的,這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。黨的建設(shè)服務(wù)于黨的基本路線,服務(wù)于黨的工作大局,在實(shí)際工作中,一定要克服孤立、片面的觀點(diǎn),把黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、法制建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,找準(zhǔn)切入點(diǎn),抓好著力點(diǎn),形成新亮點(diǎn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的組織細(xì)胞和行為主體,黨的所有工作都要依靠黨員去落實(shí),黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)都要通過黨員的行為去實(shí)現(xiàn)。黨員隊(duì)伍的狀況如何,直接關(guān)系黨能否永葆先進(jìn)性,關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)能否不斷加強(qiáng)。因此,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作,是黨的建設(shè)的永恒課題。目前,一些地方黨員隊(duì)伍特別是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化層次偏低等問題仍然比較突出,部分黨員作用弱化的問題不同程度地存在。究其原因,就是一些地方黨組織忽視了黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工作,不能做到常抓不懈。因此,進(jìn)一步做好新形勢下的基層黨建工作,必須高度重視抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。事物的發(fā)展是在否定中前進(jìn)的,但在發(fā)展的過程中,新事物取代舊事物并不是簡單地拋棄,而是否定中有肯定,否定其不合理的東西,保留其合理的東西,是一種揚(yáng)棄。因此,在抓基層黨建工作時(shí),一方面必須深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化給基層黨建工作提出的新要求,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),以改革創(chuàng)新精神創(chuàng)造性地開展基層黨建工作;另一方面,改革創(chuàng)新也要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn),要建立在自覺堅(jiān)持并不斷完善原有的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)之上,而不能把心思和精力放在提新口號、變新花樣上。
切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織部門自身建設(shè),不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,一要提高思想政治素質(zhì)。組織工作是政治性很強(qiáng)的工作,組織部門和組工干部在任何時(shí)候、任何情況下,都要把講政治放在首要位置。要強(qiáng)化政治意識,嚴(yán)守政治紀(jì)律,切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,確保令行禁止,確保政令暢通,確保在重大原則性問題上不含糊、不動(dòng)搖。要強(qiáng)化大局意識,做到對大局有深刻把握,對形勢有正確認(rèn)識,對上級決策有到位的理解,對基層情況有深入的了解,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局和為黨委政府分憂的政治責(zé)任感,使組織工作與大局的要求相一致、目標(biāo)相協(xié)調(diào)、部署相呼應(yīng),不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。二要把握基層組織工作規(guī)律。組織工作在服務(wù)科學(xué)發(fā)展的同時(shí),自身也要科學(xué)發(fā)展,這是服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。要順應(yīng)時(shí)勢發(fā)展變化的要求,積極探索和遵循組織工作規(guī)律,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力推動(dòng)組織工作創(chuàng)新,不斷拓展組織工作領(lǐng)域,延伸組織工作觸角,用開放的思維對待和處理不斷發(fā)展變化的新情況,不斷增強(qiáng)組織工作應(yīng)對新形勢的能力、解決現(xiàn)實(shí)問題的能力、化解復(fù)雜矛盾的能力,使組織工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,始終保持改革創(chuàng)新的良好態(tài)勢,始終保持旺盛的生機(jī)和活力。三要加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)?;鶎咏M織部門和廣大組工干部要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要振奮精神,始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài),大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng),努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。要加大監(jiān)督檢查力度,對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)要有清醒的認(rèn)識,抓住不放,限期解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍能力建設(shè),及時(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中的思想收獲轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力,提高組工干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì),真正成為政治堅(jiān)定的表率、勤奮學(xué)習(xí)的表率、業(yè)務(wù)精通的表率、公道正派的表率、廉潔自律的表率、改革創(chuàng)新的表率、求真務(wù)實(shí)的表率,樹立基層組織部門和組工干部的良好形象。四要強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識。以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,是各級黨組織的重要職責(zé)。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好黨建工作的自覺性和堅(jiān)定性,切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的職責(zé),做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)精力到位、工作措施到位。對組工干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理,又要熱情關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、工作、生活和成長進(jìn)步,努力把組織部門建設(shè)成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的模范部門,把組工干部隊(duì)伍建設(shè)成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊(duì)伍,讓黨組織放心,讓群眾滿意。○