萬雪芬

（中共杭州市委黨校 浙江杭州 310024）

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十七屆四中全會指出 “堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主。”這已經(jīng)明確了在新的歷史條件下加強黨內(nèi)民主建設(shè)的總體思路。當(dāng)前，我們推進黨內(nèi)民主建設(shè)，就是要通過各種具體舉措，落實好、實踐好十七屆四中全會關(guān)于推進黨內(nèi)民主建設(shè)的總體部署，積極開展創(chuàng)造性的黨內(nèi)民主實踐，通過創(chuàng)新民主實踐來檢驗、發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)成果。

一、積極推進落實黨員主體地位的創(chuàng)新實踐

首先，充分激發(fā)、大力培育黨員的主體意識。思想政治教育仍然是當(dāng)前激發(fā)廣大黨員主體意識的重要途徑,通過在全黨開展十七大、十七屆四中全會通過的黨的重大決策部署中關(guān)于加強黨內(nèi)民主建設(shè)的具體舉措的宣傳學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員正確認(rèn)識黨員主體地位的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，強化主人翁意識。同時，在教育中必須正視黨員主體意識形成的是現(xiàn)實社會環(huán)境，努力把尊重黨員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求與黨的奮斗目標(biāo)、黨對黨員的各項要求和促進黨員的全面發(fā)展、實現(xiàn)自身價值有機地統(tǒng)一起來。要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，轉(zhuǎn)變黨員學(xué)習(xí)教育方式，不斷提高黨員發(fā)揮主體作用的能力。

其次，積極探索發(fā)揮黨員主體作用的載體。一方面，要進一步探索基層黨員向上級黨組織反映情況、表達意愿、參與決策等民主權(quán)利的有效的實現(xiàn)途徑，保障黨員主體地位和民主權(quán)利的落實。另一方面，當(dāng)前基層黨員主體作用發(fā)揮不明顯的一個主要原因是很多黨員不能主動為群眾提供服務(wù)，主體地位也就得不到相應(yīng)的體現(xiàn)。因此，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，組織開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使黨員在服務(wù)群眾中發(fā)揮主體作用。

再次，切實增強黨內(nèi)事務(wù)的吸引力。黨員只有具有強烈的主體意識，充滿對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)心和參與黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情，才能真正發(fā)揮主體作用，體現(xiàn)主體地位。這就必須切實豐富黨內(nèi)事務(wù)內(nèi)容和形式，創(chuàng)新黨內(nèi)活動方式，切實尊重黨員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求，促進廣大黨員自覺主動地參與、關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)。黨內(nèi)活動要著眼于激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造力，建立以事業(yè)激勵、權(quán)益保障、感情聯(lián)絡(luò)為主要內(nèi)容的內(nèi)在動力機制，在建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制方面出臺實實在在的具體舉措，如建立健全黨內(nèi)關(guān)愛基金，建立健全黨員活動室，落實黨員榮譽獎勵享受有關(guān)待遇政策，等等。

二、積極推進完善黨內(nèi)民主選舉機制的創(chuàng)新實踐

首先，修改完善黨內(nèi)選舉的相關(guān)法規(guī)制度?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)是當(dāng)前有關(guān)黨內(nèi)選舉工作的根本性法規(guī)，這些法規(guī)在一定的歷史條件下對于推動黨內(nèi)選舉民主化起到了很好的作用。但是當(dāng)前，隨著時代的發(fā)展和變革，尤其是黨的十六大、十七大對黨章作出修改以來，這些法規(guī)的根本指導(dǎo)思想、有些條文已經(jīng)與實際不太相符合。為此，必須對這些法規(guī)進行一定程度的修訂和完善，推進中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

其次，改革基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生辦法。目前,基層黨組織,除農(nóng)村黨支部之外,大多由黨代表選舉產(chǎn)生,在黨代會上,黨代表先選委員,委員再選書記，可以加大力度，試行黨組織負(fù)責(zé)人由群眾推薦、黨員直接選出的選舉方法，不斷擴大黨內(nèi)選舉的參與度和民主性。直接選舉有助于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨員了解和積極參與黨內(nèi)事務(wù)的機會，與現(xiàn)行黨內(nèi)間接選舉相比更能體現(xiàn)黨員的意志，選出的領(lǐng)導(dǎo)成員和代表則更有黨員和群眾基礎(chǔ)。根據(jù)逐步推進黨內(nèi)民主的原則，應(yīng)積極開展公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點工作，時機成熟時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、以及機關(guān)、高校、企事業(yè)單位等基層黨組織中全面推廣。

再次，改進黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉方式。改進候選人的提名方式，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。在提名中，對于黨代表和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦，由各級黨員代表大會和下級黨組織自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的不能作為黨代表、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選人。積極發(fā)動群眾參與推薦，如積極推廣不少地方開展群眾推薦、黨員推薦、再進行直接選舉的“兩推一選”的辦法，不斷提高候選人提名的參與度。改進候選人介紹方式，建立候選人與選舉人見面制度，試行候選人競選演說或回答選舉人提問，讓黨員或黨員代表對候選人的參選目的、動機、工作打算有充分的了解。

三、積極開展發(fā)揮各級黨代表作用的創(chuàng)新實踐

首先，全面實行黨代表任期制，進一步擴大黨代會常任制試點工作。貫徹落實黨代表任期制度，加強對黨代表的聯(lián)絡(luò)，積極組織他們開展經(jīng)常性的民主監(jiān)督、調(diào)查研究，在重大活動中充分發(fā)揮他們的作用。同時將地方黨代表任期制向基層黨組織延伸，在機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位實行黨代表任期制，充分發(fā)揮他們在對黨建工作提出意見建議、加強對行政和黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督等方面的作用。此外，前幾年一些地方按照中央要求進行了建立黨的代表大會常任制試點,但在試點中對于黨代會常任制是否建立常設(shè)機構(gòu),機構(gòu)組成人員的構(gòu)成,地位和職能的定位,與現(xiàn)行黨委的全委會、常委會的關(guān)系,發(fā)揮作用的途徑和方式等,認(rèn)識不一、做法不一。為此,應(yīng)在對試點情況認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上,對上述問題加以明確和規(guī)范,形成指導(dǎo)性意見，總結(jié)推廣先期開展黨代會常任制試點地方的成功經(jīng)驗，擴大試點地區(qū)范圍，從而為各級黨代表開展經(jīng)常性的監(jiān)督、質(zhì)詢、參與決策協(xié)商等活動提供根本性的制度安排。

其次，制定加強黨代表隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，提高黨代表履職能力。黨代表不是一種榮譽而是一種責(zé)任，對黨代表賦予權(quán)利的同時，也要對他們履行義務(wù)提出具體要求。要切實提高黨代表參政議政能力和參政勤政意識，把對各級黨代表的培訓(xùn)列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，在各級黨校開設(shè)專題黨代表培訓(xùn)班，進行針對性履職上崗能力培訓(xùn)。根據(jù)不同行業(yè)的特點，對黨代表的學(xué)歷、知識文化結(jié)構(gòu)提出明確要求，規(guī)定黨代表任職必須的最低學(xué)歷底線，如農(nóng)村黨代表應(yīng)具備高中以上文化水平，城鎮(zhèn)各級黨代表應(yīng)具備大專以上文化水平，等等。

再次，創(chuàng)新各項制度，建設(shè)黨代表發(fā)揮作用的制度平臺。

完善黨代表定期開展視察調(diào)研制度，讓黨代表定期深入基層，收集掌握第一手材料，為領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)決策、正確決策提供參考。健全完善黨代表評議制度，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核納入黨代表的監(jiān)督范圍，讓黨代表參與領(lǐng)導(dǎo)干部的述職評議，并將其作為年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。健全完善黨代表質(zhì)詢制度，黨代表有權(quán)對黨委和各級黨組織提出質(zhì)詢，并要求黨組織限期給予答復(fù)。健全完善黨代表列席“兩委”會議制度，即黨代表列席同級黨委常委會和全委會，全面了解“兩委”的工作開展情況，確保對“兩委”工作的監(jiān)督檢查。健全完善代表聯(lián)系群眾制度，實行黨代表接待日制度，傾聽群眾心聲、向群眾宣傳黨的路線方針政策，形成領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員代表和黨員群眾之間相互聯(lián)系的聯(lián)系鏈，拓展下情上達、上情下達的信息交流渠道。

四、積極開展建立健全協(xié)商民主機制的創(chuàng)新實踐

通過平等的參與討論、對話、審視等，達成一致的協(xié)商民主既是當(dāng)前我國人民民主的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)民主的重要形式。正如中央黨校副校長李君如指出:“應(yīng)該進一步完善作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)的協(xié)商民主機制，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

一是增強黨員民主協(xié)商意識，提高黨員的協(xié)商能力。加強黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè),要重視提高黨員的民主素質(zhì)，增強民主意識，培養(yǎng)民主理念，激發(fā)黨員的光榮感、責(zé)任感，調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)討論和協(xié)商的積極性與主動性。注意培養(yǎng)黨員的傾聽能力，積極組織他們參與各種政策的協(xié)商、溝通、討論和對話,在展現(xiàn)的各種不同的聲音、意見中,逐漸培養(yǎng)黨員傾聽不同聲音的能力。要鼓勵黨員注重通過說理論證，對一些錯誤思想、不正之風(fēng)提出質(zhì)疑,提出自己的觀點，增強黨員的理性分析與批判反省能力。

二是創(chuàng)新黨內(nèi)協(xié)商的形式，拓寬黨內(nèi)協(xié)商的渠道。要以改革的精神，不斷創(chuàng)新和完善黨員民主權(quán)利的活動載體，積極暢通黨員表達意愿的渠道。民主懇談會是當(dāng)前各地、各級黨組織正在積極采用的一種民主協(xié)商機制。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵在各級黨組織中建立民主懇談會機制，在黨內(nèi)重要事務(wù)決策前，通過民主懇談會或其他平臺，廣泛發(fā)動各層次、不同類黨組織的黨員參與民主協(xié)商，提出意見建議，力求黨內(nèi)各項決策的科學(xué)性和可行性。要為黨員提高協(xié)商能力提供程序化機制，使黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)和決策的討論與協(xié)商活動常態(tài)化、程序化、規(guī)范化。

三是發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商的優(yōu)勢,實現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的有效結(jié)合。人大代表通過選舉、投票行使決策權(quán)、立法權(quán)和政協(xié)委員參與決策前的政治協(xié)商是我國實行的兩項重要民主機制，選舉民主和協(xié)商民主是當(dāng)前我國主要的兩種民主形式。與選舉民主的規(guī)范性、程式性相比，協(xié)商民主更加靈活多樣、非正式化、貼近黨員日常工作生活，具有增強黨員道德修養(yǎng)、培養(yǎng)黨員協(xié)商能力、提高黨員民主素質(zhì)、提高黨內(nèi)科學(xué)決策水平、促進黨內(nèi)和諧發(fā)展的優(yōu)點，可以有效彌補選舉民主程式僵化、不利協(xié)調(diào)的特點，為正式的選舉營造民主氛圍。因此，在民主發(fā)展的進程中，必須促成黨內(nèi)協(xié)商民主與選舉民主形式的有效結(jié)合，相輔相成,互為補充,共同發(fā)揮作用,以確保黨內(nèi)各方面的合理要求得到最大程度的實現(xiàn)和滿足?！?/p>

［1］胡錦濤.中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］.人民日報,2009-9-28.

［2］習(xí)近平.加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻［N］.人民日報,2009-10-9.