文/趙可金

2010年第二季度數(shù)據(jù)表明，中國GDP總量首次超過日本，成為當今世界的第二大經(jīng)濟體，向世界第一的美國看齊。然而，隨著中國經(jīng)濟實力的上升，受到的國際關注也會隨即上升，受到的國際戰(zhàn)略壓力也將日益加大。近來，美國在黃海、南海、人民幣匯率等議題上對中國的壓力，以及周邊國家對中國未來的擔憂，表明中國受到國際因素制約逐步加大的趨向。迄今為止，中國的經(jīng)濟優(yōu)勢仍然無法有效轉化為戰(zhàn)略優(yōu)勢。因此面對中國迅速發(fā)展的趨勢，抓緊制定中國大戰(zhàn)略成為擺在中國面前的緊迫任務。

中國進入戰(zhàn)略選擇期

2008年發(fā)生的世界金融危機，使我國的國際地位迅速上升為當今世界具有重要影響力的大國，令國際社會對中國的關注和期盼急劇增加。“G2論”、“中國模式論”、“中國道路論”、“中國成為超級大國論”迅速涌現(xiàn)，中國的話語權和國際影響力受到前所未有的關注。從聯(lián)合國系列峰會、G20峰會、中國國慶閱兵等一系列國際輿論來看，中國崛起已經(jīng)從原來的逐步適應階段提前進入了“崛起沖刺”轉型階段，這一階段的主要特征是崛起從原來不受關注的狀態(tài)進入飽受關注的中心地帶，開始面臨既有大國的日益強大的壓力。為此，必須盡快調整原來的對外戰(zhàn)略，以適應國際地位結構轉換的新現(xiàn)實。

古今中外，不乏有提前進入戰(zhàn)略選擇期的先例。美國學者查爾斯·P·金德爾伯格研究，由于一戰(zhàn)的影響，美國在幾年內(nèi)突然成為世界第一大國，包括英國在內(nèi)的國際社會呼吁美國在國際政治經(jīng)濟事務中扮演更多角色，美國國會拒絕了。然而，隨后發(fā)生的世界經(jīng)濟大蕭條和二戰(zhàn)迫使美國不得不徹底放棄孤立主義戰(zhàn)略，確立國際主義戰(zhàn)略。在中國的解放戰(zhàn)爭初期，中共中央最初準備“計劃用五年的時間來解決，要準備長期斗爭，五年到十年甚至十五年”，然而，隨著戰(zhàn)場形勢的變化和“三大戰(zhàn)役”的順利發(fā)展，解放軍在戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略地位一下子從防御轉變?yōu)橹鲃?。這一轉變來得突然，超出了預期。毛澤東在《目前形勢和我們的任務》中根據(jù)“人民戰(zhàn)爭轉折點提前到來”的現(xiàn)實迅速調整，及時提出了解放全中國的戰(zhàn)略，加快了解放戰(zhàn)爭勝利的進程。因此，中國外交戰(zhàn)略調整絕不是實力提高后驕傲狂妄心態(tài)的心血來潮，而是中國國際地位和戰(zhàn)略態(tài)勢變化的必然結果，歸根到底是由中國國際地位變化所引發(fā)問題和挑戰(zhàn)的性質所決定的。

尤其是在經(jīng)濟領域，2008年金融危機出現(xiàn)的中國外貿(mào)形勢促使我國的發(fā)展戰(zhàn)略轉型，逐步從出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉變?yōu)閮?nèi)需增長型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放30多年來，我國一直是出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在推動出口逐年增長的同時，也令中國日益出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。中國在鋼鐵、水泥、建材、風能等許多領域都面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩。面對中國產(chǎn)能過剩的問題，中國在戰(zhàn)略上如不盡快從出口導向型戰(zhàn)略轉變?yōu)閮?nèi)需增長型戰(zhàn)略，在外交上就將面臨國際范圍內(nèi)防不勝防的保護主義反制措施，甚至引發(fā)嚴重的外交爭端和國際關系動蕩，最終損及中國的根本國家利益。金融危機下歐美國家的低迷和中國的風景獨好，很容易刺激西方輿論界的神經(jīng)，原本還有些模糊的中國崛起印象一下子清晰起來，“為什么中國與眾不同？”這是尋常百姓馬上就想到的問題。這一急劇的心理變化一經(jīng)媒體鼓噪，立刻就成為一些企業(yè)、利益集團乃至政治領導人的口實，“拿中國說事”、“以中國轉嫁矛盾和危機”自然就會成為這些力量贏得支持十分方便的策略。于是，針對中國產(chǎn)品的“雙反措施”來了，名目繁多的對華“貿(mào)易保護主義”來了，各種各樣的“中國責任”也來了，花樣翻新的“中國威脅論”更是接踵而至。所有這一切，其深層的戰(zhàn)略意圖都是讓中國買單，成為一些國家轉嫁金融危機的犧牲品。形勢的發(fā)展日益表明，金融危機一下子改變了中國在國際上的位次，凸顯了可能多年以后中國才會面臨的結構性問題：中國在國際社會中究竟是一個無足輕重的“配角”還是一個不容忽視的“主角”？相應地，在戰(zhàn)略全局上，中國從“戰(zhàn)略機遇期”提前進入了“戰(zhàn)略選擇期”：中國究竟是加快全球化進程，迅速確立與其國際地位相適應的國家戰(zhàn)略？還是繼續(xù)維持現(xiàn)狀，在現(xiàn)有的戰(zhàn)略框架內(nèi)延續(xù)具體問題個案處理的傳統(tǒng)思路？現(xiàn)在已經(jīng)到了需要作出選擇的時候了。

面對中國國際地位急劇變化后出現(xiàn)的新問題，單純靠以往頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的“一對一”的策略已經(jīng)不敷應對。2008年的北京奧運會、世界范圍內(nèi)的金融危機以及去年舉行的中國國慶閱兵，中國在世界上的影響力短時間內(nèi)接連上了三個很大的臺階。中國現(xiàn)象引人注目，中國模式廣為關注，中國未來令人羨慕。時至今日，即使中國繼續(xù)保持低調姿態(tài)，也難以遮蔽中國外交的光芒。事實上，近年來，我國領導人已經(jīng)提出了很多富有啟發(fā)的思想，比如牢固樹立科學發(fā)展觀、堅持走和平發(fā)展道路，努力營造持久和平、共同繁榮的和諧世界等。胡錦濤主席在2009年7月第11屆使節(jié)工作會議上，及時將提高我國國際政治影響力置于外交工作的首要任務，并且為外交工作提出了提高我國形象親合力和道義感召力的新任務。然而，迄今為止，我國還缺少以提高國際政治影響力為核心的外交戰(zhàn)略，從外交戰(zhàn)略向以提高政治影響力為首要任務的戰(zhàn)略轉型非常急迫。然而，這些觀點更多是指導實踐的思想指針，是關于未來藍圖的理想規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，它們需要具有操作性的戰(zhàn)略布局作為支撐，需要有實現(xiàn)目標的具體途徑和方法予以現(xiàn)實化，需要進行實戰(zhàn)性的戰(zhàn)略思維創(chuàng)新。換言之，中國戰(zhàn)略轉型辯論的重點不是“應該說什么”和“應該做什么”的問題，而是“如何做”和“怎樣才能實現(xiàn)目標”的問題，努力回答一個快速興起國家的對外戰(zhàn)略應該回答的基本戰(zhàn)略和策略問題，也是大戰(zhàn)略的核心問題。

中國戰(zhàn)略轉型和設計的重點

面對中國成為第二大世界經(jīng)濟體面臨的新挑戰(zhàn)，中國戰(zhàn)略轉型和設計的重點是要抓緊制定中國的大戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略設計、道統(tǒng)重建和制度創(chuàng)新上下功夫，積極應對全球化和信息化帶來的挑戰(zhàn)。

首先，積極設計大戰(zhàn)略，強基固本。面對新世紀的復雜挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，戰(zhàn)略的設計應該牢牢把握國家利益格局變化的方向，統(tǒng)籌好本國利益、他國利益和全人類共同利益，努力增強外交服務多樣化利益的能力。具體來說，設計大戰(zhàn)略需要做好四項統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌國際和國內(nèi)，提高外交統(tǒng)攬全局能力。近年來，現(xiàn)代外交中遭遇的諸如金融危機、氣候變化、貿(mào)易保護主義、人民幣匯率、地區(qū)熱點問題等，都已經(jīng)上升到戰(zhàn)略全局的高度，不僅事關國際大局，也關乎國內(nèi)發(fā)展大局。每一個選擇都會通過股市、匯市、房市等牽動著一國經(jīng)濟和社會發(fā)展的節(jié)奏和進程，外交的敏感性、脆弱性、影響力都顯著增強。中國發(fā)生的任何事情都有可能轉化為國際社會關注的大事，比如汶川地震、三鹿奶粉產(chǎn)品質量問題等；同樣，國際上發(fā)生的所有大事都會牽連中國。這就要求外交必須牢牢做到統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提高統(tǒng)攬外交全局的能力。

二是統(tǒng)籌地區(qū)、國別與領域，提高外交防范風險和危機應對能力。在國際舞臺上，國家面臨的問題已不再是某一個領域和地區(qū)的功能性問題，而是涉及幾乎所有領域和地區(qū)的結構性問題。國別性問題、地區(qū)性問題和各個功能性領域的問題交織在一起，在一個領域外交中不足掛齒的小事，放在某一個特定地區(qū)就可能變成事關全局的大事，此種變化增大了外交運籌的難度。比如奧運圣火傳遞本來是一樁純粹的體育活動，但在傳遞過程中在某些地區(qū)就因為個別政治勢力的阻撓而演變成事關中國外交全局的大事。全球發(fā)展要求現(xiàn)代外交必須要努力統(tǒng)籌國別、區(qū)域外交與領域外交，提高外交風險防范和危機應對的能力。

三是統(tǒng)籌單邊、雙邊與多邊，提高外交綜合協(xié)調能力。參與全球化進程，使任何一個國家面臨的問題不再是彼此孤立的分散性問題，而是彼此密切相關的系統(tǒng)性問題。原先屬于雙邊外交解決的問題越來越需要通過多邊渠道才能解決，在多邊國際舞臺上的問題也離不開密集的雙邊接觸。氣候變化問題、朝鮮核問題、伊拉克問題、治理金融危機等，都是如此。這就要求外交必須注重統(tǒng)籌雙邊和多邊，加強協(xié)調，提高中國外交綜合協(xié)調的能力。

四是統(tǒng)籌國家利益、他國利益和全人類共同利益，提高外交社會服務能力。全球性問題在20世紀中葉的集中爆發(fā)，把人類推向了致命危險的邊緣。人們?nèi)找婷媾R資源短缺、生態(tài)危機、暖冬災難、生物多樣性喪失、德性衰敗等嚴峻的社會危機。全球性問題的大量涌現(xiàn)，促進了全球相互依賴和同舟共濟的關注。全球性問題引發(fā)了全球性意識與全球價值的確立，這一重要發(fā)展有力地超越了束縛公民社會全球化的國界障礙，促進了公民身份的全球化，人民標準逐漸超越國家標準。在此背景下，國家利益的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生重要的變化。尤其是經(jīng)貿(mào)交流、社會往來和國家間敏感性和脆弱性的上升，擺在國家面前的議題越來越復雜而多樣，議題與議題彼此交錯，形成了一種“議題網(wǎng)”的格局。身陷議題網(wǎng)的國家如何判斷和甄別在具體議題上的國家利益，越來越成為一個專業(yè)化且難以解決的問題。

其次，振奮民族精神，重整道統(tǒng)問題，還是全球化時代，幾乎任何一個國家都面臨的問題。在“用腳投票”的流動性社會，中國無法回避來自多元移民社群的沖擊，各種超國家認同、次國家認同、族群認同都在慢慢影響著中華民族認同的基礎。

改革開放以來，在現(xiàn)代化、市場化、全球化浪潮的推動下，經(jīng)濟成分、社會階層和思想文化越來越呈現(xiàn)出多元化的特征。從而出現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟、多樣化的社會階層和多元化的理論思潮。各種西方哲學思潮在中國社會快速傳播，各種傳統(tǒng)文化形式不斷涌現(xiàn)，意識形態(tài)和社會文化都出現(xiàn)了不同程度的變化。正如有些學者總結的那樣，“‘中華民族’的符號已經(jīng)由原來的‘馬克思主義’、‘共產(chǎn)主義’、‘無產(chǎn)階級專政’、‘毛澤東’等政治性符號演變成了‘黃帝’、‘炎黃’、‘黃河’、‘長江’、‘長城’、‘龍’等文化符號”，“儒家文化和傳統(tǒng)再次被認同，奉為代表中華民族的符號，以象征民族的政治團結和文化統(tǒng)一”。民族主義在中國重新煥發(fā)出勃勃生機，成為改革開放后最能夠整合民族與社會的力量。但需要特別指出的是，在現(xiàn)代國家范圍內(nèi)，民族主義的復興必須伴隨其存在基礎的鞏固，必須有意識地將民族主義潮流加以正確引導，使之匯集成為塑造國家認同的強大動力。特別是在全球化、信息化時代，個人和集團能量快速提升，如果不能將其納入國家認同的框架之中，就會成為民族分離主義和國家分裂的破壞性力量。

因此，中國需要高舉中華價值和中華民族文明的旗幟，挖掘優(yōu)秀民族文化精神，推動歷代先賢承繼下來的中華道統(tǒng)的創(chuàng)造性轉化，確立適應全球化時代要求的中華價值系統(tǒng)，使之成為振奮國民團結奮斗的旗幟。因此，置身于全球化時代，我國認同建設的主要任務就是大力加強愛國主義教育，振奮民族精神。特別是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變以及開放國門參與世界的歷史性變革，對整個中華民族和中國社會都產(chǎn)生了深遠的影響。如何在市場化、民主化和多元化的社會發(fā)展中，超越不同階層、不同民族、不同宗教、不同政黨、不同意識形態(tài)的差異和隔閡，創(chuàng)新政治認同建設的機制，建立新的民族團結與各地方、社會群體以及具有公民身份的各民族成員對國家認同，是一個十分重要的理論任務。

最后，大力推進國家轉型，制度創(chuàng)新。從根本上來說，民族國家是一個國家適應工業(yè)化時代的制度表達形式，也被稱之為資源提取效率最高、功能最為強大的現(xiàn)代組織形式。然而，在全球化和信息化時代，民族國家正在慢慢失去其制度優(yōu)勢，“全球化的國家”（g1oba1izedstate）的理念不脛而走：對內(nèi)逐漸從硬統(tǒng)治向軟治理和善治轉型，對外逐漸從領土型國家向認同型國家轉型。這就呼吁中國在政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制以及國際制度領域進行一系列的改革與創(chuàng)新，以適應全球化時代。

從制度形態(tài)上來看，中國國家轉型意味著必須適應市場化和全球化的要求，對政府行政體制、稅收體制、金融體制和企業(yè)制度進行調整和改革，建立能夠發(fā)揮市場功能的政府體制和制度框架。自20世紀80年代以來，幾乎每隔幾年就進行一次政府機構改革，為不斷發(fā)展的市場導向的經(jīng)濟提供制度基礎。從根本上來說，我國政府機構改革是努力使得國家機構更加合理化，提高功能、效率和可信度。除了通過政府機構改革以調整國家和市場的關系之外，我國還推進了從財政放權、利改稅到分稅制的稅收體制改革，實施了以加強中國人民銀行和重組銀行體系為主要內(nèi)容的金融體制改革和以公司法人治理結構為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，向著現(xiàn)代經(jīng)濟國家的方向前進。

隨著全球化的深入和市場化戰(zhàn)略的推進，加快制度創(chuàng)新，推動國家轉型越來越成為關乎中國戰(zhàn)略全局的要害。其中，加強中國共產(chǎn)黨的政治核心作用十分關鍵。中國共產(chǎn)黨的建設發(fā)展有著自身的邏輯，未必一定要完全遵循西方國家走過的道路。特別是對于中國這樣一個超大規(guī)模的多樣化社會來說，在急速現(xiàn)代化和全球化的過程中，帶有穩(wěn)健色彩的政黨發(fā)展道路或許是一項具有社會意義的戰(zhàn)略。

（作者：清華大學國際問題研究所副教授，法學博士；復旦大學選舉與人大研究中心兼職研究員，中國公共關系協(xié)會咨詢專家。）