張存生

（中共漯河市委黨校 河南 漯河 462000）

黨的十七大報告指出：堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是中央確定的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，是加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措，是一個集教育、制度、監(jiān)督于一體的系統(tǒng)工程,更是解決腐敗問題的根本舉措。我們只有刨根堵源，堅持不懈，才能將廉政建設(shè)落到實(shí)處，進(jìn)而推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)德治：構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因

現(xiàn)階段腐敗的滋長蔓延，根源之一在于一些黨員干部自身思想道德防線的失守。這就決定了從源頭上防治腐敗，很重要的一個方面就是要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防線。

崇尚德治，重視道德的教化作用，是中華民族人文精神的一大特色。運(yùn)用德治手段清除腐敗，要求我們既要注意從傳統(tǒng)精神文明成果中汲取營養(yǎng)，更要賦予“德治”以合乎時代要求的新鮮內(nèi)容。近幾年來中央統(tǒng)一部署開展的“三講”教育、“三個代表”學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育、八榮八恥等教育活動，就是我黨創(chuàng)造性地運(yùn)用“著重從思想上、政治上建設(shè)黨、在黨內(nèi)大力加強(qiáng)德治”的嶄新實(shí)踐。從胡錦濤同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于以德治黨的理論與實(shí)踐來看，當(dāng)前我們在黨內(nèi)實(shí)施德治著重是要把握以下基本點(diǎn)：

1.要加強(qiáng)理想信念教育，樹立正確的價值觀。理想信念教育中很重要的一點(diǎn)是引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價值觀。有什么樣的價值觀就有什么樣的行動取向。腐敗分子之所以“孜孜于利之求，營營于名之茍”，關(guān)鍵在于其價值觀的錯位。所以，從源頭上治腐，必須把矯正價值觀放在重要位置來抓。要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治基本理論的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員干部，牢固樹立正確的價值觀，擺正個人利益和人民利益的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要自覺地將黨內(nèi)生活原則與市場經(jīng)濟(jì)下的等價交換原則區(qū)別開來，絕不能將市場經(jīng)濟(jì)中的等價交換原則引進(jìn)黨內(nèi)政治生活之中。要自覺處理好“為民奉獻(xiàn)”與“向民索取”的關(guān)系，增強(qiáng)拒腐防變的自我免疫力，做到自重、自省、自警、自勵。在任何情況下，都要穩(wěn)得住心神，管得住手腳，抗得住誘惑，做到不為物累，不為名惑，不為利迷，以堅強(qiáng)的黨性、堅定的信念、高尚的人格保證廉潔自愛。

2.要加強(qiáng)宗旨教育，樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力是把“雙刃劍”，從源頭上治腐，必須加強(qiáng)對黨員干部的宗旨教育，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)力觀，從而自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民。通過教育，使黨員干部明確自己在權(quán)力關(guān)系中的角色，擺正公仆與主人的位置，正確處理公共權(quán)力的行使者與所有者之間的關(guān)系，正確處理為民做主與代民做主的關(guān)系，牢固樹立權(quán)力是人民群眾賦予的觀點(diǎn)，人民的權(quán)力必須用之于民、服務(wù)于民、造福于民，增強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“權(quán)力就是責(zé)任”的意識，增強(qiáng)掌權(quán)為民，用權(quán)富民的自覺性。

3.要加強(qiáng)艱苦奮斗教育，樹立正確的享樂觀。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢之一，是我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。只有在全黨提倡艱苦奮斗的精神，加強(qiáng)艱苦奮斗的教育和實(shí)踐，才能促進(jìn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的健康發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的享樂觀，正確處理好“一人獨(dú)樂”和“與民同樂”的關(guān)系，抵制燈紅酒綠的腐朽思想文化的侵蝕。要通過艱苦奮斗的教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約、無私奉獻(xiàn)精神，反對拜金主義、享樂主義、利己主義，克服鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂的習(xí)氣。要通過教育，在干部隊(duì)伍中樹立百折不撓、頑強(qiáng)拼搏的堅韌斗志；自強(qiáng)不息、勇往直前的進(jìn)取精神；不怕犧牲、忘我奉獻(xiàn)、不懈追求的堅強(qiáng)毅力；埋頭苦干、勤勤懇懇的務(wù)實(shí)作風(fēng)；黨性憂患、居安思危的清醒態(tài)度；富貴不淫、貧賤不移的高尚情操。一句話，就是要增強(qiáng)拒腐防變的自我免疫能力。

此外，我們還要看到：反腐敗是嚴(yán)肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。因此，要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。不僅要加強(qiáng)對黨員干部的廉政教育，還要加強(qiáng)面向全體公民的廉潔教育。有些國家腐敗發(fā)案率較低，一個重要原因就是他們重視全民廉潔教育，社會文明程度較高?！堵?lián)合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略不僅包括執(zhí)行和查處，還應(yīng)包括預(yù)防和社區(qū)教育。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動廉潔教育進(jìn)校園，在大中小學(xué)開設(shè)廉潔教育課程；推動廉潔教育進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)商務(wù)人員遵規(guī)守法、誠信經(jīng)營；推動廉潔教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。同時，還要努力改進(jìn)教育的方式方法。教育的重要功能就是凈化人的靈魂。要認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索改革開放條件下反腐倡廉教育的特點(diǎn)和規(guī)律，努力貼近干部群眾的思想和工作實(shí)際，做到入情入理、入耳入腦。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳隊(duì)伍建設(shè)。

二、加強(qiáng)法治:構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗通道

腐敗行為很多，但細(xì)細(xì)分析，都與法律有著這樣或那樣的聯(lián)系。政治學(xué)意義上的腐敗是公職人員對公共權(quán)力的非公共運(yùn)作，具體包括私用和濫用兩種。但不管是權(quán)力私用型腐敗，還是權(quán)力濫用型腐敗，都是超出了法定的范圍，是對法律的踐踏。腐敗分子之所以得逞，也往往是利用法制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)混水摸魚。

用法律的手段反腐敗，就要用法律的視角分析腐敗現(xiàn)象。腐敗離不開權(quán)力，而權(quán)力又源自法律的賦予，法律是研究腐敗現(xiàn)象的邏輯起點(diǎn)。從法律、權(quán)力、腐敗的關(guān)系看：在權(quán)力的賦予、獲得、行使過程及產(chǎn)生結(jié)果等方面有沒有相應(yīng)的法律規(guī)定；如果有，這些規(guī)定是否嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)；對這些規(guī)定能否嚴(yán)格公正地執(zhí)行；違反了這些規(guī)定能否受到相應(yīng)的處罰等，都是容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該成為我們研究的著力點(diǎn)。實(shí)際上腐敗問題也主要是由于無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象或行為直接或間接引發(fā)的。因此，法律還是治理腐敗行為的邏輯起點(diǎn)。

如何利用法律的手段反腐敗呢?

1.要通過立法，完善法制。要針對我們某些體制、機(jī)制和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，該立法的立法，該建制的建制，做到有法可依。要注意法制的配套建設(shè)，力求條文的完善、科學(xué)。注意處理好兩個關(guān)系：一是法律與紀(jì)律的關(guān)系。法律和紀(jì)律是互補(bǔ)的，目的是一致的，但兩者對行為的控制效果是不同的，相比而言，法律的控制力要大一些、控制效果要好一些，因此，當(dāng)紀(jì)律對某一行為難以控制時，要上升為法律加以調(diào)整。二是要處理好輕重罰則的問題。用輕罰則，還是用重罰則，要看哪種罰則對該行為的控制效果好，并能在社會上產(chǎn)生積極的效應(yīng)；否則，就要及時調(diào)整、轉(zhuǎn)化。

2.要大力糾正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏軟偏寬的現(xiàn)象。法治能不能“治”，關(guān)鍵在于違法違紀(jì)案件是否從嚴(yán)查處，對腐敗分子是不是依法嚴(yán)懲不貸。因此，必須堅決糾正一些地方和單位執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案更要抓住不放，一查到底，果斷處理。對目無法紀(jì)，膽敢以身試法、胡作非為的干部，如胡長清、成克杰之流，必須用重刑，做到不論是誰，無論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅決重判，決不手軟。同時，對有些領(lǐng)導(dǎo)干部為違法違紀(jì)者說情開脫、有些單位不按處分決定執(zhí)行紀(jì)律，要嚴(yán)肅批評，及時糾正；對袒護(hù)、包庇違法違紀(jì)者，瞞案不報、壓案不辦，或設(shè)置障礙、阻撓查處等錯誤行為，更要嚴(yán)肅處理，堅決制止。這樣才能充分發(fā)揮法紀(jì)的威力，有效地堵住引發(fā)違法犯罪的漏洞。

3.要強(qiáng)化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。因此，我們一定要在狠抓落實(shí)上下功夫，對反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。特別要深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為，要堅決依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，以維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。此外，要真正做到減少以至根本遏制權(quán)力腐敗，還必須適當(dāng)分解并合理配置權(quán)力，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，切實(shí)改變過分集權(quán)于個人的狀況；規(guī)范財權(quán)、用人權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作程序，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控機(jī)制，對權(quán)錢交易、買官賣官之類的腐敗行為實(shí)施重點(diǎn)防范；完善加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，提高人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)際地位，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位作用，使之真正能依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)。

三、以善治為目標(biāo)，完善防治腐敗體制，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)

善治是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民合作管理公共生活。一個以實(shí)行善治為目標(biāo)的政府，應(yīng)該是一個開放(公民參與)、透明、法治、廉潔、高效的政府。從管理不善，走向善治，最主要的是要對政府管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，著力解決激勵機(jī)制的扭曲、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)畸形和約束機(jī)制乏力等機(jī)制性缺陷問題，具體說應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。

1.促進(jìn)政務(wù)公開。我國從20世紀(jì)80年代起進(jìn)行了一系列政務(wù)公開的積極探索，應(yīng)當(dāng)將這些探索進(jìn)一步規(guī)范化，向廣度和深度發(fā)展。政備公開工作可以學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在以下四個方面取得突破性進(jìn)展。一是實(shí)行會議公開。除了確需保密的會議外，會議公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：允許公眾旁聽，會議記錄對公眾開放，允許新聞媒體全程報道會議內(nèi)容，會議投票結(jié)果公開等。二是政府文檔向公眾開放。政府的法規(guī)、文件、檔案資料等除了法律規(guī)定需要保密的以外，都要允許公眾自由查閱和使用。即使是保密的文件檔案也要實(shí)行定期解密制度。三是盡快制定《新聞法》，保障新聞報道自由和批評自由。對于一些地方和部門進(jìn)行新聞封鎖和打擊報復(fù)批評性報道的行為，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。四是實(shí)行“電子民主”。電子民主是指利用現(xiàn)代電子手段架起政府與公眾互動溝通的橋梁，內(nèi)容包括電子會議、電子民調(diào)(指利用電話、因特網(wǎng)等進(jìn)行民意調(diào)查，征求公眾意見)、電子政務(wù)等。

2.要進(jìn)一步深化公務(wù)員工資制度改革。一是提高公務(wù)員的工資，使他們的工資水平達(dá)到社會中等收入水平，實(shí)行“中薪保廉?！倍沁m當(dāng)拉開不同職級公務(wù)員的工資差距，使公務(wù)員的工資收入與他們擔(dān)負(fù)的工作責(zé)任和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。三是參考新加坡模式建立廉政公積金(公務(wù)員個人出18%，單位出22%，相當(dāng)于工資的40%，公務(wù)員退休時無腐敗行為的則可獲得這筆收入)，增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和從事腐敗行為的成本預(yù)期。要實(shí)現(xiàn)公職人員收入透明化，逐步消除灰色收入，徹底杜絕黑色收入，旨在保證公職人員收入透明化。為此要繼續(xù)實(shí)行一系列制度，如收入申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)報告制度、個人儲蓄實(shí)名制等，并逐步上升為法律規(guī)定。要將干部的錄用辭退、升降獎懲與本人的能力素質(zhì)和工作業(yè)績掛鉤來，考試錄用、考績晉升、競爭上崗、公開選拔、任前公示等做法應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)推廣。實(shí)行“正稅養(yǎng)政”，該吃皇糧的一定要吃皇糧，堅決改正財政撥款預(yù)留缺口的做法，嚴(yán)格禁止要求政府職能部門自行創(chuàng)收并按一定比例上繳財政等做法。

四、加大懲治腐敗力度，解決“不敢貪”的問題

要以嚴(yán)厲的懲腐手段懲治、震懾腐敗，使廉者自覺律己，貪者自覺收斂。

1.要高筑腐敗成本，形成倒逼的自律機(jī)制。小節(jié)不懲，大節(jié)必失。腐敗猶如瘟疫，具有極強(qiáng)的傳播性和擴(kuò)散力，如果不從苗頭抓起，不從小節(jié)抓起，必須釀成大貪，形成氣候?？v觀我國歷代封建王朝，橫看海外其他國家地區(qū)，腐敗問題解決得比較好的，無不重視從小節(jié)抓起，從苗頭抓起。元律規(guī)定，監(jiān)守自盜的金額達(dá)到300貫處死；明律則更加嚴(yán)厲，監(jiān)守自盜40貫即斬。法國《刑法》規(guī)定，公職人員私自接受禮品，要求或暗示對方送禮，即使未危及他所履行的公務(wù)，也構(gòu)成牟取私利罪。我國近年來的反腐工作，雖然取得了很大的成效，但總的看還失之于寬、失之于軟，特別是對于一些小禮品、小紅包，究竟達(dá)到什么界限就構(gòu)成受賄，法律上沒有量刑的依據(jù)，黨紀(jì)上也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。這樣導(dǎo)致一些干部滋生“小節(jié)無妨”的自慰心理，從而助長腐敗之風(fēng)滋生漫延。因此，根治腐敗問題，對苗頭性問題要看重，對小節(jié)問題要深究，只要是受賄行為，數(shù)額小也必須追究，從嚴(yán)處分，使黨政干部害怕“得不償失"而形成倒逼的自律機(jī)制。

2.要實(shí)行責(zé)任連帶，形成良性社會勸導(dǎo)機(jī)制。人都生活在一定的社會環(huán)境之中，其行為往往也受環(huán)境的影響，特別是對個體成長影響較大的親近群體如親屬、朋友、領(lǐng)導(dǎo)等，對人的行為更是產(chǎn)生著巨大的影響和暗示作用。從反腐的角度講，如果群體對個體的約束嚴(yán)厲、要求嚴(yán)格，則個體難以滋生腐敗行為；如果群體對個體放任自流，或事不關(guān)己，高高掛起，則個體容易出軌出格，滋生腐敗。正因如此，在懲治腐敗的問題上，也可以大膽借鑒這一規(guī)律，實(shí)行腐敗的責(zé)任連帶追究，即一個人腐敗要“罪”及其知情不報的親近群體，“罪”及其主管領(lǐng)導(dǎo)、推薦的領(lǐng)導(dǎo)，使黨政干部的親近群體從關(guān)心自己利益出發(fā)來勸導(dǎo)干部廉潔從政，也使干部從親近群體的整體利益出發(fā)來自覺約束自己的言行。現(xiàn)在，腐敗現(xiàn)象之所以屢懲不止，關(guān)鍵就是懲治腐敗往往只局限于對腐敗分子個人的追究，而沒有將腐敗分子與其親近群體捆在一起連帶追究致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個，幸福幾代人”冒險心理。所以，從源頭上治腐，必須實(shí)行連帶的責(zé)任追究制，但不能像我國封建社會的“連坐制”那樣罪及無辜，必須把握好一個“度”，這個“度”就是對連帶責(zé)任人的追究要與其過失相當(dāng)，不能失之過重、過濫，但也不能無關(guān)痛癢。

3.要從嚴(yán)懲處大案要案，形成強(qiáng)大的震懾機(jī)制。治國安民必須反腐，而懲治腐敗必須從嚴(yán)。從近幾年我國反腐倡廉的實(shí)踐來看，由于加大懲腐的力度，特別是加強(qiáng)了對大要案件的查處，腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢明顯得到遏制，這也表明了黨中央“整治腐敗決不手軟”的堅強(qiáng)決心。所以，在今后的工作中，要繼續(xù)突出大要案件的查處，形成強(qiáng)大的反腐聲威，使腐敗分子無藏身之地，使心有貪念的人打消僥幸心理。對腐敗分子的懲處除了在量刑上從嚴(yán)從重外，還要加大社會輿論譴責(zé)力度，使腐敗分子如過街老鼠聲名掃地。這樣，才能真正震懾腐敗，腐敗行為才能得到真正的遏制。與此同時，要通過典型案件的查處，加強(qiáng)對干部的警示教育，使廣大黨員干部從腐敗案件的查處中受到震懾，從腐敗分子的前后處境對比中受到震懾，從而真正做到警鐘長鳴，自覺做到“不汲汲于榮名，不戚戚于單位”，常懷親民志、永藻清廉身。

4.要充分發(fā)動群眾，形成廣泛的立體監(jiān)督機(jī)制?！皼]有公民的積極參與，沒有一個政府能夠有效解決貪污”。這就是說，腐敗斗爭必須依賴于人民群眾的廣泛支持和積極參與。群眾的眼睛是雪亮的，群眾對黨員干部身上存在的不正之風(fēng)有真切的感受，群眾是腐敗的“天敵”。因此，要調(diào)動群眾中間的一切積極因素，拓寬人民群眾參與反腐敗的渠道。要堅持和完善各項(xiàng)公開辦事制度，使人民群眾真正能夠開展監(jiān)督；要切實(shí)保障憲法賦予的人民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，對群眾的舉報，要認(rèn)真受理、及時核查，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人的行為。努力在全社會形成反腐倡廉的良好風(fēng)氣，形成反對和防止腐敗的銅墻鐵壁，讓腐敗分子沒有藏身之地。當(dāng)前，在強(qiáng)化社會公眾對權(quán)力的監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好以下幾項(xiàng)具體措施：一是在制訂反腐敗制度時必須廣泛聽取社會公眾的意見，將草案公之于全社會進(jìn)行討論，不能脫離實(shí)際地閉門造車。二是抓好權(quán)力運(yùn)作公開化建設(shè)，讓權(quán)力“暗箱操作”為“陽光行動”，增強(qiáng)用權(quán)行為的透明度，防止幕后交易。要進(jìn)一步抓好辦事公開，大力推行政府采購、政務(wù)公開和廠務(wù)公開等制度，公開的主要內(nèi)容應(yīng)該包括辦事依據(jù)、職責(zé)、程序、紀(jì)律、時限、結(jié)果等。要實(shí)現(xiàn)工作程序法定化、議事規(guī)則制度化、辦事行為規(guī)范化。這樣，使監(jiān)督人有充分的知情權(quán)，讓公眾雪亮的眼睛緊緊盯著權(quán)力主體的一舉一動，使其一露腐敗苗頭即被發(fā)現(xiàn)和制裁。三是對公職人員實(shí)施全方位的監(jiān)督，讓“八小時之外”亮起來。要不斷拓寬監(jiān)督的渠道，對公職人員工作時間內(nèi)的表現(xiàn)要監(jiān)督，工作時間外的活動也要注意，從“八小時之內(nèi)”延伸到“八小時之外”，從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，做到防微杜漸。四是加大輿論監(jiān)督力度。輿論監(jiān)督也是對社會公職人員進(jìn)行有效監(jiān)督，防止公職人員濫用職權(quán)的重要力量。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論的威力，在社會上造成巨大的輿論氛圍，在人民群眾中造成極大的影響，使輿論監(jiān)督在反腐倡廉中發(fā)揮出獨(dú)特的作用。

五、把德治與法治有機(jī)統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐

德治和法治作為治黨治政的手段，各有其特定的優(yōu)勢和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、勸諫、引導(dǎo)等方式，使人們接受正確的理想信念、道德規(guī)范，進(jìn)而內(nèi)化為一種自我約束力量。這種內(nèi)在的道德力量一旦形成，往往能夠長期地發(fā)揮自律作用，即使有時制度不全、無人監(jiān)督，也能使人做到修身正己，自我完善。法治則是運(yùn)用法律、通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。法治的這種強(qiáng)制性作用對遏制腐敗、震懾腐敗分子是不可或缺的。

德治和法治有著密不可分的關(guān)系。加強(qiáng)德治，必須要以法治作為有力保證。因?yàn)橹挥幸揽糠ㄖ?，發(fā)揮法律紀(jì)律武器的威力，依法懲處違法亂紀(jì)分子，才足以警示世人，做到查處一案，教育一方。孤立地講德治、搞教育，往往會顯得軟弱無力，很難收到預(yù)期的效果。同時，加強(qiáng)法治，也必須通過加強(qiáng)德治來奠定良好的思想道德基礎(chǔ)。法律、制度是靠人去執(zhí)行的。如果執(zhí)行者缺乏內(nèi)在的自我道德要求和自我約束力，不僅不會去自覺遵守法律制度，相反還會千方百計去鉆法津制度的空子，力圖擺脫法律、制度的制約，那么再好的法律制度也難以發(fā)揮作用。所謂“徒法不足以自行”，道理正在于此。因此，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，我們既要防止只講德治忽視法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治與法治同時并舉，雙管齊下，相互滲透，融二為一。這樣才能不斷提高標(biāo)本兼治、綜合治理的成效，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入健康發(fā)展。

腐敗是一種超法律、反法律的行為，它禍害國家、禍害人民，動搖著國家權(quán)威的基石——法律權(quán)威。只有建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，多策并舉，雙管齊下，標(biāo)本兼治，才能把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，甚至根除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。隨著廉政建設(shè)的不斷鞏固和深化，人民群眾法制意識的不斷增強(qiáng)，相信不久的將來，共和國一定會迎來法制建設(shè)上一個姹紫嫣紅的美麗春天!