周全勝

（長江師范學院政治與公共管理學院 重慶 400803）

一、重慶市國際化人才標準與指數

國際化人才是一個復合型概念，具有多方面的表現形式和特征要素,關于國際化人才的研究很多都是定性研究或者是就事論事的個案介紹和點評，缺乏一個定量的過程，研究結果也容易流于泛泛。北京市人力資源研究中心把以往的研究往前推進了一大步，他們在綜合各種因素的基礎上，提出了人才國際化指數的概念。他們認為人才國際化指數不是一個單一指數，而是反映多個要素動態(tài)變化的綜合指數，人才國際化主要表現在人才構成國際化、人才素質國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境建設國際化等五個緯度，相應的人才國際化指數也是這五方面要素的綜合反映：一是人才構成國際化，具體的評價指標包括：外籍專業(yè)技術人員數、留學歸國人員數、外資企業(yè)聘用的管理人才和專業(yè)技術人才數、常駐外籍人口數。二是人才素質國際化，具體的評價指標包括：具有外語交流能力人數（英語六級以上）、國際互聯網用戶數、年專利授權量、獲得國際專利資質證書人員數。三是人才開發(fā)國際化，具體評價指標包括：高等院校重點學科學術點分布數、外籍教師占高校教師總數比例、學習半年以上的境外留學生人數。四是人才流動國際化，具體評價指數包括：年入境人數、年出境人數、出國留學人員回歸率、涉外人才中介機構數。五是人才環(huán)境國際化，具體評價指標包括：人均吸引外資金額、國際組織和外資企業(yè)數、研發(fā)支出占GDP比例、國際化人才的平均年薪數[1]。

從重慶的城市功能定位要求和適應未來發(fā)展目標需要出發(fā)，基于進一步貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署，重慶市人事局在向人事部上報的關于圍繞建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)開展人事人才工作的實施意見中提出并明確了“1234”的總體思路，即圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)這一主線，著力打造創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)、人才公共服務“兩大平臺”，大力實施“一小時經濟圈”高層次人才集聚、三峽庫區(qū)人才發(fā)展、渝東南少數民族地區(qū)人才培養(yǎng)“三大計劃”，力爭到2015年在西部實現“四個領先”：人才相對擁有量在西部領先、人才增長速度在西部領先、人才創(chuàng)新能力在西部領先、城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌發(fā)展水平在西部領先。努力實現人才高地在西部地區(qū)率先崛起，切實發(fā)揮重慶作為中西部地區(qū)惟一直轄市在人才資源開發(fā)中的實驗、示范和輻射作用。

可見，重慶市國際化人才主要應該包括國際化的高級公共管理人才、國際化的高級經營管理人才和國際化的高級專業(yè)技術人才。重慶市在高級公共管理人才、高級經營管理人才、高級專業(yè)技術人才等隊伍建設中加快培養(yǎng)一批思想政治素質好，具有世界眼光，通曉國際慣例與規(guī)則，熟練掌握外語，具備豐厚的基礎知識、先進的專業(yè)知識和較強的創(chuàng)新能力及跨文化溝通能力的國際化人才。

二、全球化背景下重慶市國際化人才需求分析

首先，國際化人才是重慶市實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略的必然需求。重慶市要成功實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，打造重慶的六大現代支柱產業(yè)體系，搞好現代服務業(yè)，最缺的就是人才，尤其是高端的國際化人才：一是國際化科技人才需求。在科技實力和影響力方面，需要創(chuàng)辦世界知名的一流大學和居于世界前沿、在國際上有重要影響的研究機構、試驗設施和場所，集聚大批優(yōu)秀的各領域的科研人才。二是國際化經營管理人才和中介服務人才需求。世界主要國家經濟管理中心和跨國公司總部聚集地的形成，有賴于國際化經營管理人才隊伍的壯大和成熟，有賴于能夠提供涉外會計審計、咨詢、廣告法律服務等各類專業(yè)化服務的國際化人才。三是國際化金融業(yè)人才需求。重慶地區(qū)金融機構面臨2007年國內金融市場全面對外開放，參與國際競爭的挑戰(zhàn)，在全球性金融市場競爭中形成強有力的核心競爭力。這些都將有賴于國際化金融人才的培養(yǎng)、發(fā)揮作用，滿足外國金融機構人才本土化的要求以及提供國際化的一流服務。國際化金融業(yè)人才分屬于銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)和信用合作社、信托投資、其他非銀行金融業(yè)。四是國際化投資人才需求。在經濟實力的影響力方面，重慶急需重點發(fā)展行業(yè)的國際化人才，提升產業(yè)競爭力和影響力。通過充分利用外資和吸納國際產業(yè)，提升國際產業(yè)凝聚力。通過國際投資人才的對外投資，提高重慶重點產業(yè)的國際輻射能力和國際影響力。五是國際化創(chuàng)意人才。創(chuàng)意人才，不僅包括科學家、工程師、藝術家、企業(yè)家、廣告人、策劃人、傳媒人、經紀人、設計師，還包括大量的能工巧匠和民間藝人。我們要以人為本，大力實施人才強市戰(zhàn)略，努力營造創(chuàng)意人才施展聰明才智的發(fā)展環(huán)境，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才，積極發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，為加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市而努力奮斗[2]。

其次，國際化人才是重慶建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的必然需要。重慶具有特殊的市情，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，大城市大農村大庫區(qū)并存，城市比較發(fā)達，農村特別落后。我們必須把重慶這個特殊的棋子，放在整個國家、整個世界發(fā)展的大棋盤中，去考量，去運籌。因為全球經濟的發(fā)展是一個相互依賴、相互影響的過程，而不是孤立的存在。因此，只有放眼全球，通盤考慮，重慶才能在更大范圍內合理有效配置資源，才能提高國際合作的質量，才能共享全球科技成果和信息資源。與此同時，全球經濟的發(fā)展也是一個相互借鑒、相互學習的過程，因此，我們還要把國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功范例和失敗教訓當成寶貴的“教材”。如韓國的新村運動，美國的西進運動，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中都取得了不菲的成就，值得我們學習借鑒。相反，以秘魯、墨西哥為代表的拉美國家，過度發(fā)展城市而忽視農村發(fā)展，忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結果是城鄉(xiāng)差距不斷拉大，形成了“拉美城市病”，最終導致了政治動蕩、經濟停滯、社會結構失衡，陷入了發(fā)展的困境。

最后，國際化人才是重慶建設國際交往中心的必然需要。把重慶建設成為一個現代化的國際交往中心，打造重慶的現代城市群，這是實現“一圈兩翼”戰(zhàn)略的需要，也是重慶建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的保證，更是重慶發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略任務。要提升重慶市的全球影響力，擴大對外開放，我們急需造就和培養(yǎng)一批各領域、各行業(yè)的國際化人才。據重慶市人才辦介紹，目前，重慶市緊缺人才總數達到12萬余人，涉及環(huán)境科學、建筑學、城市規(guī)劃、交通運輸、法學、財政學、國際經濟與貿易等專業(yè)；特別是金融、證券、物流、環(huán)保、城市建設和規(guī)劃、高新技術、交通管理等方面尤甚；到2010年，我市緊缺人才將增至近15萬名。向境外、國外引進高層次人才，已成為我市發(fā)展的當務之急。

三、重慶市國際化人才隊伍超常規(guī)、非均衡、協(xié)調發(fā)展的對策

重慶市國際化人才隊伍建設仍然存在兩大亟待解決的主要問題：第一個就是人才嚴重缺乏，尤其是人才隊伍中的高端人才嚴重缺乏；第二個就是人才隊伍的外向度太低，人才隊伍的全國化和國際化任重道遠。因此，就國際化背景下重慶的人才隊伍建設，我們提出以下對策和建議：

1.明確培養(yǎng)國際化人才隊伍的基本原則

重慶市在高級公共管理人才、高級經營管理人才、高級專業(yè)技術人才等隊伍建設中要堅持黨管人才，統(tǒng)籌協(xié)調的原則。貫徹黨管人才原則，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的要求，市委組織部制定并實施國際化人才培養(yǎng)工程，搞好總體謀劃，加強宏觀指導。各有關部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。各系統(tǒng)、各部門結合實際，研究制定各個領域國際化人才隊伍建設的中長期規(guī)劃，并抓緊出臺相關的政策措施，并及時將國際化人才培養(yǎng)過程中遇到的新情況、新問題的報告市委組織部[3]。

2.積極爭取并落實國家對于西部地區(qū)人才培育的政策支持

針對重慶人才隊伍的現狀，重慶市需要努力爭取中央政府對重慶的大力支持和幫助，爭取中央財政加強對西部地區(qū)人才公共服務建設的支持力度，在農村實用人才隊伍建設、專業(yè)技術人才知識更新工程、專業(yè)技術人員高級研修班等人才培養(yǎng)項目上對重慶市給予支持。為此，重慶市委組織部、重慶市人事局在爭取中央政府大力支持的同時，從2007年起，重慶市將實施“重慶市千名優(yōu)秀人才引進計劃”，用5年時間從市外引進200名黨政干部、300名企業(yè)精英、500名科技專才，為建設“試驗區(qū)”奠定“智力”基礎。此外，重慶市將以重慶國家級開發(fā)區(qū)和市級重點工業(yè)園區(qū)為載體，力爭到2015年“一圈”引進“兩院”院士達到30名、海外留學回國人員和外國專家2萬名，以及培養(yǎng)“新世紀百千萬人才工程”國家級人才100名、國家有突出貢獻的中青年專家200名、享受政府特殊津貼專家3000名、市級學術技術帶頭人1000名、博士后在站人員500名。

3.完善國際化人才培養(yǎng)需求評估體系

需求明確是國際化人才培養(yǎng)工程取得效果的前提。重慶市應首先建立包括國際化人才類型需求評估、國際化人才培養(yǎng)需求評估、國際化人才培養(yǎng)內容需求評估的完善的系統(tǒng)的國際化人才培養(yǎng)需求評估體系。各系統(tǒng)、各部門應該建立支持各自組織戰(zhàn)略的國際化人才需求目錄和國際化人才素質模型，明確國際化人才的知識、能力要求。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颍茖W的社會化的國際化人才評價體系?；谒刭|要求，明確國際化人才的能力差距和培訓需求，建立有效的反饋機制，采集各類需求，進行綜合分析。在此基礎上，采取相應措施，推進國際化人才培養(yǎng)工程。

4.建立國際化人才培養(yǎng)管理體制和投入機制

首先，要建立多元的國際化人才培養(yǎng)體制。針對不同類型國際化人才的成長規(guī)律和特點，實行定制化培養(yǎng)模式，使高等院校成為國際化人才的主要造就基地，促進人才在實踐中不斷增長知識，擴大視野，提升能力。其次，要加強國際交流與合作，聚合優(yōu)秀人才，帶動國際化人才的培養(yǎng)。強化國際交流與合作項目中對國際化人才培養(yǎng)的作用，鼓勵和支持高層次人才參加國際合作項目，積極發(fā)展與科技、經濟先進國家的合作與研究，采取課題招標、協(xié)作攻關、項目合作、講學指導、訪問交流等多種形式培養(yǎng)國際化人才。再次，在培訓內容方面，要加強培訓的針對性和時效性。利用需求評估體系的信息，緊密結合工作的實際需要，開發(fā)和設計符合需求的培訓內容。同時，大力營造有利于國際化人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境。要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于國際化人才快速成長的選人用人機制；制定能充分體現國際化人才價值的薪酬機制，努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學術環(huán)境、比較舒適的生活環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境。最后，國際化人才培養(yǎng)需要多元的投入。市委、政府應將國際化人才培養(yǎng)列入財政預算。建立國際化人才培養(yǎng)的社會體系，通過制定發(fā)展規(guī)劃和出臺相關政策,運用經濟和法律手段引導全社會的國際化人才培養(yǎng)，鼓勵和支持社會力量參與國際化人才的培養(yǎng)，激勵社會興辦相關教育。強化用人單位在國際化人才培養(yǎng)中的主體地位，努力形成政府、企業(yè)、教育單位和個人共同投入的國際化人才培養(yǎng)投入機制和收益分享機制[4]。

5.加強國際化人才培養(yǎng)效果的評估

重慶市委組織部作為國際化人才培養(yǎng)工程的組織者、實施者應該對國際化人才培養(yǎng)工程的實施過程進行跟蹤監(jiān)控，加強宏觀指導和督促檢查，及時發(fā)現和解決實施過程中的新情況、新問題。建立科學的國際化人才培養(yǎng)效果評估體系，總結和推廣成功經驗，對于不理想的行動和措施進行控制與改進，適時調整國際化人才培養(yǎng)工程。一方面，要制定工作計劃，并定期對各單位國際化人才培養(yǎng)情況進行跟蹤觀察，制定定期的工作匯報制度和國際化人才培養(yǎng)信息的收集工作制度，并根據掌握的情況進行總結，并提出改進意見。另一方面，在國際化人才培養(yǎng)工程實施中期，要組織召開國際化人才培養(yǎng)工作研討會，邀請各系統(tǒng)、各部門主管領導和專家，對前期國際化人才的培養(yǎng)情況進行總結、評估，并對下一步的培養(yǎng)工作提出改進和調整意見[5]。

[1]王壘.國際化人才的評價與測量[J].新資本,2007,(3):14-17.

[2]曾艷.關于重慶發(fā)展開放型經濟的幾點思考 [J].特區(qū)經濟,2007,(12):198-200.

[3]耿相魁.培養(yǎng)國際化人才的幾點思考[J].社科縱橫,2008,(1):44-45.

[4]唐鑛.加強國際化人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略選擇[J].教育與職業(yè),2006,(8):32-33.

[5]劉正良.發(fā)達國家國際化人才培養(yǎng)模式的改革與啟示[J].教育與職業(yè),2009,(1):18-22.