■ 李國霞

推行案件聯(lián)審工作機(jī)制提高案件審理工作水平

■ 李國霞

近年來，陽城縣紀(jì)委監(jiān)察局針對基層紀(jì)委案件審理干部人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，探索和推行了基層備案案件聯(lián)審工作機(jī)制。2007年至2009年，基層紀(jì)委聯(lián)審組審結(jié)各類違紀(jì)案件58件，涉及各類違紀(jì)人員73人，占全縣案件總數(shù)的60.4%。

受定編限制，基層紀(jì)委審理小組普遍存在兼職多、人員變換更新多和專職人員少、熟悉審理業(yè)務(wù)人員少的“兩多兩少”問題，導(dǎo)致基層案審工作職責(zé)不清、力量薄弱，往往是紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長既“出征”查案，又“掛帥”審案，不符合案件查辦和審理程序的要求，很難保證案件查辦和審理的質(zhì)量。為解決這些問題，陽城縣紀(jì)委制定了案件“協(xié)審”制度，規(guī)定基層紀(jì)委辦理的案件，在本委審理小組審理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“縱向”審理，由縣紀(jì)委審理室?guī)椭殃P(guān)，但這樣做因存在審理小組等待依靠縣紀(jì)委幫助審理的問題，案審時(shí)效很難保證。于是，又采用了基層紀(jì)委之間“交叉審理”的方法，又因?yàn)闆]有一定的組織形式，案審任務(wù)也很難落實(shí)。針對這一情況，縣紀(jì)委又增設(shè)審理層次，建立聯(lián)片“橫向”審理，制定出臺(tái)《關(guān)于基層紀(jì)委實(shí)行案件聯(lián)審的辦法》，按照不同地域和單位將全縣基層紀(jì)檢干部交叉組合，建立案件聯(lián)審組，在全縣形成了縱橫結(jié)合的審理機(jī)制，有效地促進(jìn)了案件審理質(zhì)量和水平的全面提高。

在案件聯(lián)審工作中，縣紀(jì)委著重做了以下幾方面的工作：一是明確工作職責(zé)。聯(lián)審組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長3人以上組成，每組確定一名精通審理業(yè)務(wù)的同志任組長，審理所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位提交的案件、審理縣紀(jì)委交辦的案件，縣紀(jì)委審理室分工包片，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是規(guī)范工作程序。按照“二十四字”方針要求嚴(yán)把“三關(guān)”，即嚴(yán)把案件初審關(guān)、嚴(yán)把聯(lián)審程序關(guān)、嚴(yán)把呈報(bào)備案關(guān)，發(fā)揮了縣紀(jì)委審理室、基層聯(lián)審組和基層紀(jì)委審理小組之間縱橫審理的網(wǎng)絡(luò)作用。三是堅(jiān)持原則。有效解決查審不分、以查代審和只查不審的問題，做到查案的不審案、審案的不參與查案。

通過實(shí)行案件聯(lián)審，一是緩解了基層紀(jì)檢干部定編不足的矛盾，使原來的各辦其案變成現(xiàn)在的多人聯(lián)辦；二是解決了審理干部新手多、業(yè)務(wù)不熟的問題，起到了相互交流、共同學(xué)習(xí)和提高綜合素質(zhì)的作用；三是實(shí)現(xiàn)了查審分離，保證了案件質(zhì)量和案審時(shí)效，收到了良好的法紀(jì)效果、社會(huì)效果和政治效果。

基層案件聯(lián)審工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題。要不斷提高案件聯(lián)審工作的質(zhì)量和水平，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化干部隊(duì)伍。一是請上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)專家，每年舉辦一次案件查審方面的專門培訓(xùn)；二是以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，利用召開會(huì)議之機(jī)，針對案件查審工作中階段性存在的問題和典型、復(fù)雜、疑難案例，進(jìn)行集中討論解決或公開審理；三是充分利用上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時(shí)走出去開闊眼界，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新意識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。

健全和完善制度，依紀(jì)依法審理案件。多年案件聯(lián)審工作的實(shí)踐證明，要從案件移送、聯(lián)審人員閱卷、審理談話、集體審議、聯(lián)審登記和保密六方面健全制度，規(guī)范案件聯(lián)審工作，做到準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和定性處理，保證案件質(zhì)量；完善案件協(xié)審制度，統(tǒng)一量紀(jì)尺度，做到紀(jì)律面前人人平等，維護(hù)組織紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；建立聯(lián)審組活動(dòng)制度，相互交流辦案經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)和共同學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的共同提高。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。為保證案件聯(lián)審質(zhì)量，縣紀(jì)委要把監(jiān)督檢查貫穿于審理工作的始終，經(jīng)常派員參加基層案件聯(lián)審會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正聯(lián)審工作中存在的問題，年終要對基層紀(jì)委年度案件質(zhì)量和處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，將檢查評(píng)比結(jié)果作為縣紀(jì)委年度考核、年終評(píng)獎(jiǎng)、干部提拔任用和重點(diǎn)考核檔案記錄的主要依據(jù)。

（作者單位：陽城縣紀(jì)委）