■ 黃雅娟

農(nóng)村集體家底清農(nóng)民群眾心里明
——廣靈縣扎實做好農(nóng)村集體“三資”管理工作

■ 黃雅娟

近年來，廣靈縣委、縣政府高度重視農(nóng)廉工作，通過扎實開展“三資”清查，建立“三資”代理服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管機制，有效探索了農(nóng)村基層預(yù)防腐敗的治本措施，有力促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，并得到了大同市委、市紀(jì)委的充分肯定，在廣靈縣成功召開了全市農(nóng)廉三項重點工作（農(nóng)村集體“三資”管理、三務(wù)公開、農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)會）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場會。

一、縝密安排，“三資”清查工作細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)

“三資清查”是一項涉及面廣、敏感度高、社會關(guān)注度高、硬碰硬、實打?qū)嵉墓ぷ?。為了確保“三資”清查的穩(wěn)步推進(jìn)，廣靈縣采取“先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源”的辦法，采取看賬本和實地勘察相結(jié)合的方式，動員全縣470名縣直副科級干部包村工作隊、450名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1860名農(nóng)村兩委干部、164名大學(xué)生村干部以及數(shù)以千計的村民代表、黨員代表、“一委三監(jiān)督”人員對全縣農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行徹底清查。

領(lǐng)導(dǎo)力量和宣傳發(fā)動兩到位，確保了“三資”清查的有序開展。加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織是“三資”清查工作的關(guān)鍵，為此廣靈縣及時成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委副書記、縣紀(jì)委書記、縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長分別擔(dān)任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的機構(gòu)，縣直各有關(guān)部門密切配合，形成了廣泛參與、一級抓一級、層層抓落實的工作體制和機制,全面部署開展“三資”清查工作。

試點先行，嚴(yán)格紀(jì)律，確保了“三資”清查工作及時有效。針對大規(guī)模開展“三資”核查特別是解決具體問題經(jīng)驗不足的客觀情況，廣靈縣堅持積極、穩(wěn)妥的方針，按照邊試點、邊總結(jié)、邊推廣、邊提升的工作思路，先行選擇工作氛圍濃厚、群眾基礎(chǔ)好、民風(fēng)淳樸、“三資”管理工作較為規(guī)范的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村推開試點工作，隨著工作的深入開展，在總結(jié)試點鄉(xiāng)村工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“三資”清查工作。

“三資”清查讓很多“糊涂賬”變成了“明白賬”。對于“三資”清查工作，作疃鄉(xiāng)百疃西堡村一位村民這樣說：“我在這里生活幾十年了，過去從來就不清楚村里到底有多少錢、多少資源，現(xiàn)在只要翻開村里的‘三資’臺賬，村里的家底便會一目了然?！蹦壳?，全縣180個行政村全部完成了“三資”清查工作，共清查村集體資金5004.29493萬元、各類資產(chǎn)5054.53768萬元、各類資源面積50292.1公頃、經(jīng)濟合同3394份、集體債務(wù)3931.31542萬元、集體債權(quán)4500.46803萬元、稅費改革前的債權(quán)3742.11416萬元、賬實不符處置核銷的209.874884萬元，摸清了全縣的家底。

二、強化“三資”管理，建立科學(xué)規(guī)范長效機制

廣靈縣從農(nóng)村實際出發(fā)，以規(guī)范“三資”管理為重點，積極探索加強農(nóng)村集體“三資”管理的方法，構(gòu)建了“三資”委托代理的管理模式，進(jìn)一步深化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制了村級腐敗。

“三資”委托代理，操作規(guī)范明確。如何管好、用好積聚在鄉(xiāng)村的“三資”，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的利益是農(nóng)廉工作的重點。為此，廣靈縣全面啟動了農(nóng)村“三資”委托代理工作，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務(wù)中心全部掛牌成立，全縣180個行政村與“三資”代理服務(wù)中心依法簽訂了村級“三資”管理委托書。通過一中心：即“三資”代理服務(wù)中心；二取消：即取消村級所有賬戶，中心統(tǒng)一設(shè)立賬戶，取消村會計、出納；三清理：即清資金、清資產(chǎn)、清資源；四原則：即“三資”代理服務(wù)遵循五權(quán)不變的原則、依紀(jì)依法辦事的原則、民主理財?shù)脑瓌t、公開透明的原則；五統(tǒng)一：即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔，建立起了操作明確規(guī)范的“三資”代理模式。

建章立制，科學(xué)監(jiān)管，注重長效機制。要真正管住、管好“三資”，完善配套制度、科學(xué)監(jiān)管是治本之策。為此，廣靈縣從一開始就把制度建設(shè)牢牢抓住。首先，統(tǒng)一制定了《集體經(jīng)濟合同管理制度》、《農(nóng)村財務(wù)“五聯(lián)簽”審批制度》等12項工作類制度，加強對村干部權(quán)力的監(jiān)督，明確了村干部職責(zé)、義務(wù)，使村干部都清楚哪些不該管、哪些該管、該管到什么程度，初步建立了管理科學(xué)、運行規(guī)范、監(jiān)督民主的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制。其次，統(tǒng)一制定了《三資委托代理服務(wù)中心工作職責(zé)》等9項“三資”代理服務(wù)中心工作職責(zé)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究管理類制度，工作流程圖9張，同步建立了縣鄉(xiāng)村三級“三資”代理服務(wù)監(jiān)管體系。縣農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)推行、管理、監(jiān)督農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，對預(yù)算、審核、備案等事項，尤其是一些重大資金支出和資產(chǎn)、資源的處置進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)；各行政村的村務(wù)監(jiān)督委員會和民主理財小組，對財務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置、村務(wù)公開等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

三、推行網(wǎng)絡(luò)化管理，提升“三資”管理科學(xué)化水平

廣靈縣紀(jì)委、農(nóng)廉辦積極探索“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，提高委托代理水平，把農(nóng)廉監(jiān)督網(wǎng)暨農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有機結(jié)合起來，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中為全縣人民開辟出一片“為民、務(wù)實、清廉”的綠色天地。

8月26日，廣靈縣農(nóng)廉監(jiān)督網(wǎng)正式開通運營，隨著該網(wǎng)絡(luò)的開通，廣靈縣“三資”管理進(jìn)入新的階段，群眾只要登錄該網(wǎng)站，全縣農(nóng)村村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)情況一鍵明了，“三資”情況一覽無遺，真正做到了“農(nóng)村集體家底清，農(nóng)民群眾心里明”。