■ 中共五臺(tái)縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 韓計(jì)才

建立五大機(jī)制實(shí)施“陽(yáng)光工程”

■ 中共五臺(tái)縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 韓計(jì)才

為了增強(qiáng)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，從源頭上加大治理腐敗的力度，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，更好地營(yíng)造同心同德發(fā)展經(jīng)濟(jì)的氛圍，近年來(lái)，我縣狠抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三個(gè)中心”的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)作為主線，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包片，縣紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局包重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣農(nóng)廉辦定期組織督查的做法，通過(guò)電視通報(bào)、誡勉談話、末位淘汰等措施鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，加快了陣地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善了各項(xiàng)制度，使農(nóng)廉建設(shè)取得了良好效果。

一、健全思想教育機(jī)制

鄉(xiāng)村兩級(jí)采取以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題講座、專(zhuān)題教育等形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識(shí)。全縣20個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，積極開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，組織鄉(xiāng)、村干部集中觀看《廉政中國(guó)》系列電教片和《膨脹的代價(jià)》、《小官大貪警示錄》等，促使基層干部自警、自勵(lì)、自強(qiáng)?？h紀(jì)委組織開(kāi)展多種內(nèi)容的專(zhuān)題講座，引深廉政學(xué)習(xí)和廉政教育。為使思想教育更顯活潑、更具實(shí)效，鄉(xiāng)村兩級(jí)創(chuàng)辦了廉政文化大院、文化活動(dòng)中心等，內(nèi)容豐富、形式新穎、感染力強(qiáng)。豆村、東冶、臺(tái)城、溝南等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），創(chuàng)辦了各具特色的廉政文化專(zhuān)欄，使廉政教育鮮活、有效。

二、完善制度約束機(jī)制

在制度建設(shè)上，認(rèn)真研究，精心編印了《五臺(tái)縣農(nóng)廉工作制度匯編》。在實(shí)際工作中，凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策和組織實(shí)施，使農(nóng)廉制度和“四議兩公開(kāi)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

推行農(nóng)村“三資”代理服務(wù)制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)在資產(chǎn)、所有權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村建賬，集中管理、集中核算。各村財(cái)務(wù)開(kāi)支經(jīng)村委主任審批和村支書(shū)、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核后，村會(huì)計(jì)每月定期回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)賬，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核后下賬，并逐筆編制財(cái)務(wù)公布單回村公布。此舉真正強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵住了村干部奢侈浪費(fèi)、揮霍或挪用、貪污公款的漏洞，農(nóng)民反映村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)的上訪現(xiàn)象大大減少。

堅(jiān)持“農(nóng)民參政日”制度，讓農(nóng)民代表參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)有關(guān)會(huì)議，就農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行交流、對(duì)話，以進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、改善干群關(guān)系。我們規(guī)定：每逢單月的25日和雙月的15日，分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“農(nóng)民參政日”，重點(diǎn)解決社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)決策、科技信息等農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制

以推行村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村土地使用、資產(chǎn)處置、承包合同、建設(shè)工程資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)審、民主理財(cái)?shù)戎贫?，使監(jiān)督管理細(xì)化為具體的必經(jīng)程序。在管理模式上，突出抓了三個(gè)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)。一是社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”中心的電子顯示屏和各村村務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)對(duì)象、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量，讓群眾依法行使知情權(quán)和參與權(quán)，了解資金管理使用各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，接受群眾監(jiān)督。二是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督平臺(tái)。全縣480個(gè)村支部全部設(shè)立紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)督小組，紀(jì)檢監(jiān)督小組對(duì)村級(jí)組織集體資金使用情況、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不合理、不規(guī)范的行為，并定期向上級(jí)紀(jì)委反映監(jiān)督情況。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“三資”中心使用統(tǒng)一的“三資”管理軟件，資金核算全部實(shí)現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化?？h農(nóng)廉辦、經(jīng)管站對(duì)全縣“三資”管理和使用情況進(jìn)行適時(shí)查詢(xún)、適時(shí)分析、適時(shí)監(jiān)督。

四、規(guī)范辦事公開(kāi)機(jī)制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)注重公開(kāi)效果，不斷創(chuàng)新公開(kāi)方式，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。前幾年，五臺(tái)縣農(nóng)村設(shè)置了許多便于人們閱覽的墻壁“公開(kāi)欄”，群眾稱(chēng)之為“明白墻”，但不少村莊搞了一陣子就停辦了。目前，“明白墻”又有了新的面孔、新的內(nèi)容，圍看的百姓多了，話題也多了。特別是“點(diǎn)題公開(kāi)”，村民對(duì)此贊嘆聲很高。我們的做法是：由群眾自己選擇關(guān)心和質(zhì)疑的問(wèn)題，提出公開(kāi)要求，經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)和民主理財(cái)小組進(jìn)行分析、整理后，確定公開(kāi)內(nèi)容?！包c(diǎn)題公開(kāi)”最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾思考問(wèn)題、參與公開(kāi)的熱情，使農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的三大轉(zhuǎn)變：一是由過(guò)去的靜態(tài)公開(kāi)讓群眾被動(dòng)看，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)公開(kāi)讓群眾主動(dòng)提；二是由過(guò)去的村干部說(shuō)了算，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娬f(shuō)了算；三是由過(guò)去的村干部不想公開(kāi)或想公開(kāi)什么就公開(kāi)什么，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娤胫朗裁淳凸_(kāi)什么。

五、建立便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建立了“便民服務(wù)中心”，制定了嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，建立健全了工作人員臺(tái)卡、胸卡、服務(wù)明白卡及投訴、舉報(bào)監(jiān)督臺(tái)，為廣大群眾提供了一個(gè)廉潔公正、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)?！氨忝穹?wù)中心”嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，采取“窗口受理、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋”的做法，對(duì)程序簡(jiǎn)便的一般性事項(xiàng)，由窗口工作人員即收即辦；對(duì)較復(fù)雜的事項(xiàng)，由首辦人負(fù)責(zé)全程代為辦理；對(duì)當(dāng)時(shí)不能辦結(jié)的建立檔案，明確辦理責(zé)任人，跟蹤服務(wù)，直至辦結(jié)。結(jié)合窗口實(shí)際，積極推行預(yù)約服務(wù)制、上門(mén)辦理制、代理服務(wù)制、發(fā)放便民服務(wù)卡等便民利民的服務(wù)舉措。“便民服務(wù)中心”還采取“走出去”的辦法，廣泛接觸群眾、溝通群眾，幫助貧困村農(nóng)民解決實(shí)際困難。今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“便民服務(wù)中心”累計(jì)辦理各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)5860件（次），按期辦結(jié)率達(dá)98.5%。