曹敏+唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）。針對社會各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：出臺《意見》的主要背景是什么？

答：今年2月召開的中央財經領導小組第十五次會議提出，要在降低壟斷性行業(yè)價格和收費方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負擔降下來。壟斷行業(yè)主要提供基礎性、公益性產品和服務，與國計民生密切相關，對促進經濟社會發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用。由于具有資本投入量大、市場支配地位明顯、關乎民生、難以形成有效競爭等特點，為保障公共利益，根據國際慣例，需要政府對這些行業(yè)的價格進行有效監(jiān)管。為貫徹落實中央財經領導小組會議精神和國務院“放管服”改革要求，國家發(fā)展改革委重點圍繞網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)，深入研究進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的政策措施，參考國際監(jiān)管理念，廣泛征求各方面意見建議，形成了本次出臺的《意見》。

問：《意見》的出臺有何重要意義？

答：《意見》是加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管方面的標志性、指導性文件，首次對壟斷行業(yè)科學定價進行了頂層設計和系統(tǒng)謀劃，是今后一個時期壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的重要遵循。

黨的十八大以來，按照黨中央國務院決策部署，各級價格主管部門加快推進壟斷行業(yè)價格監(jiān)管制度建設，先后出臺了輸配電、天然氣管道運輸等重點行業(yè)成本監(jiān)審辦法和定價辦法，初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價制度框架，嚴格成本監(jiān)審，強化價格監(jiān)管，有效約束了壟斷行業(yè)成本，惠及實體經濟和廣大人民群眾。目前，已全面完成省級電網輸配電價改革，核減成本比例達14.5%；已完成天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審，核減成本比例達16%；一些城市也開展了供水定價成本監(jiān)審，為進一步深化價格監(jiān)管積累了寶貴經驗。

但是，當前我國壟斷行業(yè)經營成本不夠透明、價格形成不夠合理的現象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴大，監(jiān)管能力有待進一步提升，監(jiān)管的科學化、精細化水平還需提高，迫切需要在總結價格監(jiān)管實踐基礎上，借鑒國際先進經驗，進一步完善機制、強化監(jiān)管，建立健全科學定價方式，實質性降低偏高價格和收費水平?！兑庖姟返某雠_，既有利于合理降低企業(yè)成本和社會負擔，也有利于提高壟斷行業(yè)生產經營效率，是深化供給側結構性改革的重要內容，是健全現代市場體系的有效舉措，是保障社會公共利益的必然要求。

問：下一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的總體要求是什么？

答：《意見》提出，要按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監(jiān)管”的思路，以成本監(jiān)審為基礎，以科學定價機制為支柱，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結合的壟斷行業(yè)定價制度?！兑庖姟窂娬{，加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管要堅持改革創(chuàng)新、科學規(guī)范、公開透明、分類監(jiān)管、穩(wěn)步推進?！兑庖姟分赋?，到2020年，要基本實現網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法全覆蓋，基本建立起科學、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度。

問：加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的制度框架是什么？

答：加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管需要著眼長遠，通過制度建設實現管細管好管到位。《意見》明確了嚴格成本監(jiān)審、健全定價機制、規(guī)范定價程序、推進信息公開、強化定價執(zhí)行等五方面重點任務，構建了壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的制度框架。要嚴格成本監(jiān)審，加快制定出臺分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，扎實開展壟斷行業(yè)成本監(jiān)審，創(chuàng)新成本監(jiān)審方式。要健全定價機制，加快制定分行業(yè)的具體定價辦法，科學確定投資回報率，促進企業(yè)獲得合理收益、消費者合理負擔，同時引導壟斷企業(yè)主動開展技術創(chuàng)新、改進管理，降低經營成本。要規(guī)范定價程序，嚴格執(zhí)行并實施成本監(jiān)審、風險評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價程序，創(chuàng)新價格聽證方式，著力規(guī)范政府定價行為。要推進信息公開，建立健全壟斷行業(yè)信息披露和公開制度，政府定價機構制定和調整價格應當公開成本監(jiān)審結論，將成本信息公開逐步擴大至所有壟斷行業(yè)，提高政府定價的透明度。要強化定價執(zhí)行，清晰界定定價機構、壟斷企業(yè)在政府定價政策制定、執(zhí)行中的權責和義務，加強事中事后監(jiān)管，建立政府定價政策定期評估制度。

問：《意見》印發(fā)后，下一步在加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管方面準備開展哪些重點工作？

答：《意見》對近期要重點抓好的輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸、居民供水供氣供熱、壟斷行業(yè)經營服務等領域的價格和收費監(jiān)管進行了安排。一是嚴格執(zhí)行并適時完善省級電網輸配電價制度，加快推進跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網輸電價格改革，研究核定增量配電網和地方電網配電價格，加快形成完整的輸配電價監(jiān)管體系。二是深入開展跨省長途管道運輸成本監(jiān)審，合理制定價格水平，適時完善監(jiān)管規(guī)則，強化省內短途管道運輸和配氣價格監(jiān)管，降低偏高輸配價格。三是完成普通旅客列車運輸成本監(jiān)審，對公益服務屬性特征明顯的部分普通旅客列車客運產品，逐步構建以列車運行速度和等級為基礎、體現服務質量差異的票價體系。四是制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價辦法，力爭2020年前實現全覆蓋。推進北方地區(qū)清潔供暖，逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度。五是清理規(guī)范壟斷行業(yè)經營服務性收費，具備競爭條件的一律放開由市場調節(jié)，保留政府定價管理的要納入收費目錄清單，2017年底前統(tǒng)一向社會公示。endprint