白海威+宋志強

黨的十八屆三中全會關于“推動軍民融合深度發(fā)展、引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域”的重大決策，既為民營企業(yè)報國強軍提供了新的廣闊平臺，也為武器裝備建設發(fā)展注入了新的強勁動力，對于促進富國與強軍的有機統(tǒng)一具有重大戰(zhàn)略意義。吸引優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備研制、生產、維修領域，是目前武器裝備領域軍民融合的重要內容。如何有效地對優(yōu)勢民營企業(yè)進行評價并進行精心培育，儼然已成為當前武器裝備領域全面實施軍民融合戰(zhàn)略的前提所在和基礎工作。

一、優(yōu)勢民營企業(yè)評價

目前，我國按照世界主要發(fā)達國家通行做法和我國政府采購制度有關規(guī)定，對進入軍工市場的企業(yè)實行承制單位資格分類審查。凡申請企業(yè)其武器裝備承制范圍列入國防科工局發(fā)布的《武器裝備研制生產許可目錄》，屬于一類企業(yè)須“四證齊全”，即應取得國防科工局頒發(fā)的《武器裝備研制生產許可證》、國家保密局頒發(fā)的《保密資格單位證書》，以及軍隊頒發(fā)的《GJB9001B質量體系認證證書》和《裝備承制單位資格證》。申請企業(yè)其武器裝備承制范圍未列入《許可目錄》且為武器裝備專用，屬于二類企業(yè)，應取得《GB19001質量體系認證證書》且按照GJB9001B建立質量體系，承擔秘密級任務的簽署保密協(xié)議，而機密級以上的應取得《保密資格單位證書》、《武器裝備研制生產許可證》、《裝備承制單位資格證》合并審查。申請企業(yè)其承制武器裝備是軍選民用產品，屬于三類企業(yè)，只需取得《裝備承制單位資格證》。

承制單位資格審查內容主要包括：法人資格、技術能力、質量保證能力、財務資金保障能力、經營信譽、承擔社會責任、保密資格等基本條件。從資格審查情況來看，僅是對申請企業(yè)合格性進行評價判斷，難以篩選出優(yōu)勢民營企業(yè)。為真正篩選出優(yōu)勢民營企業(yè)，應在承制資格審查要求的基礎上，重點從以下五個方面對民營企業(yè)能力進行評價判定。

（一）技術優(yōu)勢

所謂技術優(yōu)勢，是相對體制內的軍工企業(yè)而言。民營企業(yè)在武器裝備原理、技術、材料、元器件、制造工藝、試驗方法等專業(yè)技術領域，應具有能夠有效彌補傳統(tǒng)軍工技術短板或填補技術空白，甚至具有對傳統(tǒng)軍工顛覆性技術，能夠加速促進武器裝備建設更新?lián)Q代。技術優(yōu)勢主要從以下四個方面進行評價：一是關鍵核心技術自主知識產權，即產權歸企業(yè)所有且無法規(guī)避、不可復制的具有引領行業(yè)領域發(fā)展的技術；二是技術適用性，即技術本身能夠在武器裝備研制、生產、維修過程中具有較好的應用且發(fā)揮功能效益作用；三是技術先進性，即與現(xiàn)有國防技術、國內外相同技術相比在技術性能、自動化程度、結構功能、工作效率、成本價格等方面具有明顯的先進性；四是具備較高的技術成熟度，即經過應用和相應的運行環(huán)境測試、性能能夠滿足裝備研制、生產、維修保障要求的技術。

（二）創(chuàng)新優(yōu)勢

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，是不同行業(yè)領域生機活力的集中體現(xiàn)。所謂創(chuàng)新優(yōu)勢是指民營企業(yè)在創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新管理能力、創(chuàng)新運行模式、創(chuàng)新運行效率等方面具有傳統(tǒng)軍工無法比擬的優(yōu)勢。創(chuàng)新優(yōu)勢主要從以下三個方面進行評價：一是技術研發(fā)團隊創(chuàng)新能力，即技術研發(fā)團隊在人員知識結構、個人專長、整體響應技術需求、實現(xiàn)技術目標等諸多方面所具備的能力；二是掌握關鍵核心技術骨干成員穩(wěn)定性，即骨干成員忠誠于企業(yè)，其個人發(fā)展與企業(yè)愿景保持一致，愿為企業(yè)長遠發(fā)展一直貢獻力量；三是技術研發(fā)、產品生產軟硬件基礎條件，即具備為開展裝備研制、生產、維修活動提供必要的軟硬件開發(fā)場所、設備設施等基礎性條件。

（三）規(guī)模優(yōu)勢

所謂規(guī)模優(yōu)勢，是指民營企業(yè)在產品或技術領域處于國內甚至國際同行業(yè)的領先地位，資產實力雄厚，研發(fā)能力較強，產品軍民兩用，生產規(guī)模較大，具有典型的規(guī)模經濟優(yōu)勢。相比于傳統(tǒng)軍工而言這類民營企業(yè)技術或產品軍民通用性較強，經過適應性改造就能滿足裝備需求，可以大幅降低武器裝備研發(fā)成本和裝備保障成本、有效縮短研發(fā)周期，是形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產新格局的重要支撐。同時，規(guī)模優(yōu)勢也是民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。規(guī)模優(yōu)勢主要從以下三個方面進行評價：一是民營企業(yè)技術力量規(guī)模，即企業(yè)在技術人員數(shù)量、力量要素、人員知識結構、學歷層次、年齡結構、工作經驗等諸多方面所具有明顯優(yōu)勢；二是企業(yè)生產規(guī)模，即勞動力、生產資料和產品在企業(yè)中的集中程度，其產品生產能力、勞動力人數(shù)及固定資產價值如何；三是產品所占市場份額，即企業(yè)主要產品銷售量（或銷售額）在市場同類產品中所占的比重，它集中反映了企業(yè)對市場的控制能力，以及企業(yè)所處的競爭地位和盈利能力。

（四）管理優(yōu)勢

所謂管理優(yōu)勢，是指相對于傳統(tǒng)軍工企業(yè)而言，民營企業(yè)管理制度較為完備、管理行為規(guī)范有序、管理模式科學有效、管理方法手段先進，能夠在激烈的市場競爭環(huán)境中，及時有效地捕捉到市場動態(tài)信息，機動靈活地調動和使用企業(yè)資源，快速有效地組織科研生產活動。管理優(yōu)勢主要從以下三個方面進行評價：一是管理制度先進，即企業(yè)針對自身發(fā)展需求及行業(yè)領域特點，設計出適應市場經濟的創(chuàng)新管理、項目管理、成本管理、人力資源管理等一系列現(xiàn)代企業(yè)管理制度；二是技術研發(fā)、產品生產管理規(guī)范，即企業(yè)從研發(fā)需求信息采集到試驗試制，從原材料采購到產品投放市場，所有過程程序規(guī)范、執(zhí)行標準嚴格、活動受控；三是技術服務管理規(guī)范，即通過建立技術服務管理體系，向客戶提供快捷便利、滿意周到的技術培訓、維修保障等售后服務保障；四是企業(yè)文化先進，即具有企業(yè)自身特色的價值觀、制度文化和行為文化，建立形成包括經營理念、管理理念、人才理念、財務管理理念、創(chuàng)新理念、團隊理念等在內的一系列先進文化理念。

（五）信譽優(yōu)勢

企業(yè)信譽是指企業(yè)在其生產經營活動中所獲得的社會上公認的信用和名聲。它是企業(yè)無形的資本，更是企業(yè)生存發(fā)展的基石。所謂信譽優(yōu)勢，是指民營企業(yè)在產品信譽、服務信譽、競爭信譽、財務信譽、商業(yè)信譽、銀行信譽等諸多方面遠遠強于行業(yè)領域其它企業(yè)，在社會上有著很高的誠信度，以及良好的商業(yè)形象。自改革開放以來，我國民營企業(yè)歷經一次次殘酷的國際和國內市場競爭考驗，奮發(fā)搏擊，優(yōu)勝劣汰，涌現(xiàn)出諸如中興、徐工機械、中聯(lián)重工等信譽良好、國內外知名的優(yōu)秀企業(yè)。諸如上述企業(yè)如能被吸納參與裝備建設軍民融合工作，勢必會增加軍品市場競爭活力，提升軍品市場競爭整體質量。

優(yōu)勢民營企業(yè)評價工作應與資格審查工作一并進行。在企業(yè)提出承制單位資格申請后，軍隊有關部門隨資格審查組一并組織評價專家組進行評價，根據評價情況將優(yōu)勢民營企業(yè)分為預先研究類、科研類、生產類、維修類以及綜合類，分別入庫，并且頒發(fā)承制單位資格證書。同時還應建立同類型企業(yè)限量入門制度。根據武器裝備訂貨量、企業(yè)生產能力，在保證充分競爭的基礎上，設定各專業(yè)類別企業(yè)承制單位資格取得數(shù)量，以避免因取得承制資格企業(yè)太多造成惡意競爭局面發(fā)生。

二、優(yōu)勢民營企業(yè)培育

優(yōu)勢民營企業(yè)培育工作是鞏固軍品市場競爭格局，推動多元化競爭主體加速形成的基礎性工程。做好優(yōu)勢民營企業(yè)培育工作，需要軍地雙方共同協(xié)作完成。

（一）政策培育

國家和軍隊有關部門應聯(lián)合出臺優(yōu)勢民營企業(yè)培育政策，總的原則是在不斷健全完善系統(tǒng)配套的法規(guī)政策體系的基礎上，對已通過優(yōu)勢民營企業(yè)評價的，應享受與軍工企業(yè)同等的政策待遇，確保在投資體制、軍工企業(yè)股份制改造、科技成果轉化、基礎設施共用、軍民通用標準等方面做到待遇平等。具體包括：享受同樣的稅收減免優(yōu)惠政策，減輕民營企業(yè)“參軍”稅務負擔；享受同樣的軍品條件保障費、技術改造費等資金投入政策，彌補民營企業(yè)“參軍”基礎投資成本，保證軍品成本競爭公平；享受基礎試驗平臺、試驗環(huán)境、試驗數(shù)據的使用權政策，降低民營企業(yè)軍品研發(fā)試驗投入成本；享受標準信息公開政策，讓企業(yè)充分了解和掌握軍品研制、試驗、生產、驗收和保障的各類標準。

（二）資金培育

緩解優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品科研生產資金緊張壓力，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，軍隊、政府相關部門以及社會風投公司多方共同作用，增加軍民融合產業(yè)的資本供給，利用專業(yè)化市場化手段為優(yōu)勢民營企業(yè)注入資金。一是建立優(yōu)勢民營企業(yè)扶持基金，對進入優(yōu)勢民營企業(yè)數(shù)據庫的企業(yè)給予一定的資金投入；二是鼓勵社會知名風險投資公司參與企業(yè)投資；三是以作價入股、技術成果擔保等方式取得商業(yè)銀行低息貸款；四是積極協(xié)助優(yōu)勢民營企業(yè)資產進入上市公司，在融資渠道、額度、期限和條件等方面提供便利條件。

（三）需求培育

解決長期以來軍品需求信息不對稱的問題，組織開展軍品需求培育工程。一是建立軍工企業(yè)、民營企業(yè)對等的武器裝備預研、研制、訂購、維修信息通報機制，軍隊裝備部門定期向所有取得承制單位資格證的各類企業(yè)發(fā)布需求信息，引導企業(yè)技術創(chuàng)新；二是培養(yǎng)優(yōu)勢民營企業(yè)軍事需求工程人員，通過軍隊科研院所培訓、企業(yè)招收相關人員等多種途徑方式，提高自身裝備需求分析論證能力；三是進一步挖掘和拓展全軍裝備采購信息網平臺功能，提高信息平臺使用和共享效益；四是為優(yōu)勢民營企業(yè)提供開放的武器裝備需求論證與試驗仿真設施平臺，整體提升企業(yè)軍品科研需求開發(fā)能力。

（四）任務培育

任務是能力形成與提升的根本驅動力。以任務需求為牽引，軍隊裝備部門及武器裝備總承制單位應根據技術領域、項目類別、市場狀況挑選優(yōu)勢民營企業(yè)，通過多種采購方式承擔武器裝備預研、研制、生產、維修任務。一是強制任務分割，即軍隊裝備部門在發(fā)布裝備采購任務需求時應當明確民營企業(yè)參與分系統(tǒng)或配套層面的項目類別、份額或比例，或者要求裝備總承制單位在分系統(tǒng)或配套裝備采購時，必須開展優(yōu)勢民營企業(yè)任務能力論證工作，明確優(yōu)勢民營企業(yè)參與采購的可能性并提出相應采購方案；二是區(qū)分技術領域，適度任務傾斜。即在電子信息、機械加工、軟件集成等市場競爭較為充分，技術相對成熟的技術領域，全面廣泛采取競爭性采購，而對于技術性要求高、市場壟斷性強的技術領域，靈活采取競爭性采購與單一來源采購相結合方式，大膽吸納技術攻關能力強、研發(fā)潛力大的優(yōu)勢民營企業(yè)參與預研、科研項目；三是根據需求緊迫程度大膽賦予民企任務職能，即在廣泛開展市場調研的基礎上，對于部分掌握武器裝備建設急需的先進技術企業(yè)，在亟待建設的某些裝備領域，經過嚴格審核批準后，通過單一來源方式為其提供預研、科研項目支持。

（五）榮譽培育

全社會應大力營造軍品市場“榮譽至上”、“榮譽就是品牌”的觀念氛圍。國家和軍隊有關部門系統(tǒng)論證、科學建立優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備建設榮譽表彰制度，對能夠積極履行軍品科研生產任務，全力支持武器裝備建設的優(yōu)勢民營企業(yè)予以肯定和褒獎。一方面應定期評選“民參軍”優(yōu)勢民營企業(yè)，建立企業(yè)名錄，通過權威媒體向社會廣泛發(fā)布，提高企業(yè)的榮譽感和知名度；另一方面應將榮譽表彰與支持企業(yè)發(fā)展結合起來，如對軍品科研生產任務履約率高、服務保障好的企業(yè)，在項目招標綜合打分時適當給予加分，在產品驗收環(huán)節(jié)減少批檢次數(shù)和數(shù)量等。

三、結束語

隨著軍民融合國家戰(zhàn)略深入實施，民營企業(yè)參與軍品科研生產的愿望將更為迫切、積極主動性更強，民參軍的數(shù)量也將大幅攀升。但從我國民營企業(yè)歷史發(fā)展形態(tài)來看，其創(chuàng)建經歷、專業(yè)領域、技術能力水平、經營管理理念各不相同、參差不齊，因而承擔軍品科研生產任務能力也必然存在較大差距。為提升軍民融合工作質量效益，按照優(yōu)中選優(yōu)、做大做強的原則，應通過科學的評價把優(yōu)勢民營企業(yè)引入武器裝備科研、生產、維修領域；通過有效的培育，真正引導民營企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力。不斷激發(fā)民企參軍熱情，逐步建立軍民融合式的武器裝備科研生產維修體系，使軍民融合國家戰(zhàn)略邁向新的高度。

（白海威，裝備學院裝備采辦系教授。宋志強，裝備學院國防知識產權管理教研室主任）