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        關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的調(diào)查與思考

        2010-08-15 00:46:01
        黑龍江史志 2010年19期
        關(guān)鍵詞:貧困村村級貧困戶

        郝 濤

        (中共張家界市委黨校 湖南 張家界 427000)

        張家界位于湖南西北部,屬于武陵山區(qū),是少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū),1988年以旅游立市,在20多年時間里就發(fā)展成為國內(nèi)外知名的旅游城市。但長期以來,由于社會、歷史、自然條件等各方面的原因,該市農(nóng)村還處于貧困落后狀態(tài),在所轄四個區(qū)(縣)中,一個是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣,三個是省級扶貧開發(fā)工作重點(區(qū))縣,扶貧幫困任重道遠(yuǎn)。

        建市以來,張家界通過“一手抓旅游,一手抓扶貧”,總共投入扶貧資金17億多元,先后對全市1200多個村進(jìn)行了扶貧開發(fā),農(nóng)村貧困人口由建市初期的56萬人,減少到了目前的9萬人,農(nóng)村各項事業(yè)都發(fā)生了很大變化。

        (一)村級組織建設(shè)不斷加強

        村級組織建設(shè)是扶貧開發(fā)的根本。張家界在扶貧開發(fā)中,始終把黨員隊伍建設(shè)、村級組織建設(shè)作為第一要務(wù)來抓,先后共建設(shè)整頓貧困村村支兩委等基層組織1000多個,其中調(diào)整村黨支部書記近600名;通過舉辦村干部培訓(xùn)班以及外出考察學(xué)習(xí),開闊他們的視野,增長他們的才干,使他們掌握帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng);面對村干部日益老人化趨勢,積極在

        群眾中發(fā)展后備干部和入黨積極分子,不斷為組織增添新鮮血液。通過努力,貧困村村級班子的整體素質(zhì)大為提高,戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強,為貧困村脫貧致富、社會穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

        (二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸改善

        在扶貧開發(fā)過程中,由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看得見,摸得著,收效最快,所以扶貧者、農(nóng)民等各相關(guān)利益群體無不偏好于此。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,張家界各級扶貧部門高度重視,20多年時間里投入資金12億多元,用于興建水利工程、人畜飲水工程、水池、引水管道;架設(shè)農(nóng)村高低壓線路,解決了500多個貧困村的通電問題;新修、整修、硬化村級公路,解決了900多個貧困村的通路問題;通過采取給予補助的方式,鼓勵農(nóng)民建沼氣池、使用節(jié)能?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善,極大地改變了貧困村的落后面貌,廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善,生活質(zhì)量大大提高,為貧困村脫貧致富奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

        (三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

        單一的種植業(yè)只能解決農(nóng)民的溫飽問題,很難使他們走上富裕的發(fā)展道路,因此,扶貧部門必須根據(jù)貧困村的實際情況,采取諸如“實施科技興農(nóng),解決溫飽工程”、“建立支柱產(chǎn)業(yè),保證農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”、“以獎代投,發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)”、“開展培訓(xùn),轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力”等行之有效的辦法,不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使貧困農(nóng)民真正走上致富道路。

        20多年來,張家界市在扶貧村發(fā)展林果基地25萬余畝,發(fā)展蔬菜、烤煙、苧麻等面積35萬畝,為穩(wěn)定脫貧打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);推廣農(nóng)村實用新技術(shù)800多項,提高了農(nóng)業(yè)的效益;開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),讓農(nóng)民掌握一技之長,改變了僅靠出賣體力勞動掙錢的不利局面。

        (四)農(nóng)民精神文化生活日益豐富

        農(nóng)民是扶貧開發(fā)的主體,他們自身能力的提高是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。張家界在扶貧中,除了抓好硬件建設(shè)外,還重視豐富農(nóng)民的精神文化生活,加快培育新型農(nóng)民。20多年來,為貧困村送電影1973場,送戲1488場,組織送溫暖活動10441批次,捐助科技資料76.4萬余冊,舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)4萬多場次;共評選“五好家庭戶”、“十星文明戶”等47636戶。通過對農(nóng)民實用技能的培訓(xùn)以及開展群眾喜聞樂見的文化活動,農(nóng)民的整體素質(zhì)得到了提高。

        通過扶貧開發(fā),張家界農(nóng)村的貧困狀況得到了明顯改觀,但是,扶貧開發(fā)過程中的一些不足也日益凸顯出來,在一定程度上影響了扶貧開發(fā)的效果。

        (一)目標(biāo)選擇有偏差

        扶貧開發(fā)是雪中送炭,而不是錦上添花,其目的就是要幫助貧困農(nóng)民脫貧致富。因此,扶貧開發(fā)的對象是貧困村和貧困戶,而不是富裕村和富裕戶。然而,扶貧部門在選擇貧困村時,有時不是選擇最貧困的村,而是選擇城邊村、路邊村或者關(guān)系村,其中有的村還不止一次的得到過扶持。而一些真正的貧困村由于沒有關(guān)系,或者條件比較艱苦,始終喚不來扶貧的春風(fēng),對于這一點,有些農(nóng)民有意見很大。

        另外,即使選擇了貧困村,也存在扶貧政策不能落實到貧困戶的問題。改革開放之前,農(nóng)民普遍都很貧窮,相互之間沒有多大差別,但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)民也出現(xiàn)了分化,有的走上了富裕,有的仍然處于貧困狀態(tài)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),往往是那些家庭條件比較好的富裕戶,甚至是村干部的關(guān)系戶、親戚戶成為了主要扶貧對象,而一些真正的貧困戶,由于家庭條件比較差、扶貧難度大,成了被遺忘的角落。

        (二)農(nóng)民參與程度不高

        在扶貧開發(fā)中,村莊問題的提出、發(fā)展目標(biāo)的制定、發(fā)展項目的決策等,基本上是由扶貧部門確定的,農(nóng)民參與的程度較低。作為扶貧主體的農(nóng)民,反而成了扶貧的看客和旁觀者,造成扶貧效果很不理想。根據(jù)調(diào)查,筆者認(rèn)為農(nóng)民參與程度不高主要有兩個方面的原因:

        1、扶貧部門忽視了農(nóng)民的參與

        扶貧部門往往認(rèn)為農(nóng)民老實巴交的、比較土、沒有見過世面,也提不出什么好的意見來?;谶@樣的認(rèn)識,農(nóng)民的意見就很難得到重視,而事實上,農(nóng)民所擁有的鄉(xiāng)土經(jīng)驗對扶貧開發(fā)有很大的積極作用,因為農(nóng)民在一個社區(qū)長期生活,諳于鄉(xiāng)村熟人社會的規(guī)則,他們的地方性知識是在長期的生活中形成的,具有一定的地方政治正確性,而這些正是扶貧開發(fā)所不可缺少的。

        2、農(nóng)民自身也缺乏參與的動力

        隨著農(nóng)村社會的日益市場化趨勢,村莊社會關(guān)聯(lián)度日益弱化,農(nóng)民逐漸原子化,相對于村莊集體利益,農(nóng)民更加看重自身的利益。有的農(nóng)民甚至把扶貧開發(fā)看作是扶貧部門的事情,跟自身無關(guān),產(chǎn)生了嚴(yán)重的“等、靠、要”思想,出現(xiàn)了扶貧部門在動而農(nóng)民不動的尷尬現(xiàn)象,比如不給工錢,農(nóng)民不愿意投工投勞,令扶貧部門十分無奈。試問沒有農(nóng)民積極參與的扶貧開發(fā),能會有好的效果嗎?

        (三)扶貧開發(fā)機制不完善

        1、部門合作機制不完善

        扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,涉及到多個部門的有效合作,僅靠某一部門是難以完成的。有些涉農(nóng)資金由多個部門管理,比如低保由民政部門管理、公路由交通部門管理、土地整理由國土部門管理等等,各部門“各吹各的號,各唱各的調(diào)”,單打獨斗,缺乏必要的銜接和配合,扶貧資金難以一致地進(jìn)村入戶,造成有限的資金不能形成合力,扶貧人員把大量的時間浪費在了跑項目、找資金、協(xié)調(diào)關(guān)系上,勢必降低扶貧開發(fā)的效益。

        2、資金監(jiān)管機制不完善

        有些部門隨意改變扶貧資金用途,甚至層層的截留、挪用,造成“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,扶貧資金儼然成了一塊“唐僧肉”,人人見了都想吃一口。既造成了扶貧資金的大量浪費,又?jǐn)牧它h風(fēng)政風(fēng),損害了黨在群眾心目中的形象。

        3、扶貧開發(fā)長效機制不完善

        在扶貧開發(fā)中,“重建設(shè)、輕管理”的思想造成扶貧部門在時農(nóng)民脫了貧,扶貧部門一撤走,農(nóng)民又返貧了,陷入了通過扶持,貧困農(nóng)民走上了富裕,但由于缺乏長效機制,農(nóng)民又返貧了的惡性循環(huán)怪圈中。

        我國政府一直高度重視扶貧工作,1994年開始實施了“八七扶貧攻堅計劃”,2001年又實施了新世紀(jì)扶貧開發(fā)綱要,該綱要今年就要結(jié)束了,但這不意味著扶貧工作的結(jié)束,而是意味著我國的扶貧事業(yè)將要進(jìn)入一個新的階段,上面的分析對于今后的扶貧開發(fā)工作至少有四個方面的啟示作用。

        (一)堅持一切從實際出發(fā)是扶貧開發(fā)的基本前提

        一切從實際出發(fā),是我黨思想路線的重要組成部分,它是辦好一切事情的前提和基礎(chǔ),更是搞好扶貧工作的前提和基礎(chǔ)。在扶貧開發(fā)中,堅持一切從實際出發(fā),就是要立足本地實際,深入貧困村進(jìn)行調(diào)查研究,實事求是的制定村級發(fā)展規(guī)劃、確定扶貧項目等等。

        1、對象要瞄準(zhǔn)

        瞄準(zhǔn)對象,就是要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶,實事求是的把那些自然條件艱苦、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村作為真正的扶貧村;把那些家庭人口多、收入水平低、致富能力弱的貧困戶作為真正的扶貧戶,而不是富裕村和富裕戶,這是扶貧開發(fā)的方向和目標(biāo)問題。

        在確定貧困村時,要做到客觀、公正,防止形式主義和權(quán)力的不正當(dāng)干預(yù),不能只選擇城邊村、路邊村或者關(guān)系村,而要讓真正的貧困村感受到扶貧的春風(fēng)。

        在瞄準(zhǔn)貧困村之后,如何才能瞄準(zhǔn)貧困戶呢?最好的辦法就是通過民主的方式,召開村民會議,讓村民自己選擇貧困戶。因為村里哪家富裕、哪家貧困,只有村民最清楚,這一辦法能很好的解決貧困戶瞄準(zhǔn)有偏差的問題。

        2、村情要摸準(zhǔn)

        村情是制訂村級發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。只有摸準(zhǔn)了村里的地理和氣候條件適合種什么,村民的發(fā)展愿望和需求究竟是什么等一系列村情后,才能制定出切實可行的發(fā)展規(guī)劃和措施來。如果脫離了村情,再好的規(guī)劃和措施,也只能是鏡中之花、水中之月,都不會取得好的效果。

        在扶貧開發(fā)中,有的單位盲目要求村民建沼氣池,結(jié)果建好的沼氣池因為不產(chǎn)氣而無法使用,浪費了大量人力、財力和物力,后來發(fā)現(xiàn)原因是該村地處山區(qū)、海拔比較高,氣溫比較低,沼氣池根本產(chǎn)不了氣,這是典型的不了解村情。

        3、路子要找準(zhǔn)

        找準(zhǔn)路子是農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下開展扶貧工作,必須符合市場需求、按市場規(guī)律辦事。在選擇扶貧項目時,首先要做充分的市場調(diào)查,市場需要什么再發(fā)展什么,而不能靠想當(dāng)然、拍腦門決策。

        (二)發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性是扶貧開發(fā)的根本要求

        在扶貧開發(fā)中,扶貧部門僅僅是組織者和協(xié)助者的角色,是外因,而農(nóng)民才是扶貧開發(fā)的主要依靠力量,是內(nèi)因。外因是搞好扶貧開發(fā)的條件,內(nèi)因才是搞好扶貧開發(fā)的根本,外因只有通過內(nèi)因才能起作用。因此,在扶貧開發(fā)中,必須尊重農(nóng)民主體地位,充分發(fā)揮他們的主觀能動性。

        1、尊重農(nóng)民發(fā)展權(quán)利

        在參與的主體上,要充分尊重農(nóng)民的參與權(quán)利,尤其是村莊弱勢群體的參與權(quán)利。比如,給予農(nóng)村婦女充分的參與權(quán)利,因為性別不平等也是一種貧困,這種貧困是造成扶貧效果不明顯的重要原因之一。上個世紀(jì)90年代以來,大量農(nóng)村青壯年勞動力離開家鄉(xiāng),涌向城市,形成了引人注目的“農(nóng)民工”現(xiàn)象。與此同時,大量婦女滯留在農(nóng)村,承擔(dān)著沉重的體力勞動和家庭負(fù)擔(dān),農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了女性化傾向,傳統(tǒng)的“男耕女織”的格局逐漸被今天的“男人外出打工,婦女在家務(wù)農(nóng)”的格局所取代。在此背景下,如果不考慮婦女參與的話,扶貧開發(fā)的效果就不會明顯。

        在參與的內(nèi)容上,不僅要調(diào)動農(nóng)民投工投勞的積極性,更重要的是,要讓農(nóng)民對扶貧項目有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。也就是說,如何管理和使用扶貧資金、選擇什么項目、如何實施項目、項目實施的效果如何?等等,都應(yīng)該讓農(nóng)民說了算,而不能由扶貧部門越俎代庖、包辦代替。

        總之,尊重農(nóng)民發(fā)展權(quán)利,有利于充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性,有利于最大限度地釋放他們的智慧,有利于提高他們自我發(fā)展的信心和能力,從而實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

        2、提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)

        扶貧先扶智,治窮先治愚。在扶貧開發(fā)中,“重視物質(zhì)扶貧,輕視精神扶貧”,只能緩解農(nóng)民的暫時困難,不可能解決他們的可持續(xù)發(fā)展問題,正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署前署長馬克·布朗所言:“我們戰(zhàn)勝貧困并不是光靠金錢就能做到的?!?/p>

        給貧困農(nóng)民送幾件新衣服、送幾頭牛等物質(zhì)性的東西,只能緩解農(nóng)民的暫時困難,但問題的關(guān)鍵是衣服破了怎么辦?牛肉吃完了怎么辦呢?加強對農(nóng)民的教育和科技培訓(xùn),幫助他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,掌握新知識、新技術(shù),逐漸提高適應(yīng)市場的能力,才是農(nóng)民脫貧致富奔小康的根本出路。

        3、加強農(nóng)民組織建設(shè)

        實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)戶成為農(nóng)村經(jīng)濟活動中的基本單元。分散的小農(nóng)是市場的弱者,只有加強合作,建立自己的專業(yè)合作組織,才能增強抵抗市場風(fēng)險的能力,才能提高自身的市場談判地位,才能有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。

        (三)加強村級組織建設(shè)是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在

        村級組織尤其是村黨支部,是黨在農(nóng)村全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是扶貧開發(fā)工作的組織者和實施者。只有加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè),才能為貧困村的發(fā)展留下一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊”,才能不斷鞏固扶貧成果,確保扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

        黨的十七屆三中全會指出:“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要?!痹诜鲐氶_發(fā)中,應(yīng)注重從大學(xué)畢業(yè)生、致富能手、返鄉(xiāng)青年等人才中挑選村干部,打造一支有能力、有活力的村級組織隊伍。同時,要加強對村干部的培訓(xùn)教育,提高他們的思想文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

        (四)完善機制是扶貧開發(fā)的重要保障

        鄧小平同志曾指出,制度問題更帶有全局性、長期性和根本性。因此,搞好扶貧開發(fā)工作,既要立足當(dāng)前,解決現(xiàn)實存在的種種問題;同時,又要著眼長遠(yuǎn),不斷完善扶貧開發(fā)工作機制,從制度上保障扶貧開發(fā)工作的有效開展。比如,完善資金使用和監(jiān)督機制;完善政府與非政府組織的合作機制,等等。

        總之,在政府的高度重視下,我國的扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就,農(nóng)村貧困落后的局面有了很大改觀,農(nóng)民的生活水平有了明顯提高。但是,扶貧過程中的一些不足嚴(yán)重影響了扶貧效果,應(yīng)該引起有關(guān)部門的足夠重視,以便今后農(nóng)村扶貧事業(yè)的發(fā)展。

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