朱林清

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712100）

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),這是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。黨的十七大又提出建設(shè)“生態(tài)文明”，這既是對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的規(guī)律性把握,也是對(duì)當(dāng)代中國(guó)科學(xué)發(fā)展理念的實(shí)踐性提升，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。為此,需要找準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源,大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),以達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境,培養(yǎng)農(nóng)村生態(tài)文明,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明“四位一體”的文明發(fā)展模式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、我國(guó)農(nóng)村目前的環(huán)境現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),為其他各產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，也帶來(lái)了一系列環(huán)境污染及生態(tài)破壞問(wèn)題，這一現(xiàn)象全國(guó)農(nóng)村普遍存在,已成為威脅我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的的重大障礙。目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題主要有以下幾類(lèi):

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

隨著農(nóng)業(yè)科技的普及,農(nóng)民在生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)藥、化肥的依賴也越來(lái)越大,大量使用農(nóng)藥、化肥對(duì)植物、土壤的殘留影響很大,尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),使農(nóng)產(chǎn)品殘留問(wèn)題突出,而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內(nèi)難以消減。此外,農(nóng)用地膜帶來(lái)的土壤污染和部分農(nóng)村地區(qū)燃燒秸桿產(chǎn)生的大氣污染,也造成相當(dāng)程度的環(huán)境危害。

（二）畜牧養(yǎng)殖污染

近年來(lái),隨著城市需求的不斷增加,農(nóng)村的畜牧業(yè)已由原來(lái)的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖,由此帶來(lái)了畜禽糞便廢棄物的排放處理與污染問(wèn)題,糞便中大量氮磷滲入地下水,使水體硬度、細(xì)菌總數(shù)超標(biāo),同時(shí)用這種高濃度的養(yǎng)殖污水灌溉農(nóng)田,也會(huì)影響土壤質(zhì)量,此外,水產(chǎn)養(yǎng)殖投放餌料、魚(yú)類(lèi)糞便等也對(duì)池塘、河渠等水體產(chǎn)生一定污染。

（三）生活廢棄物污染

隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)和農(nóng)民生活水平的不斷提高,農(nóng)村生活廢棄物也在大量增加,但由于傳統(tǒng)的生活陋習(xí),加上農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃滯后,基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差,農(nóng)村生活廢棄物其中主要是生活垃圾與污水未能有效處理,農(nóng)戶隨處傾倒、露天堆放,致使很多地方出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象,對(duì)大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染,危及農(nóng)民生命健康安全。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,在加速我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面顯示了巨大的優(yōu)勢(shì),然而也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)巨大危害。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),技術(shù)、設(shè)備落后,多從事污染較重的行業(yè)和產(chǎn)品粗加工產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染面廣量大,對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。同時(shí)，出現(xiàn)了一些大城市污染也有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的成因

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定、加劇“三農(nóng)”矛盾,從而嚴(yán)重妨礙與制約建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造成農(nóng)村污染的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,但其主要有以下幾方面:

（一）環(huán)境立法不健全,人治重于法治

目前,在我國(guó)諸多環(huán)保法律法規(guī)中,對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠,某些環(huán)節(jié)存在空白,相關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法不健全,缺乏配套的實(shí)施細(xì)則,不足以成為執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染的特點(diǎn)缺少有針對(duì)性的法律、法規(guī),造成對(duì)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法難。

（二）城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的被弱化

我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)民的利益和權(quán)利很大程度上被制度性消解，農(nóng)民作為一個(gè)群體與其他群體相比,很多法定權(quán)利缺失或得不到有效的保障,農(nóng)村和城市之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡,正日益將農(nóng)村變成城市的資源最后獲得地和垃圾傾倒場(chǎng),農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境正遭受著前所未有的污染與破壞,而由于體制的原因,農(nóng)民不僅不能因此得到補(bǔ)償,反而要因環(huán)境惡化導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)或質(zhì)量下降而蒙受經(jīng)濟(jì)損失,在這里,農(nóng)民作為公民的法定基本權(quán)利生存權(quán)、健康權(quán)、平等權(quán)已被弱化或漠視,因此,要根本解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,就必須切實(shí)保障農(nóng)民的平等權(quán)和環(huán)境權(quán)益,打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。

（三）地方政府的監(jiān)管不力助長(zhǎng)了農(nóng)村環(huán)境違法行為的泛濫

不少地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,沒(méi)有正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有被擺上重要的議事日程,政府部門(mén)之間分工協(xié)作的機(jī)制也沒(méi)有建立。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)差,法制觀念淡漠,受畸形政績(jī)觀的影響,不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求G D P增長(zhǎng)率,只注重招商引資,而忽視環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),結(jié)果造成許多引進(jìn)的項(xiàng)目成為新的污染源,這客觀上助長(zhǎng)了農(nóng)村環(huán)境違法行為的泛濫。

三、完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制之建議

（一）健全、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

在依法治國(guó)的大前提下,環(huán)境保護(hù)也要有法可依。在我國(guó),除了新制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中專(zhuān)門(mén)提到了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,其余有關(guān)法規(guī)均沒(méi)有針對(duì)性較強(qiáng)的條文。我們應(yīng)該在現(xiàn)有《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》、《刑法》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,盡快完善和制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī),諸如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《土壤污染防治法》、《環(huán)境農(nóng)藥控制法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》等,并且有些地區(qū)可以根據(jù)“地方法適度超前”的原則,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)地方環(huán)境的實(shí)際情況先行出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的地方性法規(guī),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)保一作有章可循、有法可依。在制定的過(guò)程中要注意農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的可操作性和便于實(shí)施性,最終構(gòu)筑一個(gè)涵蓋“憲法——基本法——單行法——標(biāo)準(zhǔn)——其他部門(mén)法中相關(guān)法律規(guī)范”的,比較完善的、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。

（二）健全、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度

首先,完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與制度。根據(jù)國(guó)內(nèi)外情況,制定出既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。再次，應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，確定和保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)；在環(huán)境基本法和其他單行法里明確規(guī)定農(nóng)民參與的原則、程序、基本內(nèi)容；建立農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的司法救濟(jì)制度,使農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利得到便捷、安全、充分的行使，以保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)

環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)要靠教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境意識(shí)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要意義，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境宣傳教育工作列入政府重要的議事日程，將農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容之一。要充分利用宣傳、教育陣地，如運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體以及掛圖、幻燈片、文藝演出等各種農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳黨和國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保知識(shí)，逐步提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，逐漸養(yǎng)成良好的生態(tài)道德行為。

深入落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及法制建設(shè)，將促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

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