范慶迎

（廣西師大歷史文化與旅游學院 廣西 桂林 541004）

近年幾十年，學者們對駐藏大臣非常的關注，大部分的著作主要關注駐藏大臣的設置作用，較少有學者從駐藏大臣權限變化這個角度進行分析。于是，筆者就此問題進行了論述。

一、駐藏大臣設立的背景

清初，全國剛剛統(tǒng)一，清王朝的統(tǒng)治者主要精力集中于鞏固中央政權，尚無力顧及西藏地方事務。但是，為了籠絡控制蒙古王公勢力，又不得不對西藏的達賴喇嘛表示關注。1652年，五世達賴進京覲見清朝順治皇帝，受到了順治皇帝特殊的禮遇和豐厚的賞賜。在五世達賴返藏途中（1653年），清朝政府派出官員，攜帶著刻有滿、藏、漢三種文字的金策、金印，正式冊封五世達賴為“西天大善自在佛所領天下釋教普通瓦赤喇恒喇達賴喇嘛”，讓達賴喇嘛成為“所領天下釋教”的宗教領袖。同年，清朝又冊封固始汗為“遵行文義繁顧實汗”，在冊文中要他“作朕屏輔，輯乃封圻”。[1]P26清政府的用意，顯然是想通過采取政教分離的政策，一方面，通過冊封達賴喇嘛以籠絡、收撫蒙古之效，另一方面，又通過冊封已經歸順清政府的顧始汗控制西藏以達到其控制達賴勢力的膨脹，實現(xiàn)對西藏事務間接管理的目的。

從康熙中期起一直到乾隆初年，西藏大貴族主與和碩特部勢力以及他們內部彼此之間，圍繞著爭奪政治權力而矛盾不斷。為此，清廷在幾次動用軍隊控制西藏局勢的同時，也在積極的探索對西藏地方政府的改革。1721年（康熙六十年）春，清朝中央政府決心改革西藏的行政體制，決定采取噶倫共同掌政制度。清朝中央政府采取建立噶倫制度的目的是壯大管理西藏地方政務的力量，使噶倫們共同向清朝中央政府負責，而又使他們互相牽制。但噶倫聯(lián)合執(zhí)政并沒有維持多久，便因“阿爾布巴”事件而遭到了破壞。這說明了清朝中央政府對西藏地方統(tǒng)治的探索以失敗而告終。但是，因為當時西藏的政局不穩(wěn)。所以，清朝中央政府開始直接派大臣管理西藏事務。

二、駐藏大臣的設立及其地位的提高

（一）駐藏大臣的設立

關于初設駐藏大臣的政治因素，康熙開始籌劃時曾說過，因為西藏政局不穩(wěn)，要派大臣直接“管理西藏事務”;雍正說，主要是為防備準噶爾:“駐藏弁兵，保護唐古忒人等，以防準噶爾賊夷侵犯”，[2]因為當時準噶爾上層人物的分裂割據，嚴重地威脅著國家的統(tǒng)一與安定，“一旦準部有事，則喀爾喀、青海、西藏必為其亂，此賊不滅，天下不安”[3];乾隆則追述說:“所以命大臣駐藏辦事者，原為照看達賴喇嘛，鎮(zhèn)撫土伯特人眾”，[4]又說:“國家因西藏地處邊遠，特命大臣駐扎其地，所冀得其情偽，控制由我”。[5]三代帝王的說法表明了駐藏大臣的重要地位，而且中央政府對西藏行使直接管理權。在康熙時期，主要是管理西藏事務。雍正時期主要是為了防備準噶爾侵犯西藏。而乾隆時期則是為了對西藏進行直接控制。根據他們的這些說法，結合當時政治形勢來分析，清朝設置駐藏大臣的初衷，是為了加強對西藏的行政管理，防備準噶爾對西藏的騷擾及其與西藏上層僧俗勢力的結合，衛(wèi)護達賴喇嘛，穩(wěn)定西藏政局。

（二）駐藏大臣權限地位的提高

1、雍正時期，駐藏大臣的權限只是監(jiān)管藏政。

雍正時期，為了防止眾噶倫的不和導致西藏地方的分裂和動蕩。從雍正五年(1727)開始，設立駐藏大臣。起初，駐藏大臣的權限只是監(jiān)管藏政，地方政權由清冊封的藏王（郡王）掌握。首任駐藏大臣僧格、馬喇的職權、職責和任務，大體是：

《清世宗實錄》卷九二記載：雍正八年(1730)“命西藏辦事內閣學士僧格統(tǒng)兵一千五百名，至騰格里腦兒駐防”。從記載中可以看出駐藏大臣僧格、馬喇的職權、職責和任務是率兵防備準噶爾。

《清世宗實錄》卷一四五記載：阿爾布巴之亂后，“恐準噶爾逆賊乘間來犯，是以令其移至近邊地方，以便照看”。因此，《清世宗實錄》卷八七記載，雍正諭令馬喇“留駐里塘，同鼐格照看達賴喇嘛”。從記載中進一步看出駐藏大臣僧格、馬喇的職權、職責和任務是照看、保護達賴喇嘛。

《清世宗實錄》卷一二二記載：雍正十年(1732)奏報:“巴爾布國(亦作巴勒布)雅木布、葉楞、庫庫穆三汗在西藏極邊，遠處萬里之外，與中國從未相通。今仰慕皇仁，特遣使請安，進貢方物”。從記載中更進一步推出駐藏大臣僧格、馬喇的職權、職責和任務主要是處理西藏地方重大政務，例如巡防、重要官吏任免、重大案件審理，以及對外事務。

從這些職責來看，駐藏大臣所辦理的大都是需中央政府批準的重大政務，而純屬西藏地方性的政務，則是在駐藏大臣監(jiān)督下，由“首領辦事”的噶倫處理。駐藏大臣的權限只是監(jiān)管藏政。

2、乾隆時期，隨著清朝國力的不斷強盛，使駐藏大臣的權限地位得到了不斷的提高，最終達到了登峰造極的地步。

乾隆十二年（1747年）頗羅鼐逝世,其次子珠爾墨特那木扎勒受命襲封,掌握藏政大權。珠爾墨特那木扎勒襲職不久,便排除異己,藐視駐藏大臣,威脅達賴安全,圖謀叛逆。所以，清朝中央政府于乾隆十五年(1750年)平定珠爾墨特那木札勒之亂后，頒布《酌定西藏善后章程》十條，廢除封授郡王制度，設立噶廈，使駐藏大臣的權限由雍正時期的監(jiān)管藏政發(fā)展到與達賴喇嘛共理政務。從而提高了駐藏大臣的權限和地位。

乾隆十六年(1751年)頒布《酌定西藏善后章程》，對西藏制度實行了改革。規(guī)定“凡(西藏)地方之些小事務，眾噶倫秉公會商、妥協(xié)辦理外，其具折奏重務，并騷站緊要事件，務須遵旨請示達賴喇嘛并駐藏大臣酌定辦理，禁用達賴喇嘛印信、欽差大臣關防遵行”。駐藏大臣與達賴喇嘛共同掌握官吏的簡放、獎懲權力。遇有缺出的噶倫、代本，“駐藏大臣商同達賴喇嘛揀選應放之人，請旨補放，仍報部一并頒給救書。將來或有不遵奉達賴喇嘛，并犯法不能辦理，地方應行革除者，亦由達賴喇嘛會同駐藏大臣參奏?！避婈牭闹笓]權也收歸駐藏大臣和達賴喇嘛?！八煤蠓灿稣{遣兵馬，防御卡隘，均應遵旨，聽候達賴喇嘛并駐藏大臣印信文書遵行?！盵6]這是乾隆在廢除藏王后治理西藏的積極舉措，也是清代第一次用法律形式正式明確駐藏大臣的職責。

另外，清朝中央政府廢除郡王掌政制度,正式建立噶廈,規(guī)定了駐藏大臣和達賴喇嘛共同掌握西藏事務的體制。噶廈內設噶倫4名,三俗一僧,地位平等,秉承駐藏大臣和達賴的指示,共同處理藏政。噶廈地方政府從此形成。清朝又決定在達賴喇嘛系統(tǒng)下成立譯倉(秘書處),內設僧官4人,噶廈的主要公文政令經譯倉審核、蓋印才能生效。噶廈和譯倉兩大機構互相牽制,避免獨斷專行。又將藏北三十九族和達木蒙古八旗地方劃歸駐藏大臣直接管轄,照內地例,置佐領、驍騎校各職。為了加強駐藏大臣對西藏的實力控制特增加駐藏官兵1500人。這些舉措實際上體現(xiàn)了乾隆分化地方勢力、加強中央控制的意圖。即使噶倫管理西藏政務，其實際權力和藏王比較也要小得多，使駐藏大臣的權限和地位進一步提高。

乾隆五十三年（1788年）和五十六年（1791年），清政府在出兵平息了廓爾喀入侵西藏事件后，為了進一步加強對西藏事務的管理。乾隆五十八年初《欽定藏內善后章程二十九條》。其具體規(guī)定如下：1、駐藏大臣總攬全藏事務，達賴、班禪分理前、后藏事務。2、駐藏大臣主持達賴、班禪靈童轉世的金瓶掣簽活動及坐床典禮。3、噶布倫、代本、商卓特巴等重要僧俗官吏也主要由駐藏大臣掌管。4、涉外事務由駐藏大臣主持，掌管出人境管理事宜，“藏內喇嘛前往各外番地朝山禮答者，由駐藏大臣給予照票，限以往還日期?；夭刂?，仍將照票繳銷，不得逗留邊外。如有潛行私越者，即行究治;”“外番人等來藏布施瞻禮者，由邊界官查明人數(shù)，察明駐藏大臣，驗放進口。事畢后查點人數(shù)，發(fā)給照票，再行遣回”。5、駐藏大臣主管軍隊，統(tǒng)帥綠營官兵和藏軍。達賴喇嘛不得統(tǒng)帥軍隊，“駐藏大臣每年五六月間輪流一人，前往后藏巡視邊界，操閱番兵”。6、布達拉、扎什倫布的財政收支，必須由“駐藏大臣稽查、總核”達賴喇嘛支用財物，也須經由駐藏大臣核準。

通過這次改革，乾隆將西藏的政治、宗教、財政、軍事、涉外事務等權力，均歸于駐藏大臣，使達賴喇嘛等的世俗權力遠在其下，使駐藏大臣的權限達到了登峰造極的地步。同時，也極大地加強了清中央政府對西藏地方的控制。

總之，清朝前期，駐藏大臣的權限，由最初的監(jiān)管藏政到乾隆時期，總攬西藏地方人事、行政、財務、軍事、司法、外交等一切重要政事權力，從而使其權限達到了登峰造極的地步。

[1]顧組成、王觀容、瓊華、彭遐熙、呂煥祥、季垣垣:清實錄藏族史料（一）.世祖實錄[M].拉薩:西藏人民出版社.1982.9.

[2]清世宗實錄：卷一二九[M].

[3]清世宗實錄：卷七八[M].

[4]清高宗實錄：卷一八六[M].

[5]清高宗實錄：卷三五八[M].

[6]張其勤.清代藏事輯要：卷六[Z].