■芮城縣紀(jì)委審理室

新形勢下農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件的特點(diǎn)及應(yīng)對措施

■芮城縣紀(jì)委審理室

農(nóng)村黨員干部作為黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的宣傳者和執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員干部都能夠立足本職、無私奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但從我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件的查處情況來看，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，需引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)的特點(diǎn)

2007年至2009年，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處各類違紀(jì)案件137案224人，其中涉及農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)案件61案72人，具體分析有以下幾個特點(diǎn)：

1.違紀(jì)案件數(shù)量有逐年增加的趨勢。2007年查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件11件；2008年查處21件，比2007年上升了90.9%；2009年查處案件29件，比2008年上升了38.1%，違紀(jì)案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。

2.貪污賄賂案件數(shù)量急劇增加。2007年未查處貪污賄賂案，2008查處一起貪污賄賂案，2009年急劇增加至6起，且違紀(jì)數(shù)額大都突破萬元。

3.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件和失職瀆職案件在農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件中占絕大多數(shù)。2007年查處的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件3件，占農(nóng)村案件11件的27.3%，失職類案件7件，占總數(shù)的63.6%，兩類占總數(shù)的90.9%；2008年查處的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件10件，占農(nóng)村案件21件的47.6%，失職類案件6件，占案件總數(shù)的28.5%，兩類占總數(shù)的76.2%；2009年查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件16起，占農(nóng)村案件29件的51.1%，失職類案件8件，占總數(shù)的27.5%，兩類占總數(shù)的82.8%。從違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件看，大多表現(xiàn)為虛報冒領(lǐng)、截留挪用糧食直補(bǔ)等國補(bǔ)資金的問題；失職類案件，大多表現(xiàn)為學(xué)校亂收費(fèi)和收取移民補(bǔ)助費(fèi)用的問題。

4.農(nóng)村兩委主干是農(nóng)村黨員干部違紀(jì)人員的高發(fā)人群。2007年處理兩委主干11人，占當(dāng)年處理農(nóng)村黨員干部12人的91.7%；2008年處理兩委主干19人，占處理農(nóng)村黨員干部28人的67.9%；2009年處理兩委主干20人，占處理農(nóng)村黨員干部33人的60.6%。由此可以看出，兩委主干（黨支部書記、村委主任、會計(jì)）是農(nóng)村違紀(jì)人員的高發(fā)人群。

5.違紀(jì)人員文化程度較低，違紀(jì)手段簡單。在2007年至2009年所處理的農(nóng)村黨員干部中，初中以下文化程度的占80%，文化程度普遍偏低。從違紀(jì)手段來看，一般相對簡單，像在經(jīng)濟(jì)類案件上，主要表現(xiàn)為收入不入賬、打白條支付、挪用集體資金、偽造支出單據(jù)等；在失職類案件上，主要表現(xiàn)為強(qiáng)行克扣、收取各種費(fèi)用。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)的主要原因

深入分析近年農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件逐年增多的原因，從表象上看，與我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、高度重視案件查處工作、嚴(yán)肅查處了一批農(nóng)村過去的積案和現(xiàn)階段農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題有著直接的關(guān)系。但究其深層次原因，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象之所以呈多發(fā)勢頭，既有農(nóng)村黨員干部自身的原因，又有外界因素，是內(nèi)外因相互作用的結(jié)果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)普遍不高，法制觀念淡漠。農(nóng)村黨員干部大都是土生土長的農(nóng)民，自身整體素質(zhì)普遍不高，受年齡、文化、修養(yǎng)等自身素質(zhì)的局限，且長期忙于事務(wù)性工作，疏于政治理論、黨紀(jì)條規(guī)和法律知識的學(xué)習(xí)，以至于不少農(nóng)村黨員干部不能正確看待和使用手中的權(quán)力，很多時候無視規(guī)定，我行我素；還有部分干部存在只要為老百姓辦事，錢沒有裝自已腰包就不算違紀(jì)的錯誤思想。同時，在一些村里，權(quán)力主要集中在村黨支部書記和村委會主任等少數(shù)人手中，村內(nèi)大小事務(wù)均是他們說了就算，致使他們的行為根本無法得到有效監(jiān)督，這是農(nóng)村兩委主干違紀(jì)現(xiàn)象增多的主要原因之一。

2.財(cái)務(wù)村務(wù)管理方面存在漏洞。財(cái)務(wù)管理混亂、監(jiān)督制約不到位是農(nóng)村基層黨員干部滋生腐敗的重要根源。一是部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)會計(jì)知識缺乏。還有部分會計(jì)不能堅(jiān)持原則，聽從支部書記、村委主任的一些不合理要求，弄虛作假做假賬。二是部分村盡管成立了村民理財(cái)小組，但發(fā)揮不了真正作用，成了擺設(shè)。三是村務(wù)財(cái)務(wù)公開流于形式，或公開不及時，或公開一些無關(guān)緊要的事情，避重就輕。四是雖然我縣實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，但部分會計(jì)服務(wù)中心人員對票據(jù)管理不嚴(yán)，對村級收支審查不細(xì)，沒有起到真正的監(jiān)管作用。

3.相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位。近年來，中央、省、市不斷加大對農(nóng)村的資金補(bǔ)助力度，如中央轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)資金、移民補(bǔ)助等，但相關(guān)職能部門對此監(jiān)管不到位，致使基層虛報冒領(lǐng)套取國撥資金和克扣移民款問題嚴(yán)重，僅我縣2007年——2009年查處的此類案件就套取糧食直補(bǔ)資金達(dá)30萬元。

三、預(yù)防農(nóng)村黨員干部違紀(jì)的應(yīng)對措施

1.抓根本，強(qiáng)化思想教育。要加強(qiáng)對農(nóng)村黨員特別是黨員干部的理想信念、宗旨觀念、黨紀(jì)法規(guī)、道德觀念等方面的教育，并結(jié)合廉政教育基地的培訓(xùn)，使其樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任感和使命感。要用發(fā)生在身邊的典型案例作為反面教材，教育廣大農(nóng)村黨員干部，強(qiáng)化廉政教育成果。要注意挖掘干部身邊勤政廉政的先進(jìn)典型，通過加大正面廉政典型的宣傳力度，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部向典型看齊。要堅(jiān)持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要抓手，采取播放電教片、案件通報等多種形式，大力倡導(dǎo)文明淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，形成良好的社會風(fēng)尚。

2.抓關(guān)鍵，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和村委會建設(shè)。抓組織建設(shè)，核心是選好帶頭人。在選人方面，必須選有一定理論水平、政策水平和黨紀(jì)法紀(jì)觀念強(qiáng)，有帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力、不貪不占、群眾信賴、擁護(hù)的黨員做領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在換屆選舉中防止一些心術(shù)不正，思想品德不好，缺乏群眾觀念的人進(jìn)入兩委班子。

3.抓基礎(chǔ)，規(guī)范村級財(cái)務(wù)政務(wù)管理。要把制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度作為約束黨員干部行為的有效途徑，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，制定出操作性較強(qiáng)的各項(xiàng)制度，做到農(nóng)村事事有規(guī)則、項(xiàng)項(xiàng)有辦法。要加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管，推行村務(wù)財(cái)務(wù)公開，特別是結(jié)合近期開展的陽光農(nóng)廉工作，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)政務(wù)的透明度，接受老百姓的監(jiān)督。同時，要加大村民理財(cái)小組的監(jiān)督把關(guān)力度和農(nóng)村財(cái)務(wù)的定期、離任審計(jì)力度。

4.抓懲處，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視紀(jì)委工作，工作上大力支持，經(jīng)費(fèi)上全力保障，及時聽取匯報，解決實(shí)際工作中的困難。對典型案件，要公開曝光，加大宣傳力度，形成對違紀(jì)違法分子的震懾，從而起到“查處一人，教育一片”的效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除要加大對農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件查處力度外，還要加強(qiáng)與檢察、公安、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門之間的配合協(xié)作，形成高壓態(tài)勢，起到威懾作用。