張 軍

（安徽省地方志辦公室 安徽 合肥 239000）

一、推進縣級年鑒編纂的必要性

地方志工作是一項承上啟下、繼往開來、服務(wù)當代、功在千秋的文化基礎(chǔ)事業(yè)，已成為社會主義先進文化建設(shè)中的一項系統(tǒng)工程。國務(wù)院《地方志工作條例》指出：“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒?！钡胤骄C合年鑒是地方志內(nèi)容之一，是全面、系統(tǒng)、準確地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面情況為主要內(nèi)容，匯輯一年內(nèi)的重要時事、文獻和統(tǒng)計資料，按年度連續(xù)出版的信息密集型工具書。編纂縣級年鑒可以向人們提供本區(qū)域一年內(nèi)全面、真實、系統(tǒng)的資料，便于了解現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

地方志是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中國自古就有編纂地方志書的優(yōu)良傳統(tǒng)?！兜胤街竟ぷ鳁l例》明確，地方志書續(xù)修工作是地方志部門的業(yè)務(wù)，綜合年鑒編纂工作也是地方志工作的重要內(nèi)容。年鑒和地方志都屬于地情載體，年鑒就是20年一修的地方志書平時資料的積累，將地方綜合年鑒納入地方志，《地方志工作條例》將志書與年鑒的編纂主體統(tǒng)一起來，工作上可以并行互補；也利于地情資料的進一步開發(fā)利用，實現(xiàn)資源共享?？h級地方志機構(gòu)編纂年鑒，也是形勢發(fā)展的必然趨勢。任何一級地方志機構(gòu)要成為地情信息資料中心和文獻中心，要在新的歷史條件下繼續(xù)生存、發(fā)展，重要工作之一就是在當今信息社會的新形勢下，如何擔負年鑒這一信息載體的編纂工作?？h級地方志機構(gòu)開展年鑒編纂工作，可以與續(xù)修志書進行資料對接，精心安排類目和條目內(nèi)容要素，建立資料系統(tǒng)，為志書續(xù)修積累資料，為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供現(xiàn)實服務(wù)。

年鑒屬于“短平快”產(chǎn)品，能夠較快的反映本區(qū)域內(nèi)新情況、新經(jīng)驗、新變化、新問題?？h級地方志機構(gòu)為了爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，早出成果，快出成果，編纂綜合年鑒也是必要的。年鑒是地情的忠實載體，強調(diào)為現(xiàn)實社會服務(wù)，史實、數(shù)據(jù)等具有資料性、科學(xué)性、權(quán)威性特點。在服務(wù)現(xiàn)實上具有時效性、信息性和主動性，是領(lǐng)導(dǎo)決策的好幫手。因此，無論是服務(wù)現(xiàn)實，還是貫徹國務(wù)院條例，編纂縣級年鑒都不是可有可無的，而是必需和必要的。

二、編纂縣級年鑒是政府義不容辭的責任

編纂地方志是一項千秋大業(yè)，自古以來，歷代政府都重視修志，古人云：“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒?！钡胤街竟ぷ魇且豁椫匾奈幕A(chǔ)事業(yè)，也是各級地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責?！兜胤街竟ぷ鳁l例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算?！钡胤街揪幾胄袨槭钦袨椋幾氲氖恰肮贂?、“政書”，所以編纂行為要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持下組織實施，保障其權(quán)威性?？梢哉f，貫徹《地方志工作條例》就是各級地方政府履行了管理和發(fā)展文化事業(yè)的部分職責，各級政府要切實負起責任來，把年鑒編纂這一義不容辭的責任落實下去。

在縣級綜合年鑒的編纂上要加強領(lǐng)導(dǎo)，為編纂縣級綜合年鑒營造濃厚氛圍。中國目前的行政體制，決定了每一項工作的開展，都離不開主要領(lǐng)導(dǎo)的重視?！栋不帐〉胤街竟ぷ鳁l例》規(guī)定：“承擔編纂任務(wù)的單位應(yīng)當在人員、經(jīng)費和工作條件上予以保障”，“縣級以上人民政府應(yīng)當加強地方志工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)”。在縣級年鑒編纂工作中，政府需要認真貫徹執(zhí)行“一納入”、“五到位”的工作精神，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費上得到有效的保證?？h委、縣政府要將年鑒編寫工作納入年度工作目標進行考核，加強督查、督辦。每年縣委、縣政府還可以舉辦年鑒編寫培訓(xùn)班，使所有編寫人員都必須參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對年鑒編寫工作重要性和必要性的認識，掌握必要的寫作方法和技巧。

年鑒對自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面都要記錄，工作難度很大，需要黨、政、軍、群團機關(guān)的支持，需要企事業(yè)單位的支持，需要全社會的支持?！栋不帐〉胤街竟ぷ鳁l例》規(guī)定：“編纂地方志書、地方綜合年鑒，按照編纂方案規(guī)定的時間和質(zhì)量要求完成編纂任務(wù)。承擔編纂任務(wù)的單位應(yīng)當在人員、經(jīng)費和工作條件上予以保障?！备鞑块T各單位對縣級年鑒編纂工作也要引起高度重視，要成立年鑒編纂領(lǐng)導(dǎo)組，要把年鑒編纂工作列入本部門全年工作重點，安排素質(zhì)高、責任心強的人員負責此項工作，并相對固定，確保工作的連續(xù)性。各部門各單位對縣級年鑒編纂在資金上給予一定的傾斜，配備一些必要的辦公設(shè)備。

三、編纂縣級年鑒的資料征集

縣級綜合年鑒是綜合性、資料性的年度文獻和工具書，其本質(zhì)屬性就是資料性。資料是年鑒的基礎(chǔ)，更是年鑒的生命，只有不斷拓展資料信息，年鑒才能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，編纂縣級年鑒才有可行性。資料征集的基本要求是全面、詳盡、完備，實事求是，忠于現(xiàn)實。

首先要建立一支精干的收集年鑒資料、撰稿人隊伍。要制定職責，明確收集資料、撰稿的任務(wù)和報送資料、稿件的時限要求。做好平時資料的搜集和積累工作，對較大的政治活動及講話、企業(yè)建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展中的突出事跡材料等，要隨時收錄，并通過各種方式建立自己的資料庫。要開闊年鑒資料信息的視野，既把握宏觀的變化，又關(guān)注微觀的變化，特別要注意把握本單位工作的全局，從眾多的信息中篩選出本單位年度內(nèi)在本行政區(qū)中有影響的大事、要事、新事、特事。年鑒編輯部也要采取走出去的辦法，變被動為主動，根據(jù)需要，有重點地深入部門、單位采編，或指導(dǎo)、輔導(dǎo)單位抓好年鑒的撰寫工作，抓熱點、難點，突出時代特色、地方特色。撰稿人要做一個有心人，平時注意觀察、捕捉信息，收集資料，主動搜集獲取報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的信息資料，掌握社會管理、經(jīng)濟建設(shè)、改革發(fā)展中第一手材料。

編纂地方志既是各級政府的責任，同時也是全社會的責任，方方面面都有相應(yīng)的義務(wù)和責任。年鑒是一個部門或一個單位全面反映年度全貌的“百科全書”，它所需要的資料內(nèi)容是非常廣泛的。國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構(gòu)可以向機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當提供支持?！笨梢婞h政群機關(guān)和社會各部門、各單位都有責任及時向地方志辦公室提供資料，這是有法可依的。同時《條例》也明確了全社會對編纂綜合年鑒都有支持資料征集的義務(wù)，各承編單位在履行義務(wù)的同時，也負有一定的法律責任。現(xiàn)階段很多行業(yè)的情況各級組織并不掌握，而行業(yè)協(xié)會卻十分清楚，因此某些年鑒資料的征集可以覆蓋各行各業(yè)的協(xié)會、學(xué)會。具體操作中各部門各單位上報的材料必須經(jīng)簽字蓋章后交地方志辦，確保各上報材料的真實、全面。

四、加強縣級年鑒編纂隊伍建設(shè)

人是生產(chǎn)力各個因素中最具活力和最富有創(chuàng)造力的因素?？h級年鑒編纂工作需要品德高尚、行為端正、知識淵博和具有高度責任心的同志承擔?？h級年鑒事業(yè)的成敗，關(guān)鍵在人。年鑒編纂隊伍的素質(zhì)決定了年鑒的質(zhì)量，關(guān)系著縣級年鑒事業(yè)的生死存亡，因此要高標準地建設(shè)一支縣級年鑒編纂隊伍。國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定：“編纂地方志應(yīng)當吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加。地方志編纂人員實行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識?！?/p>

1.強化年鑒編輯的職業(yè)道德和專業(yè)技能。年鑒編輯工作是一項專業(yè)要求較高的工作，其創(chuàng)造性的勞動是保證年鑒質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此編輯必須具有廣博的學(xué)識和敏銳的判斷力，具有強烈的使命感和責任感，以及優(yōu)秀的文筆和熟練的編輯技術(shù)等?？h級年鑒編輯隊伍要達到這一要求，必須多途徑、多渠道、多辦法地對編輯人員進行敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。年鑒編輯在編纂過程中付出很多心血，面臨物欲橫流精神多元化的今天，年鑒編輯只能靠內(nèi)在的職業(yè)責任感、職業(yè)榮譽感和職業(yè)良知等形成強大的精神力量，來自覺自愿地約束、調(diào)節(jié)自己的心態(tài)，甘守清貧，耐住寂寞，強化地方志人的職業(yè)操守。作為縣級年鑒編輯，如果沒有這樣崇高的敬業(yè)精神，從容的心態(tài)，就不可能有扎實的工作作風(fēng)，也不可能編出有價值、有市場的年鑒。

2.提高年鑒撰稿人的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。年鑒的基礎(chǔ)工作是撰稿工作，而撰稿人的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到年鑒的稿件質(zhì)量。年鑒的撰稿者基本上都是各部門和各行各業(yè)辦公室的“筆桿子”，多數(shù)都是兼職的，寫年鑒往往被看作額外負擔，也常受習(xí)慣做法的驅(qū)使。因此作為撰稿人，必須牢固樹立質(zhì)量第一的意識。充分認識撰稿質(zhì)量的重要性，以高度的政治責任感和歷史使命感，高標準嚴要求進行年鑒具體條目的撰寫工作。地方志辦可以加強撰稿人的培訓(xùn)工作，可以就地定期舉辦培訓(xùn)辦、研討會，交流撰寫經(jīng)驗，幫助撰稿人提高撰寫能力；可以組織撰稿人走出去參加培訓(xùn)班和研討會聽取專家的授課，學(xué)習(xí)同行的先進經(jīng)驗，使撰稿人取長補短，提高寫作水平。總編還要對編寫工作進行系統(tǒng)的輔導(dǎo)，使參加編寫人員了解到一定的年鑒專業(yè)知識和操作技能。

五、縣級年鑒編纂貴在創(chuàng)新

如今年鑒在多種傳媒、出版物的激烈競爭中，生存發(fā)展受到嚴重威脅，已經(jīng)出版的縣級年鑒也存在種種問題。在此大背景下如何編纂縣級年鑒是年鑒工作者面臨的重大課題?？h級年鑒要想在激烈的市場競爭中有一席之地，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

1.縣級年鑒要優(yōu)化框架，反映縣級全貌，突出時代特色、地方特色、年度特色。毫無特色的年鑒遲早會被歷史無情淘汰，縣級年鑒要立足就要突出特色，強化地方的強項和優(yōu)勢，要有所側(cè)重有所為有所不為。善于合理利用獨特獨到之處，適當安排版面，可以靠前排列，增加分量，甚至升格。

2.縣級年鑒還要提高信息含量，增強服務(wù)功能。要面向市場、轉(zhuǎn)變機制，增強活力，爭取盡可能多的讀者。要反映社會生活熱點問題的內(nèi)容，如反腐敗問題、社會保障、職工待遇、教育、衛(wèi)生、公務(wù)員招考題、社會治安問題等；體現(xiàn)反映時代特征的內(nèi)容，如股票、證券、期貨、彩票和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等新經(jīng)濟增長點；重視記載反映普通群眾日常工作和生活內(nèi)容，如水、電、氣、醫(yī)療、交通等方面的信息；附錄中可以設(shè)常用電話號碼、區(qū)內(nèi)主要列車時刻表、公共汽車線路、旅游線路等。

3.當前年鑒編纂創(chuàng)新必須要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以人為本”。人是大自然的精靈，理應(yīng)在地方志書、年鑒里多記人?？h級年鑒可以在原有的先進模范人物、新聞人物、逝世人物欄目之外，對本地（本籍）最具聲譽的權(quán)威人士和知名度高的人物采用傳記式記述，對其他人物分別采用簡介、名錄式、人物表式及以事系人的方法加于記述，也可以建立起志鑒資料的鏈接。還要重視正反兩方面人物的記述，對依法定論的重大犯罪分子可放在公安、檢察、法院的重大案例中翔實記述。

4.重視圖和照片的作用。每一位讀者在進入閱讀的過程中，首先進入眼簾的就是圖片，讀者欣賞圖片時對年鑒便有了初步的了解。圖的地位和作用十分重要，圖、照內(nèi)涵豐富，具有直觀、清晰、深刻的特色和便于查閱的優(yōu)勢，極大地凸現(xiàn)了新時代的資料性、科學(xué)性和時代性特征。人們接受信息的速度、接受最快的就是圖片信息。圖、照的合理的運用會使年鑒的品位得以提高，觀賞性和可讀性大大增加，信息的表現(xiàn)也更加靈活豐滿、生動鮮明，志書傳統(tǒng)的存史、資治、教育功能得以更進一步的發(fā)揮和彰顯。圖有地圖、圖畫、結(jié)構(gòu)示意圖等不同類型的區(qū)分；照片成像快速，內(nèi)容包羅萬象，是新編年鑒中適用范圍最廣、使用數(shù)量最多的圖片資料。具體運用中注意細節(jié)，特別是要選擇時間近、畫面效果好、具有代表性的圖片。

六、縣級年鑒的發(fā)行

縣級年鑒發(fā)行既面臨著許多困難，也潛在著良好的市場前景，其生存和發(fā)展依賴于產(chǎn)品的質(zhì)量和讀者對它的需求。編輯人員要深入了解讀者群，樹立竭誠為讀者服務(wù)的理念，把發(fā)行工作做細、做實、做到位。縣級年鑒人要加強宣傳，利用一切機會和條件宣傳縣級年鑒，讓年鑒從書架上走下來，走到現(xiàn)實生活中，讓普通大眾認識年鑒，使用年鑒。除政府召開年鑒發(fā)行工作會議，要求有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)積極購買；以縣政府名義下發(fā)征訂年鑒通知，將征訂任務(wù)下達到各個單位等傳統(tǒng)行政計劃發(fā)行主渠道外，還可以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，可以通過市場化運作，積極嘗試縣級年鑒公開發(fā)行方法，使年鑒進入市場成為商品。也可以將發(fā)行任務(wù)明確到每個編輯，實行發(fā)行與個人利益相掛鉤的考核機制，組織年鑒編纂工作者把年鑒送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位，送書上門具體辦理購買事宜。還可以試著在社區(qū)和新華書店、旅游景點、賓館等人流量大的地方設(shè)立代銷點。通過以上方法，縣級年鑒在取得社會效益的同時，取得可觀的經(jīng)濟效益也是可能的。具體方式上還可以同時配套發(fā)行電子光盤，也可以發(fā)行袖珍型易攜帶的，利用特色擴大發(fā)行量。