凌 鑫 李松柏

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 陜西 楊凌 712100)

一、導(dǎo)言

美國鄉(xiāng)村社會學(xué)家羅吉斯說過:一個國家要發(fā)展必須研究農(nóng)民，對農(nóng)民缺乏了解是造成很多發(fā)展規(guī)劃失敗的原因。農(nóng)民的重要性對于人口大國的中國來說不言而喻。農(nóng)民工，指那些進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力，其身份還是農(nóng)民，擁有農(nóng)業(yè)戶口，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。近年來在城市和農(nóng)村之間遷徙，依靠自己打工所取得的純粹性工資維持生計，薪酬低，地位卑，是社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)具有中國特色的一個群體。

自2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，廣東、福建、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)不少企業(yè)相繼半停產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉，導(dǎo)致欽州市大量在外農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。本研究旨在針對欽州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)進(jìn)行深入的實質(zhì)性探討，在分析此次巨大返鄉(xiāng)潮的原因和特點上，找出阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的因素，最終提出解決辦法的對策建議。這對維護(hù)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工根本利益，對當(dāng)?shù)卣恼瓶貨Q策和預(yù)見尺度，對在新社會轉(zhuǎn)型時期解決農(nóng)民工問題尤其是城市農(nóng)民工問題有重要的現(xiàn)實意義和示范性指明導(dǎo)向作用，對最終實現(xiàn)欽州市人口、城市和社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展有很好的可操作性和借鑒作用。

二、本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及特點

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因

1.企業(yè)停產(chǎn)。受國際金融危機(jī)的影響，企業(yè)產(chǎn)品大量囤積，工廠無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，唯有關(guān)門停產(chǎn)，工人只好另謀他路或者返鄉(xiāng)。

2.企業(yè)降薪。國際金融風(fēng)暴導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品銷路不好，不敢大量生產(chǎn)，而工人多是計件工資，工資一降再降，難以保障基本生活，只有返鄉(xiāng)回家。

3.企業(yè)裁員。由于企業(yè)境況不好，勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀已不大可能，企業(yè)在降低成本縮小規(guī)模時進(jìn)行了裁員。被裁掉的人員因暫時無法找到其他工作，返鄉(xiāng)待業(yè)。

4.中央惠農(nóng)政策影響。近幾個月以來，國家陸續(xù)出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，如新的糧食補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策、牲豬大量飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策等，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有一定吸引力。

5.其他原因。部分人員因回家過節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)等原因返鄉(xiāng)回流。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點

1.返鄉(xiāng)人數(shù)比例大。據(jù)統(tǒng)計，欽州市外出農(nóng)民工總數(shù)為764 324人。2008年返鄉(xiāng)共有9.98萬人次，返鄉(xiāng)率占到了13.06%。而從2009年開始，更是日益劇增，在整個2009年已有42萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)率達(dá)到了驚人的54.95%。也就是說從2008年7月至2009年12月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到了519 777人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的68%。

2.文化程度低。在所調(diào)查的返鄉(xiāng)人員中，初中以下學(xué)歷的占到了81.90%，中專和高中的占16.19%，而大專以上學(xué)歷的僅占1.91%。由此可見，文化程度的嚴(yán)重低下是此次返鄉(xiāng)潮一個很突出的表現(xiàn)，勢必成為制約欽州城市發(fā)展不可忽視的一個短板。

3.參加技術(shù)培訓(xùn)比例低。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的105個返鄉(xiāng)人員中，接受技能培訓(xùn)的人員比例低，參加非農(nóng)生產(chǎn)培訓(xùn)的僅占17.14%，作為學(xué)徒工培訓(xùn)的占7.62%，參加其他培訓(xùn)的占20.95%，而沒參加任何培訓(xùn)的則高達(dá)54.29%。

4.再就業(yè)愿望強(qiáng)烈。調(diào)查結(jié)果顯示，17.14%的返鄉(xiāng)人員打算在本地務(wù)農(nóng)；3.81%的人員打算在本地非農(nóng)自營，開創(chuàng)自己的另一片天地；8.57%的人員已在返鄉(xiāng)前在務(wù)工地找到工作；31.43%的人員決定去別處找尋工作；28.57%的人員還未能確定自己今后的去向。

5.迫切希望得到扶持。對于大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，務(wù)工不僅是他們增加家庭收入的重要來源，也是改變生活方式的主要手段。調(diào)查中，40%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息渠道，盡快實現(xiàn)再就業(yè)；32.38%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府相關(guān)部門做好勞務(wù)輸出，幫助他們聯(lián)系就業(yè)；8.57%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望得到生產(chǎn)技能培訓(xùn)；19.05%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望自主創(chuàng)業(yè)，而其中的6.67%人員則希望得到貸款擔(dān)保。

三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)現(xiàn)狀及阻礙因素

(一)基本現(xiàn)狀

截止到2009年12月31日，返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)508 456人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)的97.82%，未實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)11 321人。2009年新成立私營企業(yè)數(shù)量1 001個，帶動就業(yè)人數(shù)9835人，新成立工商個體戶數(shù)9 310個，帶動就業(yè)人數(shù)26115人；新創(chuàng)辦規(guī)模種植實體數(shù)量8255，帶動就業(yè)人數(shù)32 226人；新創(chuàng)辦規(guī)模養(yǎng)殖實體數(shù)量4 924個，帶動就業(yè)人數(shù)26 403人；原有經(jīng)濟(jì)實體2009年新增就業(yè)人數(shù)14850人。

(二)阻礙因素

欽州市自2009年7月啟動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)“三業(yè)”活動以來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性有所提高，并取得了一定成效。但欽州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)過程中仍舊遇到一些阻礙因素。

1.主觀原因

①缺乏勞動技能，參加培訓(xùn)意愿不高?！?009年廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實施細(xì)則》對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就讀機(jī)電工程學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校以及參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予了一定的補(bǔ)貼，但很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外務(wù)工多年，對坐下來讀書和參加技能培訓(xùn)興趣不大。

②難以接受新技能。部分農(nóng)民工年齡偏大，受本身文化素質(zhì)的限制，對新技能的接受能力有限，培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期效果，很多參訓(xùn)農(nóng)民工不能較快融入到新的工作崗位，出現(xiàn)了崗位要求高與人員素質(zhì)低之間的矛盾。

③只注重眼前利益，缺乏遠(yuǎn)見意識。有的思想落后，行為保守，容易滿足，特別是務(wù)工經(jīng)商的理念不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取意識，他們受“多得不如現(xiàn)得，現(xiàn)得不如就得”的觀念影響，只注重眼前利益，對自身發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮，只關(guān)心工作強(qiáng)度，不注重工種的技術(shù)含量。

④對工資待遇要求過高。有的農(nóng)民工盡管參加了招聘會，也有重新就業(yè)的機(jī)會，但因收入水平達(dá)不到其期望值，主動放棄重新就業(yè)。

2.客觀原因

①培訓(xùn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差，培訓(xùn)針對性弱。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程培訓(xùn)任務(wù)的有勞保、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)、扶貧等8個責(zé)任部門，各部門的培訓(xùn)任務(wù)、資金都是由其上級部門對口下達(dá)，對培訓(xùn)的管理、資金的報賬撥付都不盡相同，自成體系。

②創(chuàng)業(yè)扶持資金小，創(chuàng)業(yè)融資難。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款門檻很高、手續(xù)繁、審批周期長、額度小，嚴(yán)重制約著新辦企業(yè)的發(fā)展，有的甚至不愿受理此類小額業(yè)務(wù)。欽州市對創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放的小額貸款戶數(shù)共149 027戶，發(fā)放貸款金額共183251.4萬元，戶均獲得貸款1.2萬元。這就形成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資本主要還是來源于多年在外務(wù)工積蓄，但務(wù)工所得的有限積蓄相對創(chuàng)辦企業(yè)的巨額投入顯得杯水車薪。

③信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)薄弱。農(nóng)民工獲取信息的渠道不暢，信息來源有限，導(dǎo)致他們外出務(wù)工靠自己努力尋找而獲得工作的仍是小數(shù)，基本上仍然以親屬介紹為主。

④落實政策不到位，企業(yè)安排就業(yè)人數(shù)少。對優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，農(nóng)民工知曉度不高，影響創(chuàng)業(yè)的積極性；一些政策的操作性、配套性不強(qiáng)，手續(xù)繁瑣，農(nóng)民工難以享受或不愿享受；基層干部落實政策的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，使一些政策停留在紙上談兵的狀態(tài)。

四、促進(jìn)欽州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的對策建議

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源，興業(yè)是強(qiáng)市之基。在以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧”為指導(dǎo)思想下，狠抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)工作，切實有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)問題。既是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，也是應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需保增長的根本途徑，更是改善農(nóng)村民生、保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(一)加大政府統(tǒng)籌力度

1.健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策體系。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通銜接各職能部門，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。在欽州市政府牽頭，勞動社會保障部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與基礎(chǔ)上，根據(jù)欽州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)實際，形成返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的總體意見，制定發(fā)展規(guī)劃，最終形成配套的政策體系。

2.“三方聯(lián)動”，整合培訓(xùn)資源。把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，實施失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓(xùn)工程，按照“眼前抓就業(yè)，長遠(yuǎn)抓培訓(xùn)”的思路，采取“政府牽頭、部門協(xié)作、費(fèi)用全免”的方式，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，有針對性地提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，形成政府統(tǒng)籌、部門配合、職校承接的格局，實施“職教攻堅計劃”培訓(xùn)長效機(jī)制。

3.加強(qiáng)督查考核。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)興業(yè)列入欽州市各級黨委、政府年度考核內(nèi)容，建立考核指標(biāo)體系，與各縣(區(qū))簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將任務(wù)分解到各縣(區(qū))，各縣(區(qū))再將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到一級抓一級，層層抓落實的局面，形成工作合力。

(二)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供高效服務(wù)

1.黨員幫扶，掌握農(nóng)村勞動力動態(tài)信息。由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭，按“一人一卡、一村一檔、一鎮(zhèn)一庫”要求，建立農(nóng)村勞動力資源微機(jī)信息庫，做到對村(社區(qū))內(nèi)農(nóng)村勞動力的就業(yè)愿望、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參加社保等信息的“及時發(fā)現(xiàn)、實時登記、每月更新”。不斷學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展“萬名黨員聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”活動。

2.免費(fèi)舉辦專場招聘會。及時提供信息，為農(nóng)民工做好免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)求職登記、免費(fèi)推薦用人單位、免費(fèi)查詢崗位信息、免費(fèi)政策咨詢的“六免費(fèi)”服務(wù)，開設(shè)用工信息專欄，發(fā)布各類用工信息。

3.開設(shè)“綠色通道”，拓寬融資渠道。本著特事特辦的原則，減免相關(guān)費(fèi)用，切實打造“項目帶、資金扶、技術(shù)幫、政策惠”的良好創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，落實小額貸款、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)助、再就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)和免費(fèi)培訓(xùn)等一系列扶持政策。設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，放寬貸款額度和還貸時間，改善創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，提升金融服務(wù)水平。大力實施資金扶持政策，尤其是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的種養(yǎng)殖業(yè)項目給予傾斜支持，做好靈山鎮(zhèn)和浦北鎮(zhèn)的銀行試點工作。大力推進(jìn)《廣西壯族自治區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證》頒發(fā)措施，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供及時、高效、便捷的服務(wù)。

(三)落實優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照欽州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大要求，大力發(fā)展糧食、甘蔗、養(yǎng)殖、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)支柱，尤其是龍眼、荔枝產(chǎn)業(yè)，讓相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序列，多形式參與新農(nóng)村建設(shè)，把解決耕地拋荒問題同拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道有機(jī)結(jié)合。

2.全體互動，動員企業(yè)開展崗位承諾活動。采取全員培訓(xùn)和企業(yè)吸納一批、行業(yè)帶動一批、有組織輸出一批、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移一批等促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工“本土化”、“主體化”。動員企業(yè)履行社會責(zé)任，努力做到不裁員或少裁員。對積極穩(wěn)定員工隊伍、保證不裁員或少裁員的企業(yè)，應(yīng)給予一定資金補(bǔ)貼。

3.加大招商引資力度。要在大力推進(jìn)欽州市特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化投資軟環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)招商服務(wù)團(tuán)隊工作，大力引進(jìn)勞動密集型、能源密集型企業(yè)項目，切實做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，推動一批新企業(yè)新項目快落地、快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

(四)建立維權(quán)機(jī)制，切實維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益。

1.為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供土地資源保障。積極探索對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，依法解決土地糾紛，任何組織和個人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。

2.提供社會保障服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。對欽州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險進(jìn)一步探索，不斷完善農(nóng)民工社會保障制度。按照“一站(社區(qū)社會保障服務(wù)站)、兩員(兩名專兼職社區(qū)保障協(xié)管員)、三級互聯(lián)(縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián))”要求，加快在社區(qū)和村建立社會保障服務(wù)站。并從各鎮(zhèn)(街)社會保障服務(wù)所和社區(qū)(村)保障服務(wù)站中選調(diào)思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的干部充實就業(yè)服務(wù)隊伍，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

五、結(jié)論

本次調(diào)研返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況，認(rèn)識到各有關(guān)部門要深入返鄉(xiāng)農(nóng)民工中大力宣傳國家、自治區(qū)和市委、市政府出臺的重要決策部署，調(diào)動他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的主動性和積極性，積極為各新聞媒體提供宣傳素材，推動新聞媒體深入持久地開展政策宣傳，通過正面宣傳不斷引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確看待當(dāng)前形勢，促進(jìn)他們主動參加各種培訓(xùn)，積極尋找就業(yè)機(jī)會和開展創(chuàng)業(yè)。并加大社會保障力度，維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工疾病防控、計劃生育及子女義務(wù)教育、適齡兒童預(yù)防接種等公共服務(wù)，免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)等等。不斷扶持創(chuàng)業(yè)政策，推出創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，打造創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的活力，努力形成尊重創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民、改善民生的勞動就業(yè)新格局。

[1]埃弗里特·M·羅吉斯，拉伯爾·J·伯德格.鄉(xiāng)村社會變遷[M].杭州:浙江人民出版社，1988.

[2]蘇杰光.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策研究——以廣西橫縣為例[J].傳承，2010,(9).

[3]鄢萌.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路徑選擇與對策建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2010,(1).

[4]李曉陽.農(nóng)民工返鄉(xiāng)態(tài)勢與政府行為的關(guān)聯(lián)度[J].改革，2009,(6).

[5]孟悌清.河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況的調(diào)查與分析——以張家口地區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010,(7).

[6]林科軍.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].烏蒙論壇，2009,(4).

[7]邱小丹,徐光毅.金融海嘯影響城鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移的歸因分析與對策研究——以廣東省深圳市農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮為例[J].南方論叢，2010,(1).

[8]甘衛(wèi)星,朱光婷.返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)對策淺析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(2)總第 86期.

[9]劉忠霞,易莉.返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)困境的社會學(xué)思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010,(9).