■中共太原市杏花嶺區(qū)委副書記、紀(jì)委書記姜二愛

堅(jiān)持兩級(jí)聯(lián)審確保案審質(zhì)量

■中共太原市杏花嶺區(qū)委副書記、紀(jì)委書記姜二愛

為了進(jìn)一步整合審理資源，保證案件審理質(zhì)量，太原市紀(jì)委要求在各縣區(qū)推行聯(lián)片系統(tǒng)審理制度。杏花嶺區(qū)紀(jì)委在全面落實(shí)這一工作中積極創(chuàng)新，結(jié)合本區(qū)實(shí)際探索開展了基層辦案基層協(xié)審、區(qū)聯(lián)片審理小組再審的兩級(jí)聯(lián)審辦法，以期通過這種形式，使基層紀(jì)檢干部在審理實(shí)踐中切實(shí)提高案件檢查和案件審理的能力，同時(shí)，在聯(lián)審交流中互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，得到共同提高。

結(jié)合實(shí)際，積極開展案件審理兩級(jí)聯(lián)審方式

開展案件審理兩級(jí)聯(lián)審方式，在人員構(gòu)成方面，一是成立了區(qū)聯(lián)片審理小組，人員由區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)分管審理的領(lǐng)導(dǎo)、審理室主任以及區(qū)法院、檢察院、審計(jì)局的5位同志組成；二是把25個(gè)基層紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組分成4個(gè)片，分別成立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能局和工委協(xié)審小組，每個(gè)協(xié)審小組由該片3位有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)組成。

工作流程方面，凡是基層紀(jì)委立案調(diào)查的案件，調(diào)查完畢后，先交本片協(xié)審小組進(jìn)行初審，再提請(qǐng)區(qū)聯(lián)片審理小組討論審定。案件審結(jié)后，承辦人根據(jù)聯(lián)片審理小組提出的審理意見，制作“審理意見書”發(fā)往原移送單位，按權(quán)限和程序制發(fā)處分決定。

聯(lián)片審理小組和各協(xié)審小組每月召開一次會(huì)議，有案共同研究案情，無案共同學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)；聯(lián)片審理小組每半年向區(qū)紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)一次審理工作進(jìn)展情況和遇到的問題。

開展兩級(jí)聯(lián)審以來，區(qū)紀(jì)委已經(jīng)審結(jié)違紀(jì)案件5件，其中給予留黨察看2人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告2人、黨內(nèi)警告1人。

開展兩級(jí)聯(lián)審，推進(jìn)案件審理工作制度化、規(guī)范化進(jìn)程

兩級(jí)聯(lián)審方法具體、措施得力，取得了比較明顯的效果：

一是徹底克服了查審不分現(xiàn)象。目前杏花嶺區(qū)基層紀(jì)委工作人員普遍偏少，許多基層紀(jì)委編制一般只配有紀(jì)委書記，無專職紀(jì)委委員或干事?；鶎佑邪讣r(shí)，一般由紀(jì)委書記再抽調(diào)一名其他處室的人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查之后，基層紀(jì)委再進(jìn)行審理，很難保證做到查審分離。通過兩級(jí)聯(lián)審，發(fā)案單位的基層紀(jì)委只負(fù)責(zé)案件調(diào)查，不負(fù)責(zé)案件審理，審理由本片協(xié)審小組進(jìn)行，完全克服了過去基層紀(jì)委干部又查案又審案、查審不分的弊端，真正做到了查審分開。

二是保證了辦案質(zhì)量。實(shí)行兩級(jí)聯(lián)審，根本目的就是保證案件審理質(zhì)量。我們按單位類別把25個(gè)基層紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組分成4個(gè)片，這樣同一職能和類別的單位在一起討論案件，對(duì)案件發(fā)生的背景、造成的危害、對(duì)單位的影響等更加了解，也就能作出更為合理的結(jié)論。經(jīng)過基層協(xié)審小組、區(qū)聯(lián)片審理小組兩個(gè)環(huán)節(jié)反復(fù)的研究論證，使得最后形成的審理報(bào)告更為客觀真實(shí)，提出的定性處理意見更為恰當(dāng)，從而進(jìn)一步保證了案件的公正處理。

三是擴(kuò)大了教育面。通過開展兩級(jí)聯(lián)審，基層協(xié)審小組成員在協(xié)助審理本片其他單位的案件時(shí)，對(duì)于案件的違紀(jì)情節(jié)和所違反的黨政紀(jì)條規(guī)也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程。為預(yù)防同類案件在本單位的發(fā)生，參加協(xié)審的同志往往還會(huì)結(jié)合案例主動(dòng)做好提醒、引導(dǎo)工作。

四是提高了基層辦案能力。通過兩級(jí)聯(lián)審，一方面，使基層紀(jì)委書記在審案過程中切實(shí)提高了案件審理、案件調(diào)查的能力，及時(shí)整改了查辦案件中存在的各種問題；另一方面，大家在討論中互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，達(dá)到了共同提高的目的。如：某單位干部因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律受到了黨內(nèi)警告處分，這一案件由職能局協(xié)審小組審理。參與協(xié)審的同志深有感觸地說：“這一案件交由我們審理并提出處理意見，我們確實(shí)很有壓力。由于基層案件很少，缺少調(diào)查處理案件的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)案件的處理程序不了解，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，處理得好壞會(huì)影響整個(gè)單位的發(fā)展，但是既然區(qū)紀(jì)委讓我們審理，我們只能變壓力為動(dòng)力。”在審理的過程中，他們首先學(xué)習(xí)相關(guān)政策，再向區(qū)紀(jì)委審理室詳細(xì)了解處理程序。為了能夠準(zhǔn)確無誤地處理好這一案件，他們一有時(shí)間就認(rèn)真細(xì)致地閱卷，共同研究探討如何對(duì)這一案件定性、給什么樣的處分更合適，盡可能做到既不能因?yàn)椴檗k了一個(gè)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部就使一個(gè)地區(qū)的工作處于癱瘓，也不能因?yàn)榕掠绊懖块T的整體工作而對(duì)違紀(jì)違法行為置之不理。經(jīng)過十幾天的努力，職能局協(xié)審小組順利地完成這一案件的審理。

五是拓寬了工作思路。區(qū)聯(lián)片審理小組抽調(diào)了法院、檢察院、審計(jì)局的業(yè)務(wù)能手，這種與司法接軌的方法打破了過去在案件審理中固有的思維模式，為全區(qū)案件審理工作拓寬了思路。紀(jì)委機(jī)關(guān)的同志與來自司法、審計(jì)領(lǐng)域的同志在一起討論案情、廓清政策界限、商定處理結(jié)果，是一個(gè)難得的互相啟發(fā)、互促共進(jìn)的過程。如：審理某企業(yè)廠長(zhǎng)存在授意會(huì)計(jì)公款私存和侵占公款問題的過程中，審計(jì)局的人員提出了非常專業(yè)而合理的建議，從審計(jì)的角度保證了案件審理的高質(zhì)量完成。