（2009年11月6日中共山西省委九屆十次全體會議通過）

中共山西省委貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的意見

（2009年11月6日中共山西省委九屆十次全體會議通過）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于推動黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實，深入分析黨的建設面臨的新形勢新任務，認真總結我們黨加強自身建設的基本經驗，重點研究當前黨的建設中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論問題和實際問題，明確提出了加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要措施，具有很強的思想性、指導性、針對性，是當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。為貫徹落實好《決定》精神，結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強和改進黨的建設的重大意義，明確黨的建設的總體要求

（一）新時期我省黨的建設面臨的形勢。加強和改進新形勢下黨的建設，是黨中央適應世情、國情、黨情的深刻變化作出的重大戰(zhàn)略部署。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，國際形勢錯綜復雜，國內發(fā)展日新月異，區(qū)域之間合作與競爭不斷深入，經濟社會結構正在發(fā)生深刻變化，各種矛盾相互交織，各種思想文化相互激蕩，新事物、新情況、新問題層出不窮。省第九次黨代表大會以來，省委按照科學發(fā)展觀要求，提出了走出“四條路子”、實現“三個跨越”、推動轉型發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展（以下簡稱“三個發(fā)展”）的發(fā)展戰(zhàn)略，著力破除影響山西科學發(fā)展的體制機制性障礙，為建設新基地新山西奠定了良好基礎。但我省作為資源型欠發(fā)達省份，經濟社會發(fā)展基礎相對薄弱，受國際金融危機影響尤為嚴重，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、解決民生問題、化解社會矛盾、改善生態(tài)環(huán)境的任務十分艱巨。我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機遇。辦好山西的事情，關鍵在黨。各級黨組織要適應國內外形勢的新發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求和省情變化的新特點，進一步提高領導水平和執(zhí)政水平，團結帶領全省人民奪取全面建設小康社會的新勝利，必須以改革創(chuàng)新精神，進一步加強和改進自身建設。

（二）我省黨的建設需要解決的主要問題。長期以來，我省各級黨組織認真落實黨中央各個時期關于加強黨的建設的各項要求，緊密結合山西實際，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，取得了顯著成績?？傮w上看，我省各級黨組織的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質同肩負的歷史使命是適應的。同時，也要清醒地看到，中央《決定》指出的問題，在我省都不同程度地存在，主要表現為：一些黨員干部忽視理論學習，理想信念動搖，貫徹落實科學發(fā)展觀的能力不強；一些黨組織不能嚴格堅持民主集中制原則，不習慣用民主方法推動工作，不善于團結共事，嚴重影響了班子整體功能的發(fā)揮和黨員干部隊伍的活力；一些地方和部門用人導向不夠端正，跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象時有發(fā)生；一些基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，有的領域黨的組織覆蓋面不廣；一些黨員黨員意識不強，先鋒模范作用發(fā)揮不夠；一些領導干部作風不夠端正，缺乏群眾感情，工作不負責任，精神狀態(tài)不振，貪圖安逸享受，甚至以權謀私，腐敗現象嚴重。這些問題雖然不是主流，但嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現，必須引起我們的高度警醒。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識到，我們所肩負的任務比過去任何時候都更為艱巨和復雜，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫，必須增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實解決黨的建設中存在的問題，不斷推進黨的建設新的偉大工程。

（三）新形勢下我省加強和改進黨的建設的總體要求。當前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實堅持我們黨加強自身建設的基本經驗，準確把握“四個著眼于”的黨建著力點，以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，更好地發(fā)揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動我省經濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，為實現我省轉型發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展、加快建設新基地新山西提供堅強保障。

二、強化科學理論武裝，著力推進學習型黨組織建設

（四）堅持理論聯(lián)系實際，在提高黨委（黨組）中心組學習成效上下工夫。黨委（黨組）中心組學習對于建設學習型黨組織具有直接的表率和示范作用。各級黨委（黨組）中心組要堅持理論聯(lián)系實際的學風，深刻領會中國特色社會主義理論體系，堅定中國特色社會主義信念，模范踐行社會主義核心價值體系，做到真學真懂真信真用。把學習理論同研究解決山西“三個發(fā)展”中的重大問題、群眾最關心的現實利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的難點問題和黨建工作中的突出問題結合起來，進一步解放思想，切實把所學理論和知識轉化為科學的思維方式、務實的工作舉措和堅定的實際行動，不斷增強推動“三個發(fā)展”的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。積極創(chuàng)新中心組學習的方式方法，實行個人深入研讀與集體集中研討相結合、學習科學理論與實地調查研究相結合、汲取專家智慧與開動自己腦筋相結合，形成積極探索、民主討論、暢所欲言的學習風氣，在相互交流、相互啟發(fā)中加深理解、升華認識。堅持和完善學習制度，把領導干部述學同述職述廉結合起來，把組織學習同黨性分析結合起來，把提高認識同改進作風結合起來，形成促進領導干部自覺學習的長效機制。

（五）加強黨員干部培訓，在科學理論普及上下工夫。圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，組織全省黨員干部系統(tǒng)學習中國特色社會主義理論體系，自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法認識現實問題，指導工作實踐，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。以學習踐行社會主義核心價值體系為重點，加強理想信念和思想道德教育，引導黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想，帶頭弘揚民族精神和時代精神，做社會主義榮辱觀的模范踐行者。加強理論研究和宣講隊伍建設，培養(yǎng)和造就一批中青年理論骨干，加強對山西省情與現代化建設規(guī)律的研究，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。創(chuàng)新干部教育培訓體制機制，深化黨校和行政學院教學改革，探索構建開放式大培訓格局，大力推進干部自主選學，不斷提高干部培訓的質量和效益。加強基層黨員教育培訓工作，編好用好理論學習“鄉(xiāng)土教材”，探索適合基層實際的黨員教育培訓方式，努力使廣大基層黨員成為中國特色社會主義理論的掌握者、實踐者和傳播者，增強科學理論教育引導群眾的作用。

（六）營造濃厚學習氛圍，在創(chuàng)建學習型黨組織上下工夫。在全省深入開展創(chuàng)建學習型黨組織活動，組織黨員干部向書本學習、向實踐學習、向群眾學習。在著力提高政治理論素養(yǎng)的同時，每個黨員干部要結合本職工作，加強業(yè)務知識和經濟、法律、文化、科技、社會管理等各方面知識的學習，努力掌握和運用科學的新思想、新知識、新經驗，自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。各級領導干部要以身作則，把學習作為一種政治責任、精神追求和思想境界，養(yǎng)成愛讀書、讀好書、善讀書的好習慣，堅持在讀書學習中堅定理想信念、錘煉道德操守、提升思想境界、增強工作能力，帶頭營造崇尚學習的濃厚氛圍，在建設學習型黨組織中走在前列。要把學習考核作為干部考核的重要內容，把理論素養(yǎng)、學習能力、學習成果和用理論指導實際工作的情況作為選拔任用領導干部的重要依據，不斷增強黨員干部的內在學習動力。加強對創(chuàng)建學習型黨組織活動的指導服務和輿論引導，在全省各級黨組織和廣大黨員干部中形成重視學習、堅持學習、終身學習的良好風氣。

三、積極發(fā)展黨內民主，著力推進民主集中制建設

（七）保障黨員主體地位，切實擴大黨內民主。以保障黨員民主權利為根本，認真落實《黨章》及《黨員權利保障條例》等黨內規(guī)章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，進一步提高黨員對黨內事務的參與度。推進黨務公開，切實增強黨組織工作的開放性和透明度。凡屬《黨章》和黨內法規(guī)要求公開的內容，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關注的重大事項和熱點、難點、重點問題，除涉及黨和國家機密外都要公開。規(guī)范黨務公開程序，建立黨內信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨內意見收集辦理和反饋制度、黨內情況通報制度、信息報送制度，暢通黨內信息上下互通渠道。積極營造黨內民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，探索和豐富黨員發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，辦好“學習實踐網”等黨建網站，拓寬黨員意見表達渠道。擴大黨員和黨代表列席上級會議范圍，完善黨員向黨組織和黨員領導干部、黨代表詢問、質詢制度，嚴格落實黨代表監(jiān)督評議制度，暢通黨員監(jiān)督渠道。推行黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，重視評議信息公開和改進結果反饋。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使民主權利，認真履行義務。

（八）健全黨代表大會制度，規(guī)范黨內選舉活動。各級黨組織要按時進行換屆選舉。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表的廣泛性，切實克服把黨代表大會開成黨的領導干部會議的傾向。抓好黨代表任期制暫行條例的貫徹落實，建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議等制度和辦法。建立黨代表大會代表提案制度。組織開展好黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系群眾、黨代表接待日活動，充分發(fā)揮黨代表的作用。按照我省《關于黨的代表大會常任制試點工作方案》，繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）開展試點。

完善黨內選舉制度是黨內民主建設的重要工程。逐步改進和完善候選人提名方式，提高黨代表在提名推薦候選人中的參與程度，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。規(guī)范黨內選舉程序和投票方式，切實保護選舉者的選擇權，提高選舉的真實性、公開性和透明度。積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領導班子公推直選工作，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子直選試點。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果的嚴肅性。

（九）積極發(fā)揮全委會作用，完善黨內民主決策機制。各級黨委要嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，重大決策、重要干部任免實行全委會票決制。健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議，發(fā)揮政策研究和咨詢機構、專家學者和社會聽證在決策中的作用，提高運用民主方式形成共識、開展工作的本領，確保發(fā)展思路和決策部署切合實際，順乎民意。健全決策失誤糾錯改正機制，嚴格責任倒查和責任追究。堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合制度，防止個人專斷或少數人說了算。

（十）堅持黨的領導核心作用，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。堅持完善地方黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導體制和工作機制。支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，注重發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署的貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善黨同各民主黨派的合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系更加和諧，把各方面的智慧和力量凝聚到全省經濟社會科學發(fā)展上來。完善部門黨組（黨委）工作機制。健全黨對國有企事業(yè)單位領導的體制機制。

嚴守黨的政治紀律，維護黨的集中統(tǒng)一，自覺同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅決服從中央領導，堅決維護中央權威，堅決執(zhí)行中央決定，堅決落實中央部署，在重大問題上旗幟鮮明、立場堅定，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗。深入開展黨的政治紀律教育，引導黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識，堅定政治立場，提高政治敏銳性和政治鑒別力，做到令行禁止，確保政令暢通。加大執(zhí)行政治紀律的力度，對違反黨的政治紀律的，依法依紀嚴肅處理。

四、深化干部人事制度改革，著力推進高素質干部隊伍建設

（十一）堅持干部選任標準，提高選人用人公信度。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利、對待群眾態(tài)度和調整經濟結構、重點工程建設、化解社會矛盾、加強安全生產等方面考察干部的德與才，進一步端正用人導向。加強對干部選拔任用工作的集中檢查和重點抽查，開展跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題專項治理，嚴肅查處違規(guī)違紀用人問題。加大典型案件剖析和通報力度，大力匡正選人用人風氣，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

（十二）完善干部選拔任用機制，提高選人用人科學化水平。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，形成充滿活力的選人用人機制。擴大選人用人民主，重點規(guī)范領導干部特別是主要領導的提名行為，健全主體清晰、程序科學、責任明確的初始提名制度?？茖W界定參加民主推薦的人員范圍，建立民主推薦結果與年度考核、工作實績印證分析制度，增強民主推薦的真實性，防止簡單以票取人。堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源，防止和糾正把選人視野局限于身邊的人、自己熟悉的人以及少數人在少數人中選人等問題。擴大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的范圍，突出崗位特點，改進選拔方式，注重能力實績。機關中層以下領導職位除特殊崗位外，逐步做到競爭上崗。建立差額選拔干部制度，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額表決辦法。健全干部考察制度，完善考察標準，落實領導干部任用延伸考察辦法，增強考察的準確性。實行各級黨委常委會向全委會、各級黨政機關和事業(yè)單位黨組（黨委）向干部職工報告干部選任工作并接受評議的制度，健全干部選任監(jiān)督機制、干部選任責任追究制度、調整不勝任現職干部制度等。擴大干部工作信息公開，繼續(xù)搞好組織工作滿意度民意調查。

（十三）加強縣鄉(xiāng)黨委書記能力建設，增強領導班子整體功能。按照政治堅強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強縣鄉(xiāng)黨委書記。加強各級領導班子特別是縣鄉(xiāng)領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協(xié)作的自覺性，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)的水平。加強縣鄉(xiāng)黨委書記隊伍領導能力培養(yǎng)，重點提高推進結構調整、轉變發(fā)展方式、加強安全生產、保護生態(tài)環(huán)境的能力，提高做好群眾工作、提供公共服務、加強社會管理、解決復雜矛盾、維護和諧穩(wěn)定的能力，提高依法辦事、應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力。優(yōu)化領導班子配備，形成年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能與合力。嚴格執(zhí)行任期制，縣鄉(xiāng)黨委書記無特殊原因任期內一般不得調動，保持縣鄉(xiāng)黨委書記隊伍基本穩(wěn)定。

（十四）突出黨性修養(yǎng)與實踐鍛煉，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。鼓勵和安排年輕干部到基層、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。

建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，進一步抓好后備干部隊伍建設。注重從基層和生產一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實各級領導班子和黨政機關，并逐步形成制度。實行干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調配、綜合使用、優(yōu)化配置。加強婦女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題，按照老中青梯次配備的原則，合理使用各年齡段干部。

（十五）健全干部管理機制，激發(fā)干部隊伍活力。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，加強干部隊伍宏觀管理。制定我省貫徹中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》的有效措施，把從嚴管理干部貫穿到干部工作全過程，切實改變一些地方和部門對干部管理失之于寬、失之于軟的問題。認真落實促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制（“一個意見”、“三個辦法”），根據不同類型、不同層次干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內容和指標體系，提高考核質量，強化考核結果運用。深化干部分類管理改革，認真落實《山西省縣（市、區(qū)）長人選產生暫行辦法》，研究制定市縣鄉(xiāng)黨政主要領導管理辦法。探索公務員動態(tài)管理機制，推進事業(yè)單位人事制度改革，切實糾正違反規(guī)定超編制進人、超職數配備干部問題，增強干部人事紀律的嚴肅性。完善干部交流制度，探索機關干部跨系統(tǒng)、跨部門交流輪崗的途徑和辦法。完善干部退出機制，解決干部能上不能下的問題。加大對懶官庸官的整治力度，解決干好干壞、干多干少一個樣的問題。進一步做好離退休干部工作。

（十六）培養(yǎng)和引進高層次人才，優(yōu)化人才隊伍結構。堅持黨管人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。以用好用活人才為著力點，建立以崗位需求為導向的人才培養(yǎng)動態(tài)調控機制，完善人才發(fā)現評價機制。破除體制性障礙，提高人才配置的市場化程度，創(chuàng)新以用人單位為主體的人才使用流動機制，健全多元化的人才開發(fā)投入機制。抓緊實施海外高層次人才引進工作的配套政策，建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，力爭用5年—10年時間，引進100名左右海外高層次人才。加大對省外高素質人才的引進力度。建立黨政領導抓人才目標責任制，健全省、市、縣三級黨委聯(lián)系高級專家和優(yōu)秀人才制度。制定《山西中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮作用的政策措施，努力培養(yǎng)造就一批我省經濟社會發(fā)展急需的科技領軍型人才和創(chuàng)新型人才。

五、以強化功能和發(fā)揮作用為重點，著力推進基層黨組織建設

（十七）以開展第三批學習實踐活動為契機，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的指導原則，按照提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發(fā)展的目標，全力推動第三批學習實踐活動向廣度和深度發(fā)展。認真總結學習實踐活動取得的成功經驗，形成高標準、大力度、全方位加強基層黨組織建設的長效機制。創(chuàng)新基層黨組織活動內容和方式，普遍開展“星級目標管理”“幫建升級”活動，不斷深化基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。由省委常委帶隊，深入基層集中研究解決基層黨組織建設中的重點難點問題。采取省、市、縣三級掛牌督導的辦法，抓好重點村、難點村、矛盾突出村和民族宗教聚居村的黨建工作。以有一個好班子、一個好思路、一個好規(guī)劃、一個好章程、一個好陣地為目標，加強農村基層黨組織建設，完善村黨組織領導下的村民自治制度，帶動村級其他組織建設，發(fā)揮農村基層黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村駐點責任制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農村基層黨組織建設中的“龍頭”作用。堅持并不斷完善國有企業(yè)領導班子“雙向進入、交叉任職”的辦法，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，牢固確立、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用。以有人有經費有場所、構建城市區(qū)域化黨建格局為重點，加強城市街道社區(qū)黨組織建設，在促進城市發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)管理、維護社會穩(wěn)定、建設文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)調和監(jiān)督作用，走在全省基層黨組織建設的前頭。加強學校、文化、體育、衛(wèi)生、科研單位黨組織建設，下工夫在推動科學發(fā)展上增強執(zhí)行力，在服務群眾上增強親和力，在凝聚人心上增強向心力，在促進和諧上增強感召力。加強非公有經濟組織和新社會組織黨組織建設，在貫徹黨的方針政策、遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展上發(fā)揮作用。擴大基層黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，拓展黨組織活動空間。

（十八）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，擴大基層黨組織覆蓋面。加強城鄉(xiāng)黨建資源整合，普遍推行城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫扶等做法，努力形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補、雙向受益、共同提高的新格局。探索不同類型基層黨組織設置形式，實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法。建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制，建設全省統(tǒng)一的黨員信息庫，加強流動黨員管理。充分利用新興媒體為基層黨建服務。繼續(xù)抓好村級組織活動場所和現代遠程教育網絡一體化建設，用一年時間幫助5659個村建設村級組織活動場所，對3232個標準不高的村級組織活動場所進行改造，做到每個村都有一個“好陣地”。構建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎、駐地單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與、條塊結合、工作聯(lián)動的社區(qū)黨建工作新機制。建立由黨委、政府有關部門和行業(yè)協(xié)會等參加的非公有經濟組織和新社會組織黨建工作協(xié)調機制。在實現全省規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織全覆蓋的基礎上，逐步從追求覆蓋率向提高影響力轉變。加強條管為主和條塊共管單位的基層黨組織建設。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經費保障機制。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持力度。

（十九）創(chuàng)新基層黨組織書記培養(yǎng)選拔機制，抓好帶頭人隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設一支政治堅定、創(chuàng)業(yè)奉獻、作風過硬的高素質基層黨組織帶頭人隊伍。拓寬基層黨組織干部來源，繼續(xù)推進選聘高校畢業(yè)生到農村、社區(qū)任職工作。建立大學生村（社區(qū)）干部工作長效機制，確保大學生下得去、待得住、干得好、流得動。鼓勵機關干部到農村和社區(qū)工作。探索從優(yōu)秀復退軍人黨員中培養(yǎng)選拔基層黨組織帶頭人的路子。及時調整軟弱渙散基層黨組織班子，選好配強農村、街道社區(qū)、非公有經濟組織、新社會組織等單位的黨組織負責人。符合條件的農村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織負責人，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。制定《山西省農村黨支部書記管理辦法》，完善村黨支部書記培養(yǎng)選拔、教育培訓、管理監(jiān)督、激勵保障機制。全面落實定權責立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，建立健全農村和社區(qū)黨支部書記基本報酬和基本養(yǎng)老保險制度。

（二十）健全黨員管理和服務機制，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以提高素質為重點，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。抓緊制定并組織實施全省黨員教育培訓五年規(guī)劃，建立基層黨員輪訓制度和培訓基地，提高黨員教育培訓的覆蓋面，加強思想上入黨教育。堅持注重質量、優(yōu)化結構，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在科研教育領域高知識群體和大學生中發(fā)展黨員，積極做好在非公有經濟組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作。在全省實施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程、生產經營骨干培養(yǎng)工程、非公有經濟組織和新社會組織負責人培養(yǎng)工程，全面推行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的經驗，改進發(fā)展黨員工作。探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機制，在流動黨員中深入開展“在當地爭先鋒，為家鄉(xiāng)做貢獻”主題實踐活動。以關心幫扶老黨員、困難黨員和農村基層干部為重點，落實黨內激勵關懷幫扶機制。以開展黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、結對幫扶、無職黨員設崗定責等活動為載體，建立黨員聯(lián)系和服務群眾的有效平臺。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員制度。健全黨員隊伍自我純潔機制，及時處置不合格黨員。

六、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力推進黨的作風建設

（二十一）加強思想教育，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。全省各級黨組織和廣大黨員干部要大興密切聯(lián)系群眾之風，進一步強化宗旨意識。堅持黨的群眾路線，深入了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲，在執(zhí)政為民的行動中塑造良好形象。要大興求真務實之風，進一步強化責任意識。從省委做起，大力整治文風會風，力戒空話套話，減少應酬活動，真正把心思用到干事業(yè)上，把精力用到抓落實上。要大興艱苦奮斗之風，進一步強化憂患意識。始終與人民群眾同甘共苦，堅決抵制鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款等不正之風。要大興批評與自我批評之風，進一步強化原則意識。堅決反對逢迎討好、相互吹捧、圓滑世故、投機鉆營等不良習氣，形成堅持原則、敢于直言、敢抓敢管的良好風氣。弘揚黨的優(yōu)良作風，要與弘揚山西的革命傳統(tǒng)、學習身邊的先進典型結合起來，大力發(fā)揚太行精神、呂梁精神、紀蘭精神、雙良精神和以“執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為主要內容的右玉精神，在全省形成鼓勵干事、重視基層、創(chuàng)業(yè)光榮、崇尚先進的良好導向。不斷改進作風教育的方式方法，增強針對性和說服力，使改進作風、弘揚正氣成為黨員干部的自覺追求。

（二十二）著力改善民生，以作風建設的實際成效取信于民。各級領導干部要把人民利益作為謀劃發(fā)展的根本依據，以多辦順民意、解民憂、增民利、惠民生的實事體現黨的優(yōu)良作風。繼續(xù)大力推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等“五大惠民工程”，不斷提高群眾生活水平。繼續(xù)大力推進公共服務向廣大農村和經濟困難地區(qū)延伸，按期實現村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、農村安全飲水等“五個全覆蓋”，不斷改善群眾生產生活環(huán)境。認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、安全生產、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題，切實維護群眾的切身利益。把人民群眾的評價作為檢驗作風建設成效的根本標準，堅持改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾的可承受程度相統(tǒng)一，堅決糾正形式主義，制止“形象工程”和“政績工程”，努力把好事辦好、實事辦實，使各項改革舉措和發(fā)展成效真正惠及人民群眾。在廣大黨員特別是領導干部中深入開展講黨性、重品行、作表率活動，以科學發(fā)展、改善民生的具體行動推進作風建設，以實際成效贏得廣大群眾的信任和擁護。

（二十三）強化制度約束，形成作風建設的長效機制。堅持領導干部調查研究制度，省市領導干部每年深入基層調查研究不少于兩個月，縣級領導干部要達到三個月以上。堅持黨員領導干部包鄉(xiāng)（村）聯(lián)企制度，省市縣領導干部每人至少聯(lián)系一個貧困縣鄉(xiāng)（村）或困難企業(yè)，解決改革發(fā)展中的問題和困難。堅持領導干部信訪接待日制度，定期下訪和接訪。新提拔的年輕干部要到信訪部門掛職鍛煉。對領導干部接待群眾來訪和解決問題情況要定期公布，接受群眾監(jiān)督，推動領導干部在實踐中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持每月無會周制度。進一步健全工作責任制與政績考評體系，促進各級領導干部敢于負責、認真履職。深化財政預算改革，依法加強審計監(jiān)督，逐步推行審計結果公告制度，嚴格財經紀律，在各級領導機關形成勤儉節(jié)約的良好風氣。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會的主要內容，開展嚴肅認真的批評與自我批評，促使各級領導干部堅持原則、糾正錯誤、抵制不正之風。進一步加強行政效能建設，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，改善服務態(tài)度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，對作風飄浮、敷衍塞責、弄虛作假引發(fā)重大事件造成重大損失和惡劣影響的，必須嚴肅查處，追究責任，促進作風建設長效機制的形成。

七、以煤焦領域反腐敗斗爭為切入點，著力推進反腐倡廉建設

（二十四）加大煤焦等重點領域案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭，嚴肅查處官煤勾結、官商勾結、索賄受賄、入股牟利和縱容庇護非法違法開采等行為，堅決遏制煤焦領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭，使煤焦領域執(zhí)法監(jiān)管秩序明顯改善，行業(yè)風氣明顯好轉，干部廉潔自律意識明顯增強。嚴肅查處工程建設領域的違法違規(guī)行為。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加大對涉農違紀違法案件的查辦力度，認真解決農民群眾反映強烈的突出問題，加強農村黨風廉政建設。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。完善反腐敗協(xié)調工作機制，形成整體合力。完善反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人的合法權益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析和通報制度，發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

（二十五）強化廉潔自律，深入開展黨性黨風黨紀教育。貫徹為民、務實、清廉的要求，狠抓以領導干部為重點的黨風廉政教育。有針對性地開展正面典型示范教育和反面典型警示教育，增強廉政教育的說服力，幫助領導干部增強是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，做到防微杜漸、奉公守法、廉潔辦事。在全社會加強廉政文化建設，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求自己、親屬和身邊工作人員，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象。完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。進一步規(guī)范離退休領導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。對領導干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良傾向，要及時提醒，嚴肅糾正。

（二十六）健全監(jiān)督制約機制，構建具有山西特色的懲治和預防腐敗體系。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督、懲治、糾風、改革并重，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加強對權力的制約和監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化。認真貫徹黨內監(jiān)督條例，加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使情況的監(jiān)督，不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話等制度。認真落實政務、廠務、村務公開制度，凡涉及人民群眾利益的重大決策與實施結果，都要向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。加強和改進巡視工作，延伸巡視范圍，提高巡視質量，用好巡視成果。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。各級黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。堅持和完善行風評議制度，進一步治理和糾正行業(yè)不正之風。深化行政、司法、財政、投資等領域和環(huán)節(jié)改革，健全權力運作、行業(yè)自律、經濟運行、企業(yè)管理等方面的制度，制定一批約束力強、預見性強的法規(guī)制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，用制度管權、管事、管人。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，進一步健全各級黨委及其主要負責人反腐倡廉的領導責任。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強制度的執(zhí)行力和約束力，維護制度權威。

貫徹落實中央《決定》，加強和改進新形勢下黨的建設，是全省各級黨組織的重大政治責任。各級黨組織要增強“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，認真貫徹《決定》和本意見精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨組織書記要真正履行黨建工作第一責任人的職責，切實加強對黨建工作的領導，重視黨務工作隊伍建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。完善和落實黨建工作考核評價體系，加強黨建任務完成情況的監(jiān)督檢查，確保黨建工作的各項部署落到實處。各級黨組織要加強對黨建工作的調查研究，分析新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷提高全省黨建工作的科學化水平和實際成效，為推進全省轉型發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展、建設新基地新山西作出更大的貢獻！